【概况】 2010年， 威海市地税系统完成各级各类收入81.95亿元，比上年增长
32.45％， 增收20.07亿元。其中，中央级收入10.41亿元，增收2.11亿元，增长
25.48％； 省级收入8.42亿元，增收2.77亿元，增长49.01％；市县级收入63.12
亿元，增收15.19亿元，增长31.7％，占税收总量的77.02％。
【税源管理】 一是抓好重点税源管理，对税源进行分级分类监控，掌握纳税情
况、挖掘税源潜力、防止税收流失，提高重点税源企业的税收贡献率，全市纳入
重点税源监控的2421家企业入库税款51.23亿元。 二是抓好大项目税收管理，对
市政府确定的650个重点建设项目全部纳入大项目税收管理，入库税款25.1亿元，
增长48.8％， 比上年提高3.6个百分点。三是抓好重点税种管理，在营业税管理
上，进一步规范交通运输业、房地产业、建筑业、金融保险业税收管理，四大行
业实现营业税收入24.54亿元，增长59.41％。扎实有效地开展了企业所得税汇算
清缴，全面加强了对零申报、少申报和异常申报纳税人的监督检查，通过汇算清
缴入库税款2.03亿元。深入推行全员全额申报，加强工资薪金个人所得税管理，
入库税款4.32亿元，增长30.6％。四是抓好地方税种管理，利用国土部门“二调”
数据，设立“宗地信息数据库”，建立完善“以地控税、信息比对、疑点核实、
动态监控”的土地使用税管理模式和运行机制；调整了土地增值税预征率，进一
步完善了预征管理， 入库税款5.74亿元，增长42.05％；认真做好印花税核定征
收工作， 印花税入库1.7亿元， 增长43.09％；统一了车船税征管办法，完善了
“政府领导、地税主管、保险代收、公安把关、财政保障”的征管模式，车船税
入库1.04亿元，增长56.78％。五是抓好“二三产业分离”，通过落实政府领导、
部门配合、典型带动、分类指导、调度考核等措施，进一步加快了工作进度，新
分离三产企业22家，新增地方税收579万元。至年底，二、三产业分离业户174户。
【纳税服务】 从改进完善办税服务厅、“12366”纳税服务热线、地税网站3大
服务平台入手，健全纳税服务体系，科学设置服务机构，完善服务制度，整合服
务资源，不断提升服务水平。以纳税人满意为目标，推行工商代办税务登记工作，
代办税务登记1.64万家，方便了纳税人，提高了工作效率；积极搞好经济税收比
对分析，召开了12个经济主管部门参加的座谈会，找准为纳税人服务、为经济建
设服务、为社会发展服务的着力点；全系统每月开展一次“地税局长服务日”活
动，面对面地解决纳税人反映的实际问题；组织建立市、各市（区）两级纳税人
税法培训中心，定期开展税法培训；与市国税局联合对1.55万家企业进行了纳税
信用等级评定， 对104家A级企业进行了公示，并举行了A级纳税信用等级单位授
牌仪式，努力营造依法诚信纳税的社会氛围；广泛开展纳税人满意度和纳税服务
需求调查，认真执行税收优惠政策，为各类企业减免地方税收2.6亿元。
【税收执法】 一是着力推进税收标准化执法活动。围绕“执法权力、执法依据、
执法流程化、处罚尺度、执法文书档案管理、执法监督和执法过错行为责任追究”
6个方面开展标准化建设， 将纳税申报、税款征收、税务稽查、行政处罚等10大
项100余小项内容作为重点， 建立了科学规范的制度体系。同时，围绕建设高水
平的税收执法队伍，深入推进“素质建设工程”，切实提高了干部职工的执法水
平， 提高了税收征管质量。全年，按期申报率和申报入库率分别达到98.84％和
99.62％， 被确定为“山东地税标准化执法示范区”试点单位，在全省地税系统
基层建设推进现场会上做了典型交流。二是着力加强执法监督。加强税收规范性
文件的审查备案工作，严格遵循法定权限和程序，不断提高税收规范性文件制定
质量。加强对具体行政行为的监督，落实重大税务案件集体审理制度，实行行政
执法案卷评查制度，确保案件定性的准确性、法律适用的正确性。按月对税收执
法情况进行计算机考核，全年实现申辩后执法零过错。三是着力推进“三位一体”
问责机制。建立了执法监督、行政监察、纪律检查三位一体的监督问责体系，充
分利用信息化平台、税务稽查结果、执法监察、巡视检查、明察暗访等各种途径，
主动查找风险隐患和问题线索，对33名税务干部进行了问责预警，督导入库税款
2682万元。问责制的推行，大大提高了税务干部的执法责任意识，促进了税收征
管质量的提高，国家税务总局《税务简报》刊发专期介绍这一经验。
【信息化建设】 一是开发应用了“政府涉税信息共享平台”，进一步深化社会
综合治税。深入贯彻落实《山东省地方税收保障条例》，开发并推广使用了“政
府涉税信息共享平台”，建立了“统一采集、分级管理、共享使用”的涉税信息
共享机制。深入分析各类信息与税收之间的逻辑关系，开发相应的分析模型，使
社会综合治税信息得到有效利用。全年接收市直38个部门20余万条涉税信息，新
增税款5.5亿元。 二是开发应用了“电子稽查软件”，探索建立掌控纳税人信息
的有效途径。 抽取、分析了122家纳税人上年度的电子账务信息，补缴税款1900
多万元。“电子稽查软件”的推广应用，在抽取、分析纳税人电子账务信息方面
从理念和技术上取得突破，并与三方信息应用平台对接，解决了手工查账效率低、
增加纳税人负担等问题，促进了稽查方式的转变和稽查效率的提升。“电子稽查
软件”的应用，为完善第一方信息奠定了可靠基础，为三方信息比对分析拓展了
空间。三是开发了三方信息税收应用平台，提高信息综合分析利用水平。围绕对
涉税信息的综合利用，开发了信息分析应用平台，与省地税局大集中系统、纳税
评估软件、税收预警系统实行有效对接。通过纳税评估软件和预警系统发现疑点，
利用“三方信息税收应用平台”对纳税人的信息、社会各部门提供的信息以及税
务部门掌握的信息进行综合分析，查找问题，各系统相互配合，为强化税源控管
提供了重要的技术支撑。年内，通过评估和预警分析核实入库税款4.8亿元。
（赵镭）
责任编辑 王 瑛