威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(摘要)

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第一章 发展基础与发展环境

一、发展基础

“十一五”期间,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导,全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中、五中全会精神,牢
固树立和认真落实科学发展观,全力以赴保增长、扩内需、转方式、调结构、促
改革、惠民生,全市经济社会实现平稳较快发展,“十一五”规划各项任务目标
顺利完成。
(一)国民经济较快增长,综合实力稳步提升。2010年,全市地区生产总值
达到1944.7亿元,“十一五”期间年均增长13.7%;人均生产总值达到76779元,
继续在全省保持领先地位。 地方财政收入达到118.3亿元,年均增长15.5%,占
生产总值的比重达到6%。 城镇居民人均可支配收入22235元, 农民人均纯收入
10517元,年均分别增长12.3%和11.6%。
(二) 产业结构全面优化,运行质量显著提高。三次产业结构调整为7.9∶
55.9∶36.2。全市粮食总产稳定在100万吨以上,水产品总产量达到213万吨,省
级以上农业产业化龙头企业发展到50家, 农民专业合作社达到968家。规模以上
工业实现增加值1135.7亿元,年均增长14.9%,其中高新技术产业产值比重提高
到37%;新增中国名牌产品11个,中国驰名商标13个。现代服务业加快发展,全
市实现旅游总收入220亿元,年均增长16%,占GDP比重达到11%;社会消费品零
售总额达到684亿元,年均增长19.1%。
(三)投资力度逐年加大,重点项目实现突破。五年累计完成规模以上固定
资产投资4700亿元,年均增长21.3%,其中服务业、高新技术投资比重分别达到
45.9%和37.5%。实施中央、省扩大内需项目240个,累计争取扶持资金7.4亿元、
市县配套10.6亿元。威乳高速、长会口大桥、威海港三期四期、机场二期等项目
建成并投入使用,青荣城际铁路、石岛湾核电站、机场三期扩建、江家寨立交桥
等项目顺利推进。民间投资占全市固定资产投资的比重达到84.9%。
(四)各项改革继续深化,发展活力持续增强。深化国资监管体制改革,明
确国资委的出资人主体地位,推进国有企业改制重组。实现政府融资的借、用、
管、还一体化,推进财政支出绩效评价和公务卡制度改革。开展集体林权和农村
土地承包经营权流转制度改革,有序推进政府机构改革、文化管理体制、医药卫
生体制等多项改革。 7家公司在境内外上市,累计融资66亿元。创建市金融服务
中心,成立市创业投资公司,批准设立小额贷款公司4家、村镇银行1家。非公有
制经济增加值占GDP比重由57%提高至67%。
(五)对外开放进程加快,招商引资取得实效。“十一五”期间,全市外贸
进出口总值累计566亿美元,年均增长13%;外贸出口360亿美元,年均增长13.5
%,其中机电产品出口比重提高到50.2%。组建了12个产业招商办公室,外汇到
账外资累计达到25亿美元,年均增长15.6%;引进国内资金累计达到1460亿元,
年均增长14.1%。 累计批准总投资过千万美元的外资项目157个、对外战略合作
项目180个,过亿元的内资项目达到320个。全市累计完成对外承包工程、劳务合
作营业额16亿美元,外派劳务3.8万人次。
(六)自主创新不断强化,科技事业成果丰硕。高层次人才聚集区、产学研
结合密集区、科技成果转化汇集区建设深入推进,省级以上研发平台达到118家,
其中国家级11家; 与11所高校建立了产学研战略联盟关系,与3所高校建立了技
术转化中心,成立了威海技术交易中心;创建了4个产业技术创新战略联盟、4个
省级国际科技合作平台,新认定高新技术企业85家。全市累计取得重要科技成果
648项, 其中达到国际先进或领先水平的125项,获得国家科技进步一等奖1项、
二等奖3项。 连续多年被评为“全国科技进步先进市”,并被确定为国家知识产
权试点城市,获得“中国城市综合创新力50强”和“中国最具创新动力城市30强”
称号。
(七)城市建设日新月异,人居环境日益改善。设立威海工业新区、文登南
海新区, 全市城镇化水平由53%提高到58.7%,建成区面积由161.3平方公里拓
展至240.8平方公里。 市区建设改造90多条城市道路,建成幸福公园、悦海公园
等大型滨海公园,全面完成77个城中村拆迁改造任务,在全省率先解决了城中村
问题,增加了群众财产性收入,拓展了城市发展空间,完善了城市功能,精品宜
居城市形象进一步提升, 城市燃气普及率99.85%,集中供热率90.7%,污水集
中处理率89.3%, 自来水普及率、生活垃圾无害化处理率保持100%,绿化覆盖
率达到47.1%。获得“中国人居环境奖”、“国家森林城市”、“全国节水型城
市”、“全国绿化模范城市”等荣誉称号,创建了北方第一个“国家级园林城市
群”。
(八)节能减排扎实推进,生态建设成效明显。重点实施重大节能技术改造
项目180多项、重大循环经济项目56项,对1个园区、14家企业开展了省级循环经
济试点工作。 淘汰落后水泥产能124.3万吨,关停“小火电”27.1万千瓦。万元
生产总值能耗、取水量分别比“十五”末下降22%和20%,化学需氧量、二氧化
硫累计分别削减18%和6%, 工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。荣成市
建成国家生态市,文登市、乳山市分别通过了生态建设示范区的考核验收和技术
评估。
(九)民生工程深入实施,社会事业协调发展。积极实施惠农工程,基本实
现村村通油路、 客车、自来水、有线电视,完成13座大中型病险水库、344座小
型水库除险加固,新建沼气工程302处、户用沼气池5万座,新建扩建52所镇卫生
院、 427所村卫生室,新建社区卫生服务机构68处,新建农村住房10.8万户、改
造危房1.4万户,完成400个村的环境综合整治。完成6078套经济适用房建设,发
放廉租补贴363万元, 保障范围内的家庭基本做到应保尽保。免除义务教育阶段
学杂费, 新建扩建学校175所,建立了经济困难家庭学生财政资助体系。启动实
施医药卫生体制改革,基本药物制度覆盖面达到100%。实施五大文化惠民工程,
建成16个文化产业示范基地,启动了数字电视整体平移。在全省率先实现失业、
医疗、工伤、生育四项社会保险市级统筹和新型农村社会养老保险全覆盖,在全
国率先实现职工医保异地就医结算。全市城镇累计新增就业25.8万人,转移农村
劳动力10.1万人, 城镇登记失业率控制在2%以内。人口自然增长率稳定在零以
下。各类安全事故下降51%。圆满完成援川和对口帮扶工作。新闻出版、民族、
宗教、外事、侨务、人防、史志、档案、气象、地震、妇女儿童、老龄、残疾人
等事业都取得了新成绩。

二、发展环境

“十二五”期间,我市经济社会发展仍将处在重要战略机遇期,但国内外发
展环境错综复杂,不确定不稳定因素明显增多,我市面临的机遇和挑战同在,动
力与压力并存。
从国际环境看,世界经济形势仍不明朗,国际政治、政策协调博弈更加复杂,
但和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,发展中
国家和新兴经济体成为拉动经济增长的重要力量。国际产业调整转移将在更广范
围、更大规模、更深层次上进行,形成更加错综复杂的国际分工和产业发展格局。
全球经济结构进入深度调整阶段,发达国家大力推动“再工业化”,积极抢占科
技创新和新兴产业发展的战略制高点,新兴市场和发展中国家加快产业结构调整
升级步伐,以资源、能源、科技、人才等为主的新一轮竞争更加激烈。贸易保护
主义、人民币升值和应对气候变化等压力也将使我国经济面临更大的挑战。
从国内环境看,我国发展的基本面和长期向好的趋势不会改变,国家实施以
转方式调结构为主线的政策取向,将使我国步入科学发展的良性轨道,工业化、
信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进,产业转型和消费结构升级,生态建
设、社会事业和公共服务投入等方面的巨大需求将成为经济快速发展的重要支撑。
节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽
车等产业将成为我国新的经济增长点。同时,人口结构变化、环境和资源的刚性
约束、传统竞争优势的减弱、体制机制改革进入攻坚阶段、维护社会稳定的任务
加剧也为我国经济社会发展带来了不少困难。
从我市条件看,世界经济复苏、国际产业转移升级为我市发展营造了良好的
外部环境,国家灵活审慎的宏观调控政策为经济社会发展注入了强劲动力与活力,
蓝色经济区和高端产业聚集区的建设为我市带来重大发展机遇。我市区位、海洋、
生态优势明显,经济基础较好,特别是经过“十一五”期间的快速发展与积累,
我市发展方式加速转变、产业结构不断优化、自主创新能力持续增强、城镇化进
程加快推进、改革开放全面深化、生态环境明显改善、社会事业全面发展、基础
设施更加完善,将为我市经济社会平稳较快发展提供有力保障。同时,我市还面
临着区域竞争日趋激烈、要素制约更加严峻、可持续发展的压力加大、社会民生
尚需改善等困难和问题。

第二章 总体要求与目标任务

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展
方式为主线,以提高质量效益为中心,以建设蓝色经济区和高端产业聚集区为抓
手,着力加强自主创新,着力促进产业振兴,着力强化内需驱动,着力深化改革
开放,着力统筹城乡发展,着力建设生态文明,着力改善社会民生,力争率先全
面建成小康社会,为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海奠定坚实基础。

二、指导原则

统筹兼顾,协调发展。强化统筹协调理念,加大区域规划和资源整合力度,
大力推进新型城镇化,统筹城乡发展。坚持海陆统筹,以海洋开发带动陆域发展,
实现海陆资源互补、产业互动、布局优化。坚持内需驱动、稳定外需,统筹国际
和国内两个市场。协调发展社会事业,处理好经济建设、人口增长与资源利用、
环境保护的关系,实现经济发展与社会建设、生态环境的有机统一。
创新驱动,转型发展。把科技进步和创新作为重要支撑,加快提高自主创新
能力,以思路创新、科技创新、制度创新、管理创新引领发展转型,推进创新型
城市建设。把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,倡树绿色发展
理念,大力发展循环经济和低碳经济,推动形成有利于资源节约和环境保护的增
长方式和消费模式。把经济结构战略性调整作为主攻方向,改造提升传统优势产
业,培育发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业。
深化改革,扩大开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动
力。更好地发挥市场配置资源的基础性作用,高度重视政府的引导、调控、服务
作用,不断深化重点领域和关键环节改革,构建充满活力、富有效率、有利于科
学发展的体制机制,不断增强经济发展的内在动力。全方位、深层次、高水平地
加大开放力度,坚持“引进来”与“走出去”战略,完善与国际经济接轨的开放
型经济体制和运行机制。
发挥优势,突出特色。立足我市的比较优势,实行重点突破、特色发展,避
免产业同构、低效竞争,努力培植一批优势突出的特色产业,尽快形成支撑未来
经济发展的强劲增长板块。主动与周边城市、内陆腹地搞好对接,实现资源共享、
设施共用、产业衔接,努力形成差别竞争、错位发展、合作共赢的良好局面。
民生优先,共建共享。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持发
展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,最大限度地调动全体人民参
与发展的积极性和创造活力,把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民
利益、提高人民生活水平上,努力实现富民与强市的高度统一。

三、发展目标

综合考虑国际国内未来发展趋势和条件,结合我市实际,按照率先全面建成
小康社会的要求,确定我市“十二五”时期经济社会发展的目标:
综合实力进一步增强。国民经济平稳较快增长,生产总值年均增长11%,到
2015年达到3200亿元以上, 人均GDP超过10万元。地方财政收入年均增长13%,
达到210亿元以上。 规模以上固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额
年均增长17%,内需拉动作用进一步增强。
经济结构进一步优化。 产业结构更加合理,三次产业结构调整为4.5∶52.5
∶43, 战略性新兴产业形成规模,高新技术产业产值比重每年提高1个百分点以
上。经济运行质量稳步提升,财政、税收收入占比逐年提高。蓝色经济区建设深
入推进, 海洋产业增加值占GDP的比重达到35%。民营经济快速发展,非公有制
经济增加值占GDP比重提高至70%。
创新能力进一步提升。人才聚集效应进一步扩大,产学研合作更加紧密,创
新平台建设取得新进展, 科技成果转化步伐明显加快,全市每年引进各类人才1
万名以上, 省级以上研发平台增加到140家,其中国家级15家以上,职务专利申
请量年均增长8%以上, 对外技术依存度降低到32%以下。科技投入大幅增长,
全社会R&D经费占GDP的比重达到2.2%以上。
改革开放进一步深化。重点领域改革取得较大突破,行政效率明显提高,服
务环境进一步优化,各种所有制经济平等竞争、相互促进。国内经济技术交流合
作不断深化,利用外资和对外贸易健康平稳发展,累计利用外商直接投资30亿美
元以上,引进国内资金年均增长15%,外贸进出口、出口、进口总额年均增长10
%。
生态环境进一步优化。资源节约型和环境友好型城市建设步伐加快,低碳经
济和循环经济进一步发展,到2015年,全市万元生产总值能耗、取水量分别降低
17%、14.5%,化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量
得到严格控制,主要工业固体废弃物全部综合利用或有效处置,森林覆盖率达到
42%; 城市建成区绿化覆盖率达到49%,生活垃圾无害化处理率保持100%,污
水集中处理率达到92%。
城镇化水平进一步提高。巩固“国家环境保护模范城市”、“全国双拥模范
城”、“国家森林城市”、“中国优秀旅游城市”等成果,争创全国文明城市,
城乡经济社会发展一体化格局初步形成,城乡公共服务水平基本达到均衡,农民
生产生活条件和农村面貌发生根本性变化。到2015年,全市城镇化水平达到65%,
城镇自来水普及率保持100%,燃气普及率基本达到100%。
社会事业进一步发展。全市义务教育阶段入学率保持在99%以上,高中阶段
教育入学率保持在98%以上,高等教育毛入学率达到50%以上,每千人拥有卫生
技术人员数达到5.79人、 床位数5.78张,万人拥有文化机构数达到0.3个。平安
威海建设扎实推进,治安动态监控覆盖城乡,亿元生产总值生产安全事故死亡率
下降35%以上,人民群众对社会治安的不满意率不超过5%。
居民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别
增长10%,城市、农村居民人均住房居住面积达到24和40平方米。人口自然增长
率稳定在零左右, 人均期望寿命达到78岁。城镇登记失业率控制在2%以内,率
先建成创业型城市。社会保障体系进一步健全,城乡低保、农村“五保”和临时
困难群众做到应保尽保、应助尽助,保障标准和财政补贴标准高于全省平均水平。
到2020年,全市生产总值突破5000亿元,人均生产总值超过15万元,城镇化
水平达到75%左右,发展方式更加科学,经济结构明显优化,市场经济体制不断
完善,率先在打造蓝色经济区、建设高端产业聚集区上实现突破,逐步建成创新
开放宜居幸福的现代化新威海。

第三章 区域战略与产业布局

按照要素集聚、土地集约、区域协调的原则,立足区域资源、基础优势和产
业发展,科学谋划产业布局,合理整合优势资源,集中力量实施重点区域带动战
略,推动项目向重点区域集中、资金向重点区域投入、政策向重点区域倾斜,打
造引领经济率先发展的强势板块。

一、加快推进蓝色经济区和高端产业聚集区建设

依据《威海市蓝色经济区发展规划》,坚持生态保护与经济发展统筹、海洋
资源与陆地资源统筹、海洋产业与关联产业统筹、市内发展与对外开放统筹,科
学开发和高效利用海洋资源,培育壮大海洋优势产业,加快推进六大基地建设,
组织实施蓝色经济区改革发展试点,在海洋经济发展的重点领域先行先试,积极
探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,努力构筑生态环境优良、基础设施完
善、产业结构合理、区域特色鲜明、科学技术先进的蓝色经济区发展格局,加快
打造高端海洋产业集聚区、滨海生态人居示范区和中日韩区域经济合作试验区的
先行先试区,积极争当山东半岛蓝色经济区先行区,逐步实现由海洋经济大市向
海洋经济强市的转变。海产品生产及精深加工基地,注重巩固优势,做优做强远
洋捕捞、名优养殖和海产品精深加工,实施好海洋生物引种育种、渔业资源修复
工程, 抓紧建立远洋渔业综合基地,海洋牧场达到160万亩,海产品精深加工产
值年均增长12%。船舶修造及配套产业基地,注重提升技术创新能力,以核心技
术研发和配套企业发展为突破口,支持皂埠湾、俚岛湾和石岛湾三大修造船业聚
集区及十大重点造船企业快速发展。港口物流基地,注重上档升级,实施“兴港
强市”战略,进一步优化港口布局,整合港口资源,加大资金投入,推进港口、
码头及配套工程建设,加强口岸通关查验设施建设,加快口岸对外开放步伐,优
化口岸“大通关” 环境,力争全市港口年货物吞吐量达到1亿吨,集装箱吞吐量
达到120万标箱。 滨海旅游休闲度假基地,注重突出特色,进一步整合滨海旅游
资源,努力打造成为半岛滨海高端旅游示范区和国内知名滨海休闲度假旅游目的
地。新能源及配套产业基地,合理布局、有序开发核电、风电、水电等项目,稳
步发展海洋潮汐能、海流能、潮流能和波浪能,建设全国重要的海洋新能源基地。
现代石化基地,依托良好的区位、岸线等优势,在荣成镆铘岛、南海新区规划建
设大型石化基地项目。
高端产业聚集区,以促进产业高端化、高端产业聚集化为目标,依托地域特
色和产业基础,积极实施产业调整和振兴规划,突出发展高新技术、先进制造业、
现代服务业、高效生态农业等高端产业,着力推动一、二、三次产业向更高层次
攀升,努力建设优势突出、特色鲜明、成长性高、富有活力的高端产业体系。依
托优势龙头企业,强化政策支持和要素保障,鼓励有实力的大企业自办园区,重
点加快威高集团以高端医用植入器械为重点的医疗器械园区,拓展公司万吨碳纤
维产业化园区,三角集团低碳、绿色、环保、高效全钢载重子午线轮胎园区,华
东数控集团重型数控机床工业园区,以新北洋特种打印机研发制造基地为主体的
IT产业园区,新船重工整船研发及零部件配套生产园区,黄海造船整船研发及零
部件配套生产园区,中航黑豹、天润曲轴汽车及零部件配套生产园区,南海新区
新能源设备制造园区,环翠区羊亭新能源汽车产业园区等十大高端产业聚集园区
建设,争取“十二五”期间全部打造成百亿园区,成为促进和推动全市经济发展
的重要引擎。力争到2015年,将我市打造成为技术密集、知识密集、人才密集、
金融密集、服务密集的高端产业聚集区。

二、努力构建科学合理的产业布局

坚持海陆统筹、区域统筹、产业统筹,积极实施蓝色经济区和高端产业聚集
区发展战略,进一步明确各区域的产业定位和发展重点,加快推动产业发展一体
化,形成优势互补、配套协作、分工合理、各具特色的多层次区域产业发展格局。
(一)高技术产业开发区。以电子信息、医疗器械、新材料产业为主导,培
育壮大生物医药、高端设备制造、新能源及节能环保等新兴产业,改造提升渔具、
家纺服装、皮革制品等轻工纺织业,着力发展商贸、休闲旅游、金融、文化创意
等现代服务业,打造国家先进复合材料产业化基地、山东省电子信息产业基地、
山东省医疗器械产业基地、全市高新技术产业基地。
(二)经济技术开发区。重点发展船舶制造及配套、汽车及零部件、数控机
床及核电设备、电子产品、新材料、生物医药、服装地毯等制造业,加快发展以
港口为龙头的港口物流、保税物流及文化体育休闲旅游、现代商贸等现代服务业,
打造威海市先进制造业中心、现代商贸中心、物流集散中心、商务运营中心。
(三)工业新区。重点发展新材料、机械设备、电子信息、生物工程等产业,
成为全市承接产业转移、拓展城市空间的经济增长极,打造先进制造业基地和生
态化工业新城区。
(四)环翠区。重点发展新能源汽车及配件、装备制造、机械电子等先进制
造业,金融商务、商贸流通、生态旅游、科研教育、房地产等现代服务业,打造
高端服务业中心、城市生活用品和生产资料集散基地、城市物流核心区。
(五)荣成市。重点发展现代渔业、海洋食品及生物技术、修造船及零部件、
汽车及机械、滨海旅游、港口物流、核电装备制造、能源石化等产业,打造蓝色
经济区先行区、国际滨海旅游度假特色城市及现代渔业、造船、食品及冷链物流、
新能源等国家级海洋产业基地。
(六)文登市。重点发展机电工具、汽车及零部件、家纺制革等优势产业,
加快培育新能源及节能环保、海洋生物制药、新材料、新信息等战略性新兴产业,
打造中国工艺家纺名城、中国机电工具生产基地和汽车及零部件高端产业聚集区。
繁荣发展休闲旅游业、商贸物流业,打造区域性物流中心。积极发展皮草、乳业、
果品、中药材等特色农业。
(七)乳山市。重点发展金属冶炼加工、机械机电及零部件、皮具及染纺服
装、食品保健品、化工建材、新能源等六大制造业主导产业,旅游休闲养生、现
代物流、商贸流通、房地产等服务业以及现代特色农业,打造旅游休闲养生基地。

第四章 产业振兴与发展重点

坚持改造提升传统产业与引进培育新兴产业相结合,大力发展战略性新兴产
业,加快用高新技术改造传统产业步伐,努力做大新兴产业,做强优势产业,做
优三次产业,构建特色鲜明、具有明显比较优势、高产出高效益、带动能力强的
现代产业体系。

一、稳固农业发展基础

强化农业基础地位,确保粮食安全,加快发展经济作物种植业和特色养殖业,
着力培育发展高品质、高营养、高安全、高效益的高端农副产品,并进一步延伸
产业链条,推动农业向二、三产业发展。
(一)稳定粮油生产。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,加
大土地开发整理复垦投入,大力实施千亿斤粮食田间工程、旱作农业示范、农业
综合开发等项目,不断完善农业基础设施,稳定粮食播种面积,提高综合生产能
力。依托粮油高产创建、良种繁育基地建设等农业项目,引进、筛选、培育一批
适宜的优良品种,加快良种良法配套技术的普及,大力推广测土配方施肥技术,
不断提高单产,增加总产。加强油料作物生产,建成全国重要的花生种植加工基
地和出口基地。 “十二五”期间,全市粮食播种面积保持在220万亩以上,总产
量稳定在80万吨以上,大宗作物良种率达到98%以上。
(二)积极发展特色农业。进一步调整优化农业区域布局,引导优势农产品、
特色农产品向优势产区集中,大力发展高产、优质、高效、生态农业。深入实施
果业提质扩量增效工程,到2015年全市果园总面积达到80万亩,其中苹果面积达
到62万亩以上。大力发展直供超市的蔬菜生产基地,加快蔬菜产业振兴,到2015
年蔬菜总面积发展到44万亩, 年产量达到150万吨以上。积极扶持大姜、高酸苹
果、无花果、大根萝卜、茶叶、西洋参、紫甘薯等特色农产品生产,培植新兴优
势特色产业。进一步抓好水貂、狐狸等特色养殖业,加快良种引进和培育,改良
提升现有水貂品种,积极申报地理标志品牌。积极发展水果采摘、农(渔)家乐、
风土民俗、休闲庄园、特色乡村等休闲观光农业。
(三)扶持发展农产品深加工业。充分利用我市丰富的特色农副产品优势,
重点发展绿色食品、有机食品、无公害食品和营养保健食品,搞好水果、大姜、
西洋参等的深加工,研究开发花生蛋白、花生乳、花生酪、脱脂花生粉、精炼食
用油等系列化产品,大力发展速冻蔬菜、脱水蔬菜、净配菜、菜卷、菜汁等绿色
环保有机蔬菜制品。扶持培育、引进一批特色农产品加工企业,研发、引进国外
先进的种植业和加工技术,实现以鲜货销售为主向精深加工产品系列化转变。到
2015年,全市规模以上企业达到310家,其中过亿元企业达到120家。

二、做大做强区域特色产业

围绕蓝色经济区建设,充分发挥海洋资源优势,大力发展现代渔业、船舶修
造、港口物流、海产品精深加工等海洋产业。
(一)现代渔业。大力发展生态、高效、品牌渔业,不断提高渔业规模化、
标准化、产业化水平,努力实现由数量规模型向质量效益型的转变。着力做强养
殖业,重点发展海参、对虾、鲍鱼、扇贝、海带、牡蛎、鲆鲽鱼等海水养殖品种,
打造“威海刺参”、“荣成海带”、“乳山牡蛎”等特色品牌,实施开发海底、
建设人工鱼礁区、深海养殖等工程,进一步拓展养殖空间;抓好水产原良种场和
示范基地建设,争取到2015年,主要增养殖品种全部建立良种场,国家级、省级
水产原良种场分别达到6家和15家以上, 良种覆盖率超过80%,引进品种种质换
代周期缩短到6年以内。 着力优化捕捞业,推动近海捕捞由“产量型”向“质量
效益型”和“负责任型”转变,大力发展远洋渔业,鼓励企业在海外建立集捕捞、
冷藏加工、渔船修造、补给等于一体的综合性远洋渔业基地,远洋捕捞产量力争
突破20万吨。着力完善渔业服务业,健全渔技推广服务体系,围绕主导品种和关
键技术,加大科技创新和新技术转化,建立完善水产苗种繁育、现代物流等体系。
到2015年,全市水产品产量达到220万吨。
(二)船舶修造。以山东省船舶行业技术中心为依托,以“造船总装化、配
套本地化、服务社会化”为方向,加快推进骨干造船企业从单一造船为主向造船
和自主研发设计并举转变,中型造船企业从造修中小型船舶向制造大中型船舶转
变,小型造修船企业从以渔船为主向商用船或配套生产为主转变,形成造修船、
船舶配套、海洋工程装备产业协调发展的新型船舶工业体系。大力发展高附加值、
高技术含量的船型, 打造国家特种、 专用修造船基地,重点研发超大型油轮、
5000TEU以上集装箱船、 冷藏集装箱船、豪华客滚船、大型汽车运输船、游艇运
输船、大型不锈钢化学品船、重吊船和邮轮等高附加值船型;加快发展游艇制造
业,积极引进游艇配套企业及有关游艇驾驶培训与考核取证、游艇销售、维护保
养、游艇展示、游艇俱乐部等项目;加快推进深水半潜式钻井平台、深水浮式生
产储卸装置、多功能供应船、大型起重铺管船等海洋工程装备制造;配套发展船
用板材、风机、管舾装件等设备,加快生产研制大功率船用中速柴油机、甲板机
械、舱室设备、通讯导航及自动控制系统、压载水处理系统、海洋工程装备特殊
钢材,形成船舶产业链条和配套产业集群。重视船舶设计研发中心等科研机构在
船舶工业发展中的作用,提高技术含量,形成核心竞争力。争取到2015年,全市
形成整船制造500万载重吨、船段生产70万载重吨、船舶修理800艘次的能力,实
现销售收入500亿元。
(三)港口物流。以较为完善的临港物流网络为依托,进一步密切与腹地的
联系,大力拓展外地客货源市场,突出抓好中心港口的大型化、专业化深水码头
及港口配套设施、集疏运体系建设,整合现有运输、仓储等物流基础设施,促进
各种运输方式的衔接和配套,使港口码头与铁路、机场及公路实现“无缝对接”,
逐步形成初具规模的现代物流体系。到2015年,全市具有国内知名品牌的现代物
流企业达到5~8家, 物流成本占生产总值的比重下降2个百分点以上。大力发展
临港物流,依托港口基础,坚持客货运并举、近海与远洋并举、综合运输与专业
运输并举,巩固日韩传统海运市场,开拓东南亚、欧美等新兴市场,大力拓展出
口加工区保税物流功能,积极争取保税港区政策,规划建设港口中转型国际临港
物流园区。积极实施中韩陆海联运汽车运输项目,形成服务制造业基地和进出口
贸易的外向型物流聚集区,同时巩固并拓展面向东北亚地区的海上客运市场,打
造东北亚海上客运中心。加强海陆物流体系衔接,积极发展陆地物流,大力推广
连锁经营、物流配送等经营模式,抓好威海国际物流园区及其他专业物流园区建
设,进一步完善物流网络。扶持壮大第三方、第四方物流,培育一批适应现代制
造业物流需要的专业化物流企业,鼓励物流量大的制造业“主辅分离”,实行物
流业务外包,促进现代制造业与物流业的合理分工、有机融合、联动发展。
(四)海产品精深加工。发挥荣成中国海洋食品名城的品牌优势,依托20家
经营规模大、科技含量高的水产品加工龙头企业,研究开发海洋生物制造和产业
化关键技术,以海参、海带、牡蛎、低值鱼贝类为主要原料,重点发展提升海洋
“三品”加工业,主要加工以冷冻调理食品、海带食品、罐头食品、休闲食品为
主导产品的海洋食品,开发高效低副作用的抗肿瘤类、抗菌抗病毒类、维生素类、
防治心脑血管疾病类新型药品,生产DHA、EPA系列鱼油软胶囊、岩藻多糖、海参
多糖、海参肽、海参补液等海洋保健品,进一步提高产品技术含量和附加值。争
取到2015年, 主营业务收入过亿元的海产品加工企业超过35家,其中过5亿元企
业达到10家。

三、转型升级传统优势产业

加快推动工业化与信息化的融合,全面改造提升电子产品、机械装备、汽车
及零配件、轻工纺织等传统优势产业,加快培育和发展行业高端产品,巩固和抢
占行业龙头位置。重点打造数控机床生产基地、专用机械设备制造基地、汽车及
零配件生产基地、 工艺家纺基地、 机织地毯产业基地、渔具生产和集散基地等
“六大优势产业基地”。
(一) 电子产品。 发展壮大计算机外围设备、通信设备、传感器、显示器
(屏)、电池及应用五大类优势产品,加快规模膨胀。计算机外围设备,大力发
展彩色激光打印机、高速打印机、打印扫描一体机、专用打印机等产品。通信设
备,大力发展视频服务器、视频电话机、光纤光缆、塑料光纤、超五类数据缆、
光纤连接器等主导产品。传感器,大力发展数字地震传感器及其配套的动测传感
器、智能动测仪,研发多领域应用传感器。显示器(屏),大力发展平板显示、
户外超大显示屏。电池及应用,大力开发生产碱性蓄电池、镍氢电池、铅酸蓄电
池、 锂电池、 UPS电源、 EPS电源等产品。 加快太阳能应用系列、半导体照明
(LED) 、汽车电子、新型元器件和智能终端等产品产业化,形成新的经济增长
点。太阳能应用系列,加快发展薄膜太阳能电池组件、光伏建筑一体化、太阳能
电池及发电设备等产品。半导体照明,加快发展白光、蓝光、三基色等半导体照
明产品,研发生产后道封装等关键技术和专用设备。汽车电子,加快发展车载通
信系统、 GPS导航系统等产品。新型元器件,加快发展光电子集成器件、绝缘栅
双极晶体模块,新型半导体分离器件。智能终端,加快发展电子标签系统、读写
器、税控收款机、智能卡读写设备等产品。到2015年,全市电子产品制造业实现
主营业务收入1000亿元。
(二)机械装备。以国家重点工程为依托,以重大成套机械设备为主攻方向,
集中突破一批核心技术,提高装备自主化水平。数控机床,瞄准国家重点工程建
设需求,加快数控龙门移动式镗铣车削复合中心、单柱立式车铣中心、数控锻压
机床等重型数控装备生产。专用机械设备,依托骨干优势企业,重点发展重型装
备、工程机械、专用设备、电工电器、机电工具等产品,加快打造航空地面设备、
节能环保高效风机、高铁风机、高端木工机械、矿山旋流器专用设备、大型食品
原料前处理设备、塔机、水泵等生产基地。电机,加快高效、智能、节材型电机
的开发,重点突破变频电动机集成、智能电动机、机电一体化技术。争取到2015
年,全市机械装备制造业实现主营业务收入1500亿元,骨干企业技术装备达到国
际先进水平。
(三)汽车及零配件。把握生产规模化、经营品牌化、技术密集化和节能环
保化的发展趋势,集中突破关键技术,加快推进技术改造,不断提高我市汽车工
业的规模化、特色化、国际化水平,打造汽车工业新的竞争优势。汽车和专用车,
重点发展小排量轿车、轻型卡车、机场地面车、油料输储车、饮用水净化车、移
动通讯车、高空作业车、卡丁车、多功能路面除雪车和应急电源车等节能环保型、
高附加值特种专用车,大力开拓航天、铁路、油田等新市场。汽车零配件,加大
新产品、新工艺、新材料和新装备的开发和应用,大力提高产品集成化和智能化
水平,实现产品的系列化、规模化经营,积极发展低碳绿色环保子午胎、重卡系
列曲轴和胀断连杆、钢帘线、铝(镁)合金轮毂、刹车片、板簧、车桥类产品等
汽车零配件。争取到2015年,全市汽车及零配件产业实现主营业务收入1000亿元,
整车产能达到50万辆。
(四)轻工纺织。积极实施“以质取胜”战略和“品牌经营”战略,坚持自
主创新和引进、消化、再创新相结合,加快轻工纺织业技术进步,着力培植一批
带动能力强、关联程度高、发展潜力大的重点产业、优势企业、品牌产品。渔具,
重点抓好钓鱼竿的生产,大力发展碳素鱼竿、碳素管材等拥有自主品牌的高附加
值、高市场占有率产品,建成具有国际影响力的渔具生产和集散基地。家用纺织
品及纺织面料,发挥文登中国工艺家纺名城的品牌优势,保持家用纺织品全国领
先水平,建成抽纱系列产品生产集散地;进一步提高无卷、无梭、无接头和精梳
“三无一精”纺织比重,打造世界级的精纺基地。地毯,重点发展仿手工机织地
毯、簇绒地毯、工艺地毯等高档产品,建成国内最大的机织地毯特色产业基地。
皮革及制品,重点开发多品种、系列化的材料,提高皮革鞣制、毛皮染整的技术
水平,发展高技术含量、高附加值、满足环保要求的名牌产品。服装,以自创品
牌为主攻方向,重点开发休闲装及各种高档时装,研制开发新纤维、新面料服装
和高档环保针织品,打造功能性特种职业被装生产基地。玻璃制品,重点开发生
产轻量薄壁、节能、节材型高档玻璃器皿。争取到2015年,全市轻工纺织业实现
主营业务收入1000亿元。

四、培育壮大战略性新兴产业

立足我市的产业基础和发展潜力,抢抓国家大力发展战略性新兴产业的机遇,
加大新兴产业扶持力度,主攻新能源及配套、新材料及制品、新能源汽车、新信
息、生物医药、节能环保、海洋科技开发等产业,尽快形成先导性、支柱性产业,
重点打造新能源设备制造基地、碳纤维等新材料基地、医疗器械生产基地、电动
汽车生产基地、物联网配套产业基地、低碳环保高效子午胎生产基地等“六大新
兴产业基地”,积极抢占未来产业发展制高点。
(一)新能源及配套。以打造清洁能源产业化基地为目标,按照高起点规划、
多元化发展、适度超前建设的原则,推进新能源项目建设,着力抓好产业配套,
加快构建研发、设计、制造、运营一体化发展的新能源产业体系。风电,合理布
局风电场,规范风电项目建设,推进已核准项目建设进度,加快海上风电等项目
前期工作, 到2015年全市风电装机达到100万千瓦以上。核电,推进石岛湾高温
气冷堆核电站示范工程一期、国家大型先进压水堆核电站示范工程建设,择机启
动乳山红石顶核电项目前期工作,争取到2015年全市核电装机规模达到20万千瓦。
水电,争取文登抽水蓄能电站项目获得国家核准并开工建设,在乳山、荣成等海
域规划建设潮汐能、海流能和潮流能发电示范项目。太阳能,推动实施太阳能光
伏照明和光伏屋顶、光伏电厂并网电站等项目建设,加快推进文登南海、三角集
团、蓝星玻璃等太阳能光伏项目,到2015年全市太阳能发电总装机达到15兆瓦。
生物质能,加快推进文登葛家秸杆发电项目,在荣成市中北部和乳山市西北部区
域规划开工建设两处秸杆利用发电项目,启动乳山市垃圾发电项目。新能源装备
制造及配套。围绕核电建设,重点加快大型核电锻铸件加工、核电压力容器设备、
核电风机、核泵生产等项目建设,建立经区和石岛两大核电装备制造园区,建成
国家核电技术公司威海核电研发基地,初步形成与核电产业发展相适应的专业化、
标准化、规模化、国际化的核电装备研发生产体系,努力打造国内外知名的核电
装备制造业基地, 争取到2015年全市核电装备制造业产值达到100亿元。围绕风
电建设,积极支持新一代风机、风电叶片用碳纤维预浸料、智能变电设备以及风
电设备零件加工柔性生产线等设备生产。围绕太阳能综合利用,加快建立新能源
工程技术研究中心,加大太阳能电池、高智能太阳能的研发生产力度。
(二) 新材料及制品。以国家“863”新材料成果产业化基地为依托,加快
推进医用高分子材料、碳纤维复合材料、铝镁合金材料、钛合金材料、功能玻璃、
化工新材料、子午线轮胎等特色材料产业化基地建设,重点研发生产复合材料、
结构材料、功能材料、金属材料,并加快相关产品的产业化进程。复合材料,加
大节能、长寿命、轻量化、环保型、高性能复合材料制品的研究开发力度,重点
进行高性能碳纤维材料及其制品研发,加快低成本碳纤维及制品产业化生产,研
究开发高性能涂料和工业污水处理技术及产品、高性能橡胶材料及其制品、聚氨
酯汽车材料及制品等产品。结构材料,研究开发高性能陶瓷材料、新型建筑材料、
弹性体材料及其相关产品。功能材料,研究开发太阳能光伏发电薄膜材料、燃料
电池及烧碱用质子膜材料、保温材料、高性能平板显示材料、新型耐热材料、纳
米纺织材料技术及其相关产品。金属材料,重点加快铝镁合金材料、耐磨耐蚀材
料、非调质钢及其相关产品的产业化进程。争取到2015年,全市新材料及制品产
业实现主营业务收入1000亿元。
(三)新能源汽车。坚持“重点突破,以点带面,集中发展”的原则,加大
促进产业发展的政策扶持力度,依托初步形成产业聚集效应的文登汽车配套产业
园和环翠区羊亭工业园,立足电动公交车、电动载货轻卡、车用电池、电控系统
及车用电机等产业现有研发和生产基础,重点突破电池、电机和电控系统三大核
心技术,大力支持我市相关企业转型,引进培育整车制造和零部件生产龙头企业,
辐射带动形成新能源汽车及相关配套产业链, 加快打造电动汽车生产基地。 到
2015年,全市电动汽车整车产能达到1万辆,新能源汽车及相关产业产值达到200
亿元,建成环翠区羊亭和文登经济开发区两大新能源汽车产业园区。
(四)新信息。重点研发生产集成电路、新一代通信和网络、物联网、云计
算和应用电子产品,打造数字化、智能化、网络化、集成化为特征的新信息产业。
集成电路,以集成电路设计为突破口,重点发展IC专用芯片和大容量存储芯片,
发展集成电路设计、封装、测试和相关产品,形成上下游配套完善的集成电路产
业链。新一代通信和网络,重点研发新一代移动通信设备、智能终端、宽带多媒
体网络设备。物联网,重点研发RFID芯片设计、高频/超高频电子标签设计、生
产和封装,完善读写设备产业链。云计算,以云计算和虚拟化科技园为依托,加
快嵌入式系统、专用芯片研发,重点推进具有自主知识产权的金融、财税等应用
系统设备市场应用。应用电子,研发生产电力、船舶、医疗、工业控制等电子产
品,研发新能源汽车领域的车载能源系统、驱动系统、控制系统。争取到2015年,
全市新信息产业实现主营业务收入500亿元。
(五)生物医药。进一步壮大威高集团医疗器械生产基地,建设迪沙工业园、
达因工业区、华夏药业生态园、文登南海医药生产园区四大医药工业园区,扶持
发展化学原料药及制剂、海洋生物及基因工程药、中药及天然药三大类优势产品。
高端医疗器械,研究开发新型医疗器械,大力发展心脏监护仪器和设备、心脏封
堵伞、电生理导管、血管外周支架、血管内滤器、心脏起博器、心脏瓣膜、心血
管冠脉药物涂层支架以及各种心内耗材和膜式氧合器、体外循环管路、透析器、
免疫吸附柱、微创脑颅引流系列等高端产品。化学原料药及制剂,重点扩大坎地
沙坦酯原料药、维生素AD滴剂、格列吡嗪片、盐酸贝尼地平片等“名、特、新”
药的生产能力,加大儿童系列药品的开发力度,形成规模优势。海洋生物及基因
工程药, 扩大注射用重组人白介素-2冻干粉针剂等现有优势产品的生产能力,
加快乙肝疫苗、 HPV基因工程疫苗、人造血浆、蛋白芯片等生物工程药物的研究
开发与产业化进程。中药及天然药,搞好对治疗心脑血管、癌症、糖尿病等疑难
病症的新药开发,积极推广应用先进的提取、纯化和制剂技术,实现中药生产规
模化、集约化、标准化、现代化。争取到2015年,全市生物医药产业实现主营业
务收入500亿元。
(六)节能环保。跟踪国内外节能环保产业发展趋势,以节能节水关键技术、
节能环保设备和产品为重点,鼓励节能产品做大规模,大力发展以节能灯为主的
绿色高效照明产品及配件,开发推广应用节约替代石油技术、余热余压利用、轮
胎生产线充氮代替热水硫化工艺和技术,实施海水淡化和利用海水替代淡水资源
工程,加快油田废水原油回收设备、无尾矿分级浓缩新工艺及关键设备、污水净
化成套设备、碳素焙烧干法净化除尘系统、远洋船舶压载水物理净化设备的研发
及产业化发展,逐步膨胀可降解材料及汽车尾气催化剂产业,扶持一批优势骨干
企业和企业集团,尽快将节能环保产业做大做强。
(七)海洋科技开发。充分发挥高校、科研院所和涉海工程技术研究中心、
企业研发中心的创新平台作用,科学配置海洋科技资源,通过自主研发、产学研
结合、技术引进等方式,加强海洋牧场构建、新型海水淡化设备制造、滨海清洁
能源开发与利用、复合污染与生态退化的综合控制与修复、海洋防污防腐(附)
环保功能涂料与材料研发、海洋工程科学规划设计等海洋基础研究和核心技术的
攻关、开发,承担实施一批重大、关键、共性技术研究项目和成果转化项目,打
造海洋科技开发和科技成果转化的重要基地。加快运用现代海洋科技改造提升海
洋渔业、盐业及盐化工业、海洋交通运输业、船舶工业等传统海洋产业,争取在
海水综合利用、海洋能源开发、海上娱乐休闲、海洋生物资源利用等“四大海洋
资源”产业和海洋工程装备、海洋探测监测与信息服务等“两大技术支撑”产业
上全面发展,逐步实现海洋经济发展重点由海岸带经济向海床带经济转移,为海
洋经济结构升级提供科技支撑。

五、加快发展现代服务业

适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势,坚持“壮大总量、拉开空间、
提升层次、拓展能级”,优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,大力
培育现代服务业,重点发展文化、旅游休闲、软件及服务外包、商务会展、金融
等产业,到2015年全市服务业增加值占生产总值比重达到43%,现代服务业占服
务业增加值比重达到40%。
(一)文化。全面落实鼓励和支持文化产业发展的各项优惠政策,积极推进
文化体制改革,设立市级文化产业发展专项资金,降低准入门槛,积极吸引社会
资本和外资进入政策允许的文化产业领域,壮大印刷、动漫创意、美术等产业集
群,重点发展七大产业。影视服务业,重点建设各种类型的影视拍摄基地,逐步
发展壮大影视摄制服务,积极发展电影、电视剧制作,努力使威海成为重要的影
视摄制基地;加强电影院线建设,开发移动多媒体广播电视、网络广播电视、数
字多媒体广播。出版印刷业,不断壮大报刊等传统出版业,积极发展纸质有声读
物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态;培育发展印刷业,力争
把我市建成北方有重要影响、占有较大市场份额的印刷基地和地区性的图书批发
流转中心。文化旅游业,进一步保护发掘海权文化、道教文化、乡土建筑历史、
红色文化遗产,整合福文化资源,加强旅游与文化的融合,使文化旅游业成为文
化产业支柱。网络文化业,加强各类综合性和专业性网站建设,提高公共文化设
施数字化建设水平;培育发展动漫产业,支持企业研发图书、报刊、音像制品、
舞台剧等动漫新产品,逐步形成动漫产业链。文化娱乐业,完善提高并不断推出
各类精品演艺剧目,大力发展演艺中介服务。艺术品及工艺美术业,进一步培育
艺术品展览交易市场,鼓励社会资本兴办工艺美术产品生产经营企业,开发高文
化含量、高附加值的特色手工艺品。文化用品、设备的产销业,积极引进先进技
术设备,开发文化用品和设备。争取到2015年,全市文化产业增加值占生产总值
的比重达到5%以上。
(二)旅游休闲。把旅游业作为全市国民经济的主导产业来培育和发展,着
力推进旅游业由传统低端向现代高端转变,由观光型向度假型转变,由单纯重景
观建设向重旅游文化精品建设转变,由点式开发向串珠成链、资源整合转变,由
重资源开发向重资源开发和市场营销并重转变,推动旅游业特色化发展和可持续
发展,到2015年全市旅游总收入占生产总值的比重达到13%。坚持依托山海岛泉
城资源优势,以滨海休闲旅游度假基地为核心,整合旅游资源,加快旅游大项目
建设,突出发展温泉养生、海上帆船、游艇邮轮、海上垂钓、沙滩运动、高尔夫
健身、医疗旅游等新兴高端旅游,推动旅游业上档升级。放宽旅游市场准入,鼓
励外资和民营资本进入旅游业,推进旅游投资主体多元化。搞好旅游与相关产业
的相互衔接,形成旅游业与工业、农业、海洋、文化、体育、会展、商贸等行业
联动发展的新格局,拓展休闲度假旅游产业链。加快建设旅游咨询集散中心及特
色餐饮、旅游购物、娱乐休闲等旅游集中消费街区,着力打造文化演艺、餐饮美
食、旅游商品等品牌,提升优秀旅游城市的品质。实施整体营销、主题营销品牌
战略,重点办好荣成国际滨海度假周、文登国际温泉节、昆嵛山樱桃节、乳山母
爱文化节和无花果旅游月等旅游节庆活动,进一步打响旅游形象品牌和“蓝色休
闲之都、世界宜居城市”的城市品牌。加大对海外的宣传力度,大力发展入境旅
游,力争全市入境游客年均增长10%。加快旅游业现代化、标准化和信息化服务
体系建设,全面提升旅游产业核心竞争力、国际吸引力和服务水平。
(三)软件及服务外包。软件业,继续抓好省级软件产业园区、高区创新创
业基地火炬软件专业孵化器等载体建设,优化政策扶持、创业服务、技术支撑、
投资融资、人才培训和信息服务体系,吸引国际国内软件业的优秀企业和新产品、
人才和资金落户,积极培育软件产业集群。大力发展电子政务、电子商务、信息
化、远程教育等行业应用软件,加强汽车电子、信息安全等重点领域嵌入式软件
技术和产品的研发和产业化,在新一代通信和网络、物联网、三网融合等新兴信
息产业相关软件研发和产业化上取得突破。到2015年,全市软件产业收入达到30
亿元,经国家认定的软件企业达到40家,培育60个行业应用名牌产品。服务外包
业,大力开拓日韩和欧美市场,重点承接软件开发、研发设计、信息管理、数据
处理、动漫影视等外包业务。高标准规划建设服务外包园区,构建特色鲜明、园
区聚集的产业发展格局。积极开展多层次、多类型的服务外包专业教育,建立校
企、园企结合的人才培训和实验基地。加大服务外包产业引进和扶持力度,努力
培育一批具有自主品牌和知识产权的骨干企业。争取到2015年,全市服务外包从
业人员超过4万人,企业发展到100家以上。
(四)商务会展。商务服务业,坚持专业化、社会化和市场化的原则,围绕
制造业转型升级和产业链延伸,拓展发展空间和专业门类,逐步形成种类齐全、
分布广泛、运作规范的商务服务体系。加快发展财务、法律、评估、咨询、人力
资源和市场交易等服务业,大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务
方式,为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。借鉴国际新的
服务方式和经营模式,发展一批知识密集型商务企业,引导一般性商务服务企业
向“专、精、特、新”方向发展,培育一批在全省、全国有一定知名度的商务服
务企业。会展业,坚持以会议和节庆活动带动专业性展览活动,打造“四季会议
城市”,积极发展会展节庆经济;坚持以特色优势产业为依托,形成品牌带动、
竞相发展格局,选择渔具、海产品、家纺、船舶、地毯、医用器械等有比较优势、
代表行业发展方向的潜力会展项目,着力培育中国威海国际食品博览会、中国渔
具制造业基地(威海)国际博览会等中小型专业展览;坚持自办与引进相结合,
建立品牌会展引进培育机制,积极引进单项或区域性文化体育赛事。到2015年,
培育3~5个与威海产业结构关联度高、在国内外有影响的会展品牌。
(五)金融。以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点,
加快金融服务创新,尽快形成与现代产业发展相适应的金融服务体系。积极引进
商业银行、政策性银行、外资银行在我市设立区域管辖机构和分支机构,支持地
方金融机构快速发展壮大。促进地方商业银行跨区域发展,加快农信社改制为农
村商业银行步伐,积极稳妥扩大小额贷款公司试点。推动融资性担保公司规范发
展,鼓励各类社会资本、民间资本发起设立融资性担保公司。积极发展各类新型
农村金融机构,鼓励商业银行发起组建村镇银行,支持符合条件的小额贷款公司
改制为村镇银行,鼓励农民和农村小企业自愿入股组成农村资金互助社。积极拓
展保险市场,建立覆盖寿险、财险、就业保险、养老保险、医疗保险等多领域的
保险体系。加大证券、期货营业机构引进力度,统筹证券营业网点布局,建立区
域分布合理、功能相对完善的证券服务体系。积极引进和培育风险投资、私募股
权投资和信托投资等各类投资机构,鼓励规模企业设立创投公司,规范和引导典
当行、金融租赁公司、财务公司发展,逐步建立形式多、覆盖广的企业融资网络。
进一步优化金融生态环境,积极防范和化解金融风险,加强社会信用体系建设,
整合信用信息资源,健全覆盖面较广、统一高效的社会征信体系。争取到2015年,
新引进股份制商业银行4~6家,保险机构超过40家,证券营业部达到10家。

六、强化重点产业发展支撑

在农业发展方面,认真落实中央、省各项强农惠农政策,加大“三农”投入,
做好粮食直补、良种补贴工作,扩大农机具补贴种类,扩大农业保险实施范围。
集中投入、集约使用各项农业扶持资金,建设一批规模化的农产品种养基地,创
建一批国家级农业标准化示范区,带动农业产业化、规模化、标准化发展。突出
地方特色和健康主题,大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品,积极开展地
理标志产品(商标)保护工作,培育优质、高效、安全、生态名牌农产品。“十
二五” 期间,全市新认证农业“三品”300个,地理标志产品登记10个。加强农
业投入品和农产品质量监管,加快建设国家海产品质量监督检验中心,全力打造
农产品质量安全最放心城市。深入推进农民专业合作社规范化建设,扶持发展服
务能力强、民主管理好的示范合作社,增强带动农民增收能力,到2015年农民专
业合作社达到1200家、成员6万户,带动农户20万户。
在制造业发展方面,重点实施园区带动战略,充分发挥各级各类开发区的作
用,引导重点产业和生产要素向园区集中,加强配套能力建设,注重上下游产业
的相对集聚,拉长产业链条,打造一批“专业园”、“特色园”,努力使园区成
为高端产业的聚集区。认真落实财税扶持政策,进一步完善配套措施,支持重点
骨干企业、利税大户、高成长性中小企业加快发展,实施“百企登峰”攻坚计划,
鼓励重点优势企业通过经营权和资产转让、联合收购等方式实现兼并重组,集中
力量扶持60户市级重点企业,争取到2015年主营业务收入过50亿元的达到20家以
上, 其中过100亿元的10家以上;实施中小企业成长计划和小企业培育计划,加
强社会化服务体系建设, 每年新注册私营企业3500家以上,个体工商户1.5万家
以上。继续实施质量兴市战略、品牌战略和标准化战略,大力争创省长质量奖、
省级以上名牌产品、中国驰名商标,积极采用国际标准和国外先进标准,提高传
统产业和新兴产业整体质量水平。
在服务业发展方面,放宽行业准入门槛,凡国家法律法规未明令禁入的服务
业领域,全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇。加
大财政扶持力度,市级服务业引导资金占上年生产总值的比重达到万分之一,对
重点发展的服务业设立专项资金予以扶持。扩大税费优惠范围,在企业科技创新
及服务业重点领域和优势产业方面加大扶持力度。支持企业二、三产分离。配套
实施金融支持、 土地供应等优惠措施,进一步优化发展环境,突出抓好4个中心
城区、10个重点园区、10家大型企业、100个重点项目等服务业载体建设。

第五章 区域统筹与城乡建设

坚持统筹城乡发展,大力实施新型城镇化战略,推动全市城镇化由偏重规模
扩张向注重内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏
重城市发展向注重城乡一体化发展转变,走资源节约、环境友好、经济高效、社
会和谐、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。

一、规范引导区域开发秩序

落实国家、省主体功能区布局,进一步明确我市各类功能区发展定位,并实
行分类管理的区域政策,建立科学开发的利益机制。
(一)优化开发区域。主要包括中心城市、区域中心城市、重点镇、中心镇
等开发密度已经较高而环境承载能力有所减弱的中心城区,优先保障生产生活、
基础设施、旅游服务、高新技术等产业发展,优化调整城市功能和空间布局,提
高承载和辐射带动能力。
(二)重点开发区域。主要布局在中心城市、重点城镇外缘及规划建设的各
类产业园区,鼓励生产要素向该区域流动,加快推进工业化和城镇化,促进人口
集中、经济集聚、城镇拓展。
(三)限制开发区域。包括农村居住区、农业地区和生态经济区,主要用于
农业生产生活、基础设施及依法批准的建设活动,杜绝各类违法建设。
(四)禁止开发区域。包括水源涵养区、水土保持区、生物多样性维护区等
生态保护区,主要用于保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要,依法实施
强制性保护,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

二、科学构建城镇体系

(一)优化城镇空间布局。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、
以大带小的原则,积极构筑“一核一带三组团”的城镇空间格局。“一核”,指
威海市中心城市,包括环翠区、高区、经区、工业新区,作为全市经济社会和城
镇化发展的核心区。“一带”,指以分布在千公里海岸线上的孙家疃、崮山、港
西、成山、虎山、泽库、海阳所等21个镇为依托,以环海公路为纽带,实现串点
成线、连线成面,组成沿海千公里城镇带。“三组团”,以成山片区-荣成市区
-石岛城区、文登市区-南海新区、乳山市区-银滩旅游度假区为区域中心,形
成组合型城镇集群和产业发展极。
(二)提升中心城市地位。坚持市区一体化发展,引导中心城区主体向南拓
展,加快与工业新区对接,向文登城区延伸,与南海新区相向发展,逐步形成中
部工业城市走廊,东翼重点建设临港产业服务区,并与荣成北部沿海对接发展,
打造文化、科技、旅游等高端服务业聚集区,西翼加快推进科技新城和双岛湾休
闲旅游度假城建设,全面构建“大威海”的城市新框架。“十二五”期间,按照
产业区与居住区有机融合的城市发展理念,统筹产业项目与城市基础设施、公共
服务体系一体化建设,同步提升城区软硬环境,形成各具特色、功能完善的新型
产业城区。
(三)做强区域中心城市。荣成市,重点实施“一城两带三片区”发展战略,
加快改造提升老城区,打造沿海人居产业聚集带和内陆村庄聚合带,建设荣成经
济开发区、石岛管理区、成山镇三个发展片区,实现城市空间的有序拓展。文登
市,重点实施“两大板块三大功能区”发展战略,加快建设以经济开发区为主体
的高端产业示范区、以城市文化商务区为主体的现代服务业聚集区,把南海新区
建设成为海洋经济新区。乳山市,重点实施“两城两区”发展战略,高标准改造
提升老城区,高水平打造银滩新城区,高起点建设经济开发区和海湾新区。
(四)加快重点城镇聚集发展。实施扩权强镇,加快推进城镇综合改革试点,
把城郊镇纳入城市规划,争取将文登南海新区、荣成天鹅湖旅游度假区和乳山银
滩旅游度假区等发展成为小城市。加快壮大镇域经济,实施积极的人口迁移政策,
引导镇村二、 三产业及人口向中心镇集聚,重点发展4个国家级重点镇、10个省
级中心镇、12个市级中心镇。

三、加快推进新农村建设

(一)积极推进以城带乡、以工促农。鼓励支持城市商贸、金融、物流、科
技、教育、文化、体育、医疗等服务业向农村延伸,加快推进城乡规划、产业布
局、基础设施、生态环境、公共服务一体化。积极引导城市资金、科技信息、社
会服务等要素向农村流动,鼓励城市企业投资建设现代农业,鼓励城市劳动密集
型和资源加工型产业向村镇转移,大力培育有利于解决农民就业、促进农民增收
的龙头企业和农村经济合作组织,支持企业以适用的经营模式、合理的分配形式,
引导农民积极参与农业产业化经营,鼓励进行集约化、规模化、专业化农业开发。
健全农业龙头企业、农村经济合作组织、农户三者之间的利益调节机制和分配关
系,最大限度地共享产业化带来的利益成果。完善各类人才到农村服务的政策体
系,引导和鼓励高校毕业生到农村任职,加快推进“三支一扶”计划和“一村一
名大学生”工程。加强农村劳动力技能培训,实施农村劳动力转移培训“阳光工
程”,为农村劳动力就业提供指导和服务。
(二)进一步改善农村居住环境。坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依
法推进的原则,在切实保障农民权益的前提下,统筹规划、整合资源、加大投入,
积极实施危房改造和农村住房建设。力争到2015年,新建农村住房15万户,改造
危房1万户。以“路水电医学热气”为重点,加快推进城市基础设施向农村延伸、
公共服务向农村覆盖,逐步形成基础设施城乡一体化的发展格局。大力实施农村
环境综合整治工程, 每年完成300个村的环境综合整治。推进镇村污水处理设施
和镇级垃圾转运站建设,确保所有镇村全面实行垃圾“村收集、镇清运、县处理”。
继续推进农村沼气建设工程, 全市农村户用沼气达到6万户、小型沼气工程达到
400处、 大型沼气工程达到20处。加强农村社区建设,选择交通便捷、经济基础
较好的中心村, 规划建设一批农村社区综合服务中心,确保每个服务中心辐射3
至5个村,到2014年实现农村社区建设全覆盖。

四、创新城乡管理机制

进一步理顺城市管理体制,细化城市管理标准,严格落实各区域各环节的管
理责任,采取信息技术手段,加快推行网格化管理新模式,进一步提高城市精细
化管理水平,逐步实现城市管理的全方位覆盖、全时段监管和高效能管理。建立
以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制,全面实施用地、水体、绿地、
历史文化保护、市政公共设施、公共服务设施等“六线”管理制度,严格控制用
地性质和容积率调整。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工
程质量安全管理体系。以政府投资项目为突破口,加快工程项目建设组织方式改
革,全面推行项目管理制度;以重大基础设施、基础产业、连片开发项目为重点,
全面推行工程总承包制。以农村住房集中建设改造项目为切入点,逐步实行城乡
一体的工程建设管理体制。推进城市管理重心下移,把社区管理摆在城市管理的
突出位置,强化各级政府的管理职责,加强社区基础设施建设。到2015年,打造
20个城市示范社区,逐步把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明安全、
幸福和谐的社会生活共同体。

第六章 深化改革与扩大开放

坚持改革开放不动摇,围绕经济社会深层次问题和结构性矛盾,进一步完善
有利于科学发展的体制机制,积极应对国际经济形势的新变化,全方位提高对外
开放水平,不断增强发展活力和动力。

一、扎实推进重要领域和关键环节改革

坚持以市场化改革为方向,以体制创新和制度建设为重点,全面推进经济、
社会、政府管理各领域的改革,力争在一些关键领域和重要环节上取得突破。
(一)深化财税物价体制改革。探索增收节支和经营财政的新机制,健全资
源有偿使用制度,大力培植财源,拓展增收渠道。创新税源管理机制,完善纳税
服务、信息管税和内控监督体系。强化部门预算管理,全面推开公务卡制度,健
全财政支出绩效评价机制,大力压缩公用经费和一般性支出。健全价格调控机制,
完善价格应急监测预警机制,强化民生价格监管,做好清费治乱减负工作,发挥
价格调节基金的作用,保持重要商品价格水平基本稳定。
(二)深化行政体制改革。积极推进各级政府机构改革,不断精减机构、精
减人员,真正实现“精简、统一、效能”的目标。继续抓好行政审批制度改革,
继续推进相对集中部门行政许可权工作,严格执行行政许可法,努力减少行政许
可和审批事项,最大限度地清理各种收费、罚款项目。按照政事分开、事企分开
和管办分离的原则,分类推进事业单位改革。积极推进文登市、环翠区张村镇两
个省级综合配套改革试点工作。
(三)深化所有制结构改革。进一步理顺国有资产监管体制,加快推进国有
企业公司制改造,健全法人治理结构和业绩考核、重大事项监管机制,确保国有
资产保值增值。鼓励扩大民间投资,放宽市场准入,支持民间资本进入基础产业、
基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。理顺支持中小企业发展
的体制机制,完善中小企业融资担保、技术改造、产业聚集、社会化服务等方面
的政策服务体系,促进科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育四
个计划的实施。
(四)深化要素市场改革。深化土地管理制度改革,完善土地供给和价格形
成机制,创新土地开发整理机制和模式,推进城乡建设用地增减挂钩试点,逐步
建立城乡统一的建设用地市场。逐步完善海域使用权的物权化管理,积极稳妥地
推进海域使用权招标、拍卖和抵押工作,促进海域使用权流转,培育海域使用权
交易市场。理顺电价形成机制,严格落实差别电价实施范围,推进农电体制改革,
推行居民用电阶梯价格制度。推进水价、汽价、采暖价格和天然气价格改革,逐
步推行农业节水、农业用水计量收费以及供热计量“两部制”收费,建立健全天
然气终端与门站价格、煤炭价格与汽价和采暖价格的联动机制。推行城市垃圾和
医疗废弃物等处理收费制度,研究建立危险废弃物处理保证金制度。大力发展人
力资源市场,促进城乡劳动力合理流动,提高人力资源市场配置效率。
(五)深化社会事业领域改革。认真研究落实中央、省收入分配方面的政策
措施,加大财政、税收在收入分配中的调节作用,逐步提高居民收入在国民收入
分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。继续深化新型农村合作医疗
制度、最低生活保障制度、新型农村养老保险制度、医药卫生体制等改革,最大
限度地实现城乡公共服务均衡。深入推进社会管理创新,搭建社会管理服务新平
台,充分运用现代信息技术,不断提高社会管理的效率和水平。
(六)深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度。进一步完善农村土地
承包经营权流转机制,在全市普遍建立镇级农村土地流转服务中心,加强土地承
包经营权流转管理和服务,促进多种形式的适度规模经营。规范推进“一事一议”
筹资筹劳,建立“一事一议”筹资筹劳奖补机制。基本完成集体林权制度改革。
推进农村财务管理规范化建设。全面开展农村集体产权制度改革工作。建立农田
水利等农村基础设施建设、管护、运营机制。
(七)深化户籍管理制度改革。实行积极的人口迁移政策,促进人口合理有
序流动,放宽准入条件和迁移限制,降低农民进城门槛,以合法固定住所为基本
落户条件,鼓励农村劳动力就近有序转移。深化住房、就业、社会保障、教育、
征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革,让进城务
工人员与城市居民享受同等待遇。

二、全方位高水平扩大开放

进一步树立全球视野,坚持对内对外开放并重,扩大总量与优化结构并举,
“引进来”和“走出去”结合,以转型升级为重点,不断提高开放型经济的层次
和水平,构建开放型经济体系。
(一)调整优化进出口贸易结构。坚持实施市场多元化战略,巩固提升传统
市场,深度开拓南美、非洲及俄罗斯等新兴市场,多措并举拓展多元国际市场。
充分发挥国际市场开拓资金的引导作用,对企业开拓国际市场、开展境外营销活
动给予支持。组织好境内外重点国际展会,办好在我市举办的各类国际展会,扩
大优势出口产品知名度。继续推进出口品牌建设,培育发展“自主技术、自主品
牌、自主生产、自主营销”出口产品,不断提高机电产品特别是具有自主知识产
权产品的出口比重,支持战略性新兴产业产品出口,严格控制“两高一资”产品
出口。坚持科技兴贸和以质取胜,稳步推进加工贸易转型升级,建设一批产业集
群优势明显的出口创新基地,壮大一批具有国际竞争力的外贸企业集团。积极拓
展服务外包等服务贸易出口。支持有实力的企业拓展进口业务,鼓励重点资源能
源、大宗商品、先进技术和关键设备进口。积极推进跨境贸易人民币结算试点工
作。
(二)提高利用外资质量和水平。坚持主攻韩日、扩大台港、拓展欧美,将
引资与优化产业结构、提高技术水平相结合,引导外资更多的投向现代物流、服
务外包、科技信息、文化旅游、清洁能源、基础设施以及医疗器械、造船、机械、
新材料、电子信息等重点行业,加速高端产业国际合作,引进一批技术含量高、
产业链条长、带动效应强的外资项目。创新利用外资方式,坚持引资引智并举,
积极引进高端人才、先进技术和管理经验,吸引跨国集团设立研发中心、营销网
络和企业总部。大力推进企业对外战略合作,支持企业采取并购、跨境换股、交
叉持股等方式进行改组改造。
(三)加快实施“走出去”战略。更加注重资本输出、产能转移、技术嫁接
等投资方式,不断提高企业“走出去”的层次和水平。鼓励各类企业开发境外渔
业、木材、橡胶、矿产等资源,加快建立一批资源项目基地。引导企业将部分生
产环节转移到最适宜的国家和地区,优化跨国经营链条。鼓励有条件的企业收购
境外企业,利用国际知名品牌、先进技术和营销网络,构建国际生产营销分工体
系,提升国际竞争力。扩大境外工程承包非洲市场,开拓东南亚、中东、俄罗斯
和拉美市场。制定全市外派劳务发展规划,加大技术型劳务人员外派。争取“十
二五”期间,全市累计对外承包劳务营业额完成17.5亿美元,外派劳务4万人次。
(四)加强国内区域经济合作。充分发挥我市区位、资源、产业优势,加大
国内经济合作力度,积极探索与重点区域、内陆腹地之间的合作机制,形成优势
互补、分工协作、共同发展的良好局面。积极融入环渤海经济圈,扩大与长三角、
珠三角等经济发达地区及山西、内蒙古等资源大省的对接,加强与央企、上市公
司、民营强企及重点行业协会的沟通与合作,推出符合双方发展方向的合作项目,
做好联大、引大文章。主动加强与省内区域特别是山东半岛蓝色经济区的经济交
流,推进与青岛、烟台等周边城市在基础设施、产业配套、科技人才、产学研、
海洋资源开发等领域开展多层次、全方位分工合作,共同构建区域一体化发展的
大格局。扎实做好对口支援工作,实现帮扶与合作双赢。

第七章 资源节约与环境保护

围绕生态市建设,坚持环境保护与资源节约并举,推进资源利用方式从粗放
型向集约型转变,促进经济与资源环境的协调发展,加快建设资源节约型、环境
友好型社会,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

一、建立促进节能减排长效机制

严格落实目标责任制,突出抓好结构减排,继续强化工程减排和管理减排,
进一步完善重点用能企业能源利用报告制度,集中抓好电力、建材、化工等重点
行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。严格执行新建建筑节能设
计标准,加快既有建筑节能和供热计量改造,达到50%以上节能标准的既有建筑,
基本完成供热计量改造并按用热量计价收费。推进太阳能光热与建筑一体化,建
设节能省地环保型建筑,实施好蓝星万象城光伏建筑一体化示范工程。积极推进
节能型综合交通运输体系建设,鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。积极
推行清洁生产,突出抓好省控重点污染企业的强制性清洁生产审核。严格执行环
境影响评价制度,科学论证、控制新上对自然环境产生重大影响的项目,坚决杜
绝高污染、高排放项目。加快落后产能和生产工艺设备淘汰步伐,强化对重点用
能企业的节能减排监察,确保达标排放。组织实施节能减排科技开发专项,集中
精力研发一批重点行业共性、关键节能减排技术,推广一批集约、替代、循环利
用和治理污染的先进适用技术。

二、发展循环经济和低碳经济

按照“减量化、再利用、资源化”要求,从企业、产业和园区三个层面,从
生产、流通、消费等多个环节,加强资源循环综合利用,大力推广可再生能源开
发利用,形成可持续的生产方式和消费模式。加大政策扶持力度,引导鼓励有条
件的企业开展资源的循环利用和废弃物的综合利用,加强再生资源回收网络体系
建设。积极推动循环经济示范园区、企业建设,不断扩大循环经济规模,争取高
区、经区成为国家生态工业示范园区。加大节水新技术、新工艺、新装备的推广
力度,积极开发利用雨水、海水等资源,推进农业节水、工业节水和城镇节水,
鼓励中水利用,加快城市中水回用管网建设步伐,不断提高中水回用率。推广秸
秆综合利用技术,建设一批秸秆综合利用示范点。鼓励畜禽粪便的综合利用和农
膜回收利用,推广新技术,降低化肥、农药施用量。加强税收优惠、财政补贴等
政策扶持,加大低碳技术的研发投入,发展一批高校实验室、企业研究所等研发
机构,鼓励使用绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等,
促进低碳经济发展。探索建立低碳经济示范区,加快培育以低碳为特征的工业、
建筑和交通体系,尽快形成规模和产业优势。大力发展节能环保产业。

三、加强生态环境建设

加快沿海、沿河、沿路等生态林网、经济林网建设,构建区域生态安全屏障。
以重点绿化工程为带动,加强沿海防护林带、伟德山系、昆嵛山系、乳山西北区、
威海郊区五大重点封山育林的管护,完善以农田林网为重点的防护林体系和以公
共绿地和城市公园为重点的城市绿化系统,进一步提高森林城市建设水平。继续
着力治理林业有害生物危害、水土流失等生态问题。加大自然保护区和重要生态
功能保护区建设力度,强化湿地保护,建设一批生态功能保护区、自然保护区、
湿地保护区和海岛保护区。注重生态建设与生态产业发展相结合,推进生态示范
园区和基地工程建设。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,多渠道筹
集公益林补偿基金,逐步提高对森林生态效益的补偿标准。加强护林队伍建设。

四、加大环境保护力度

加强环保能力建设,突出抓好大气、水、土壤污染综合防治,不断改善生态
环境,力争在全省率先建成地级生态市。高度重视环境风险防范,建立建设项目
环境风险评估制度,落实环境隐患定期排查制度,强化核与辐射执法监管和环境
监测监管能力建设,完善危险废物和医疗废物处置设施,健全环境安全防控体系。
加大机动车尾气、建筑扬尘、工业废气、散流物体堆场及道路运输等治理力度,
不断提高城区空气质量优良率。加强饮用水源地湿地工程建设,对饮用水源地实
施严格保护,恢复和改善水源地上游生态环境功能。抓好河流、海域的保护和治
理,逐步实行最严格的水资源管理制度,加大城市河道和重点流域综合整治,强
化海洋生态环境的治理与修复,严格控制近海海域污染,建立和完善海洋生态损
害补偿和污染赔偿机制。加快城镇污水处理厂、污泥处置设施及配套管网建设,
改造提升污水处理工艺,加快垃圾焚烧、渗滤液处理设施建设,积极推行生活垃
圾袋装化分类收集。深入开展城市环境综合整治,对无证经营、占道经营或设施
简陋、卫生状况差、严重扰民的“五小行业”店坚决予以取缔。积极推进农业面
源污染防治,加强农村环境基础设施建设投入,突出抓好农村饮用水安全。加强
矿产资源管理,规范地下水及地热资源的开采使用。实施有利于资源开发和保护
的经济政策,建立与市场经济相适应的环保投融资体制,逐步健全自然资源有偿
使用和生态环境补偿机制,征收相应资源和环境保护税费,实行集中管理,重点
用于生态环境和资源保护重点工程的建设。到2015年,全市河流、水库及近岸海
域均达到相应的环境功能区标准要求,环境空气质量良好率(优于二级标准)达
到96%以上,声环境达到相应的环境功能区标准要求,辐射环境质量水平保持在
天然本底涨落范围内。

第八章 科技教育与人才战略

深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略,以提升自主创新能力和全民素
质为中心,大力发展高新技术产业和教育事业,为我市现代化建设提供强大的智
力支持和人才保障。

一、加快推动创新型城市建设

把提高自主创新能力、建设创新型城市作为我市发展战略的核心和提高城市
竞争力的关键,进一步加大科技创新投入,不断优化创新环境,深入推进高层次
人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区建设。
(一)强化创新体系建设。推进企业创建实验室、工程中心、技术中心、院
士工作站,鼓励重点行业的骨干企业争创省级以上研发平台,每年增加市级以上
研发机构10家以上、省级5家以上、国家级至少1家。重视发挥技术交易平台的作
用,引导更多企业引进新技术、新成果,提高科技创新能力。注重知识产权保护,
着力推进国家专利试点市建设,加快建设知识产权信息公共服务平台,对知识产
权管理制度完善、发明专利产业化成效显著的国家级、省级工程技术研究中心和
企业技术中心予以重点支持, 到2015年全市专利申请量和授权量总量分别达到
18000件和8000件以上, 其中发明专利申请达到申请总量的30%,企业和有关组
织主持或参与制定、修订国际、国家、行业或地方标准50项以上。进一步加大对
山东生产力促进中心、市高新技术创业服务中心等科技服务机构的支持力度,鼓
励科技人员和社会力量创办面向中小企业的民营科技中介服务机构,不断强化服
务功能,在技术开发、信息咨询、技能培训等领域为社会提供创新服务。
(二)深入推进产学研合作。积极探索多元化的产学研道路,鼓励企业与高
校、科研院所、国外科研机构直接挂钩,建立长期科技合作关系,共建产学研合
作战略联盟、产业技术创新战略联盟和国际科技合作基地。加强与产学研战略联
盟的联系和沟通,积极举办多种形式的产学研合作对接活动,争取到2015年产学
研合作联盟达到15家以上。充分发挥产业技术创新战略联盟的示范作用,创造条
件吸引更多的高校、科研院所加入,推动相关领域关键技术和产业链延展技术的
研发和创新, 全市产业技术创新战略联盟达到6家以上。鼓励和支持有条件的大
中型企业与科研机构共建实验室、中试基地,对关键技术进行联合攻关。推进企
业和研发机构实施“走出去”战略,广泛吸收全球创新资源和最新成果,通过企
业并购、技术合作、建立海外研发机构等措施,着力搞好关键技术的引进消化、
吸收和再创新,全市外设科研机构达到20家以上。制定优惠政策,吸引知名的研
发和设计机构来威落户。
(三)加快科技成果转化步伐。充分发挥好技术转化中心的桥梁作用,加强
国家863科技成果转化基地、 火炬创新创业基地、海外学人创业园等科技成果转
化基地建设,重点在机械设备制造、汽车及零部件制造、新医药创制、海产品生
产加工和先进复合材料、医疗器械、计算机外设、高性能电子元器件等领域,建
立一批科技示范基地和园区。进一步整合技术创新和产业化资源,组织实施重大
高新技术产业化专项,支持一批科技成果转化为具有较强竞争力的高新技术及产
品。加强农业各类科技示范园区建设,启动农业现代化科技示范工程,依托农业
龙头企业延伸农产品精深加工产业链,大力提高农业科技成果的研发、推广和产
业化能力。到2015年,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到42%
以上,高新技术产品出口额占工业制成品出口额的比重达到30%以上。
(四)加大科技创新投入力度。逐年增加财政科技投入,确保增幅高于财政
经常性收入增幅。充分发挥政府科技引导资金的作用,优化资金投向,启动高技
术自主创新行动计划,集中扶持传统优势产业技术提升和战略性新兴产业培育。
设立科技型中小企业创新专项资金,培育壮大科技型中小企业集群。引导企业加
大研发投入,争取到2015年,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重
达到1.5%以上,省级以上企业技术中心达到4%以上。鼓励金融机构设立“科技
支行”,增加对企业技术创新的信贷投放,优先支持高新技术企业扩大直接融资,
多渠道筹集研发资金。认真落实各项奖励扶持政策,对在高层次人才聚集区、产
学研结合密集区、科技成果转化汇集区建设中作出重大贡献的给予奖励。

二、继续优先发展教育事业

坚持把教育放在优先发展的战略地位,全面实施素质教育,深化教育改革,
提高教育质量,优化教育结构,促进教育公平,构建各类教育、城乡教育协调、
优质、均衡发展的现代教育体系。到2015年,在全省率先实现教育现代化,在全
国率先实现市域范围内义务教育高位优质均衡发展,并向学前教育、高中阶段教
育延伸。
(一)促进各类教育全面发展。按照公益性和普惠性的原则,深化教育体制
机制改革,形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办学格局。重视发展农村
学前教育,加强镇中心幼儿园建设,加快发展城市公办幼儿园,提供“广覆盖,
保基本”的学前教育公共服务。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低
的普惠性民办幼儿园发展。 加强幼儿园规范化建设, 严格幼儿园准入制度。到
2015年,公办幼儿园建成比例达到50%,省、市示范园比例达到75%以上,学前
三年入园率达到100%。 加快中小学布局调整,全面完成中小学办学条件标准化
建设,实施特色学校建设工程,推动义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色
发展。大力发展职业教育。强化校企结合,加大实习实训基地建设投入,突出抓
好“威海市示范实训基地”建设。加大“双师型”教师队伍的培养和选拔力度,
重视和加强基础知识、基本技能教学,推行工学结合、教产合作、校企一体化、
顶岗实习、弹性学制,实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度,培养适应
经济社会发展需要的高素质劳动者和技能人才。整合职业教育资源,重点建设以
培养制造业、交通运输业、服务业、海洋产业、食品医药与医疗器械等技能人才
为特色的职业院校。继续提高高等职业教育办学规模和教育质量。到2015年,全
市所有中等职业学校均达到市级规范化学校标准,建成1~2所国家级中等职业教
育改革发展示范学校、2~3所省级示范性中等职业学校,建成20个省级专业实训
中心、20个市级示范实训基地,重点建设1~2个多专业示范性实训中心。积极引
进和支持高等教育发展,加强与哈尔滨工业大学(威海)、山东大学威海分校等
驻威高校的共建,加快哈尔滨理工大学荣成校区建设,推进南海新区大学科教城
项目。引导高校积极开展教育科研和技术攻关,提升在学术领域的影响力和竞争
力。到2015年,高等教育办学质量、办学水平和办学效益明显提高,全日制在校
生达到8万人。
(二)建立健全教育事业保障机制。强化教育经费保障力度,保证教育财政
拨款增长明显高于财政经常性收入增长,逐步提高财政预算内教育经费支出占财
政支出的比例,确保明显高于省定标准,到2015年达到国内同类城市先进水平。
加强教师队伍建设,优化资源配置,建立校长、教师统筹调配和定期交流机制。
认真实施中小学教师素质提高工程,加大全市中小学教师和校长(园长)的全员
培训力度, 到2015年培训农村骨干教师1000人,重点培养400名“四名”工程人
选。强化中小学生校外实践教育,公益性校外教育资源免费向学生开放,威海城
区打造1处国内一流的示范性校外实践基地, 荣成、文登、乳山实践基地进入省
内一流行列。加快推进中小学校舍安全、农村中小学“两热一暖一改”等工程,
到2015年省级规范化学校建成率达到60%。全面推进教育信息化建设,完善威海
教育宽带网络系统建设,提高教育网主干网带宽和学校校园网接入速率,建成覆
盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系,建立开放灵活的教育资源公共服务
平台,实现优质教育资源的共建共享。加大贫困家庭学生助学力度,做好义务教
育阶段外来务工人员子女入学工作。

三、加强人才工程建设

实施中长期人才发展规划纲要,把人才资源作为第一资源,统筹抓好党政人
才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作
人才等人才队伍建设,培养造就一支高层次和高技能人才队伍。坚持培养人才、
引进人才与使用人才并重,重点实施十大人才工程,进一步形成育才、引才、聚
才和用才的良好环境。重视创新人才培养开发,设立人才培训专项资金,建立人
才培训基地,促进校企合作,加快培养高端技术和技能人才,建立健全以职业技
能为重点的在职、在岗和脱产等多种形式的培训体系,全面提高适用型、技能型
人才培养的数量和质量。不断加大人才载体建设力度,积极扶持海外人才创新创
业基地和园区建设,建立“留学回国绿色通道”,以资金扶持等形式,帮助有条
件的企业积极申报建立博士后科研工作站。抓好各类研发平台建设,力争有10名
海外高层次人才进入国家“千人计划”和省“万人计划”第一层次。坚持柔性引
才机制,认真落实家属安置、子女入学、科研经费补贴等优惠政策,积极推行期
权、年薪制、技术入股等分配激励机制,支持回国留学人员及国内外科技专家、
企业家来威创办高新技术企业、从事高新技术研究,鼓励有条件的重点骨干企业
引进顶尖人才。争取到2015年,全市人才队伍总量达到55万人以上,其中硕士以
上人才达到5000人, 博士达到600人,市级以上有突出贡献的中青年专家等高层
次人才达到160人,高技能人才总量达到5万人,占技能劳动者的比重达到27%;
与我市合作的院士达到50名以上,博士后科研工作站达到12家;力争引进海外人
才500名,重点实施30个产业化项目推进计划,新增留学人员企业40家。

第九章 和谐社会与民生建设

以建设社会主义和谐社会为目标,坚持富民优先,围绕人民群众最关心、最
直接、最现实的利益问题,加快以保障和改善民生为重点的社会建设,推进基本
公共服务均等化,促进社会公平正义,实现经济与社会、精神文明、物质文明与
政治文明协调发展。

一、调整和完善收入分配格局

深化收入分配制度改革,重点提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水
平,积极实施低收入群众增收行动计划,扩大中等收入群体比例,逐步扭转收入
分配差距扩大趋势。完善企业工资法律法规和宏观调控体系,全面实施劳动合同
制度、集体合同制度和工资集体协商制度,健全企业职工工资正常增长机制和支
付保障机制,稳步提高最低工资标准和平均工资水平,促进形成公平合理的收入
分配格局。到2015年,生产经营正常企业全部建立工资集体协商制度,劳动力市
场工资指导价位各类工种原则上实现全覆盖,基本建立起与经济发展水平相适应、
符合我市实际的工资正常增长机制。高度重视农民增收工作,推广城中村改造成
功经验,探索农村土地承包经营权流转新模式,多措并举增加农民家庭经营收入、
工资性收入、财产性收入和转移性收入,促进农民收入持续较快增长。创造条件
让更多群众拥有财产性收入,保护合法收入,逐步形成公开透明、公正合理的收
入分配秩序。

二、努力扩大就业

把扩大就业、稳定就业、扶持就业作为重要发展目标,将经济结构调整与就
业结构调整相结合,拓宽就业渠道,努力创造公平就业环境。全面落实和实施更
加积极的就业政策,加快实施加强就业培训和提高就业创业能力五年规划,健全
制度化、专业化、社会化的就业服务体系,建设城乡统一的人力资源市场,加强
对就业、失业动态状况的监管、监测分析,抓好企业职工岗位培训、城镇下岗失
业人员再就业培训和农民工技能培训。坚持以创业带动就业,加大金融财政政策
扶持力度,建立起创业项目开发、风险评估、创业培训、开业指导、创业奖励、
创业孵化基地建设等一体化创业扶持体系,鼓励引导城乡劳动者自主创业,努力
创建国家级创业型城市。实行就业再就业目标责任制,建立困难群体就业援助制
度,认真抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体就业工作。进一步加强基层公
共就业服务平台建设,实现基层就业工作全信息化,充分就业社区达到90%以上。
“十二五”期间,全市城镇新增就业20万人,城镇失业人员实现再就业4.5万人,
引导和帮助5000名大龄失业人员再就业, 实现农村劳动力转移就业5万人,城镇
登记失业人员控制在9000人左右。

三、完善社会保障体系

加大社会保障投入,健全保障经费自然增长机制,确保保障水平随经济社会
发展和城乡居民收入增长不断提高。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”
的方针,统筹推进城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和新型农村养
老保险工作,继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点,
加强社会保险扩面征缴,逐步提高筹资水平和保障能力,加快建立统筹城乡居民
的高标准的社会保障体系。继续完善和提高医疗保障标准和水平,做好医疗保险
关系转移接续和异地就医结算服务,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,城乡
医疗救助制度覆盖全市所有困难家庭。大力推进城乡最低生活保障规范化建设,
完善和实施好物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制,实现动态
管理下的应保尽保、应退尽退。完善城镇“三无”和农村“五保”供养制度,加
快敬老院等社会福利设施建设,打造镇级社会福利综合服务平台。建立孤残儿童
保障体系和供养标准自然增长机制,不断提高孤残儿童生活保障水平。完善专项
社会救助制度,对低保边缘群体和低收入群体实施临时救助和延伸专项救助,加
强流浪乞讨人员救助管理服务网络建设。提升社会保障信息化水平,逐步实现全
市社会保障业务“一卡通”。改革社会保障管理体制,完善社会救济、社会福利、
社会优抚和社会互助等制度,构筑新型社会保障体系。到2015年,参加城镇基本
养老、 基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到71万人、124万人、44
万人、6 2万人和52万人,新农保参保人数达到100万人以上,适龄农村居民参保
率达到99%以上,新农合参保率保持在95%以上。加快完善促进房地产业健康发
展的市场机制和政府保障机制,加大廉租房、公共租赁住房和经济适用房等保障
性住房供应,增加主要面对中等收入家庭的普通商品住房供给。

四、大力发展医疗卫生事业

按照保基本、强基层、重预防、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,到
2015年初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。编制区域卫生规划,优化卫
生资源配置,新增卫生资源重点向农村和城市社区及公共卫生领域倾斜。加强城
市重点医疗卫生机构建设,积极稳妥推进公立医院改革,完善县乡村三级医疗卫
生服务网络,强化社区公共卫生和基本医疗服务功能,逐步建立分级诊疗和双向
转诊制度,形成城市医院与基层医疗机构合理分工和对口协作格局。加强公共卫
生机构能力建设,推进国家基本公共卫生服务项目均等化,广泛开展爱国卫生运
动,提高全民健康水平。加快建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应
使用和质量安全保障体系,到2011年全市初步建立国家基本药物制度。落实中医
药扶持政策,加强名医、名科、名院建设,促进中医药继承和创新。鼓励社会资
本以多种形式举办医疗机构,逐步形成多元化办医格局。

五、繁荣发展文化事业

统筹城乡文化建设,坚持以政府为主导,以基层为重点,以公益性、基本型、
便利性为原则,加大城乡公益性文化事业投入,到2015年基本建立起覆盖城乡、
惠及全民的公共文化服务体系。加快图书馆、博物馆、文化馆、大剧院等大型文
化设施以及社区文化活动中心建设,完成市级图书馆新馆、群众艺术馆新馆建设,
按人口和服务半径配置公共文化设施,并逐步实施免费开放。加强公共档案馆建
设,搞好档案文化传播。推动文化资源向基层倾斜,推进城市社区文化建设,建
好镇综合文化站、农村文化大院和农家书屋等基础文化设施,广泛开展群众性文
化活动,抓好文化信息资源共享、公益性电影放映、广播电视户户通等惠民工程。
鼓励扶持文化艺术产品的创作生产,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
加大文物保护力度,提高文化遗产保护水平。加强文化市场管理,健全市场规则,
完善市场准入和退出机制。

六、加快发展体育事业

加强公共体育服务设施建设,重视发展农村体育事业,加快实施幸福海岸健
身长廊、社区健身工程和农民体育健身工程。深入实施全民健身计划,广泛开展
各种全民健身活动,体育人口比例和国民体质合格率分别达到32%和90%。高度
关注青少年身体健康,着力提高青少年身体素质。提高竞技体育水平,加强游泳
馆等体育设施建设,积极承接和举办好重大体育赛事。积极培育体育市场,探索
体育运动项目面向社会、面向市场良性循环的运行机制,加快体育场馆多元化经
营,扩大和引导体育消费。

七、深入推进精神文明建设

以建设社会主义核心价值体系为根本,深入开展爱国主义、集体主义、社会
主义思想道德教育,在全社会形成艰苦创业、开拓创新、创先争优的社会主义新
风尚。以创建全国文明城市为目标,坚持不懈地开展群众性创建文明城市活动。
大力加强未成年人思想道德建设,广泛进行社会公德、家庭美德和职业道德教育,
进行思想政治、道德品质、心理健康和法制教育,净化社会文化环境。加强诚信
宣传教育,营造社会诚实守信氛围,促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府
公信力的显著提高。弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想和方法,抵制
封建迷信。深入开展以城市、社区、行业、“窗口”单位和村镇为重点的文明创
建活动,不断提高公民的思想道德素质和整体文明水平。

八、强化社会公共安全服务和管理

全方位推进应急管理体制机制、基础能力、预案体系和保障体系建设,建立
应急联动机制,强化公共安全基础设施和应急队伍建设,完善突发公共事件专项
应急预案、部门应急预案和地方应急预案,提高全社会风险防范和灾害应对能力。
创新和加强社会管理,坚持“打防结合、预防为主”的方针,加强社会治安综合
治理,着力构建严密的社会治安防控体系,依法严厉打击各种犯罪活动,优化社
会治安环境。健全安全生产监管体系,认真落实安全生产责任制和责任追究制,
对不具备安全生产条件的企业限期整改、直至关闭,强化企业安全生产主体的责
任,重点抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、海洋渔业、建筑施
工、交通运输、民爆器材等高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故发生。推
进公共卫生安全体系建设,完善食品、药品安全监管体系,强化对食品、药品安
全的检测和管理,确保食品药品安全。加强气象、地震和风暴潮等灾害的基础性
研究和监测预报工作,建立重大灾害监测预警和应急服务体系,加快防灾减灾系
统现代化建设步伐,提高我市对自然灾害的预警和应急保障能力。加强消防设施
建设,突出抓好人员密集场所及高层建筑的安全防范。

九、加强社会主义民主法制建设

健全民主政治制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依
法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设,坚持和
完善政务公开、厂务公开、村务公开,保证基层群体依法行使选举权、知情权、
参与权、监督权。大力推行政府决策民主化和法制化,进一步依法规范政府行政
行为,提高重大事项的透明度,健全人大、政协、媒体和社会对政府工作的监督
机制。尊重和保障人权,依法管理民族、宗教事务,做好外事、侨务工作。深入
做好群众工作,健全完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的矛盾纠纷排查
调处机制,加强信访工作,畅通诉求渠道,建立相应的保障机制和纠纷处理的预
案与机制,预防和妥善处置群体性、突发性事件。认真做好“六五”普法和依法
治理工作,加强司法救助和法律援助工作,着力提高社会法治化管理水平。

十、协调发展其他社会事业

全面加强人口计划生育工作,保持现有生育政策的连续性和稳定性,加强计
划生育管理服务能力建设,大力提高出生人口素质,稳定人口低生育水平,确保
人口自然增长率维持在1‰以内。 积极应对人口老龄化,发展老龄产业,增强社
会的老龄服务功能;加快发展养老服务业及居家养老服务,积极构建以居家养老
为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老社会服务体系。贯彻男女平等
基本国策,保障妇女合法权益,促进妇女全面发展。坚持儿童优先原则,以优先
保护、平等发展、普惠福利为主线,改善儿童成长环境,促进儿童身心健康发展。
加强未成年人校外活动场所的规划和建设,积极促进校外活动与学校教育的有效
衔接。完善促进残疾人事业发展的政策和措施,健全残疾人社会保障制度,加强
残疾人服务体系建设,营造残疾人平等参与的社会环境。大力发展慈善事业,构
建政府倡导、社会支持、大众参与的“大慈善”格局。以提高公共管理和服务能
力为重点,加强社会组织建设,完善社会事务管理体系。提高全民国防意识,支
持军队建设,加强民兵、预备役部队建设和国防动员、人民防空工作,做好“双
拥”、优抚和安置工作。依法推进史志二轮修志工作,搞好方志馆、地情资料数
据库建设,拓展地方史志公共服务功能。加大科技教育力度,快速提升市民科学
素质。

第十章 支撑体系与保障措施

为切实保障规划顺利实施,充分发挥规划对经济社会发展的指导作用,必须
加强需求支撑、要素保障、政策配套、工作推动的力度,确保规划落到实处、取
得实效,引领经济社会健康平稳持续发展。

一、强化内需拉动作用

促进投资高效稳定持续增长。发挥投资对产业升级、结构调整、改善民生的
先导作用,稳步扩大投资规模,调整优化投资结构,强化政府政策扶持和资金支
持,引导信贷资金和社会资金更多地投向战略性新兴产业、主导产业、现代服务
业、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。加强投资调控与项目管理,综
合利用行业规划、产业目录、项目许可、要素供应、环评等多种手段,严控“两
高”和产能过剩行业投资,坚决防止盲目投资和低水平重复建设。加强政府投资
管理,严格考核监督,切实提高投资质量和效益。深入实施大项目带动战略,每
年确定并实施一批投资规模大、科技含量高、产业带动能力强、行业龙头作用突
出和关系全局、影响长远的重点项目。“十二五”期间,全市累计完成规模以上
固定资产投资8000亿元左右,其中,现代服务业、战略性新兴产业投资年均增长
20%和15%以上,“三农”投入年均增长20%左右,民间投资比重达到85%以上。
增强消费对经济增长的拉动作用。积极培育新型消费模式,抓好各类消费政
策的贯彻落实,不断扩大休闲旅游、文化娱乐、体育健身等综合性消费,引导汽
车、住房、家电等大宗商品消费,积极培育消费热点。深入开展“满意消费惠万
家”活动,加快商业信用体系建设,推动“品牌产品下乡”,鼓励商贸流通企业
根据市场需求开发自有品牌。加强商业发展规划和政策引导,调整商业布局和业
态结构,形成服务功能完善、特色突出、层次分明的市级、区域商业中心。加强
农村和农产品流通网络体系建设,启动新一轮“菜篮子”工程,开展全国农产品
现代流通综合试点和“农超对接”、“区超对接”示范城市创建工程,加快发展
农产品冷链物流,升级改造农产品批发市场和农贸市场,逐步建立主要农产品全
过程质量追溯,初步形成产销稳定、渠道畅通、质量安全的农产品现代流通体系;
继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”,到2015年连锁
化农家店覆盖所有乡镇和95%行政村。加强城市生活服务体系建设,实施“双进”
工程和“放心早餐”示范工程,建立和完善家政服务网络。大力发展现代流通方
式,推进商贸物流配送设施建设,鼓励发展超市、便利店、专卖(业)店连锁经
营,推动特许连锁规范发展,建设和完善第三方电子商务平台。进一步规范市场
经济秩序, 加强价格调控监管, 健全产品质量检测体系,切实改善消费环境。
“十二五”期间,全市累计实现社会消费品零售总额5500亿元。

二、强化基础设施建设

重点抓好交通、水利、电力等项目建设,进一步强化基础设施的外向性和超
前性,建立起立体化的交通、稳定的电力供应网络、完善的给排水网络、高效率
的通信网络、配套的市政设施等基础设施体系,为发展提供强有力保障。
交通,加速构建公路、铁路、水路、航空等多种运输方式衔接配套的全方位、
立体化、开放型的综合交通运输网络体系。公路,加快建设“一纵一横一环”的
高速公路网、“九纵三横一环”的干线公路网和勾连城乡的农村公路网,重点实
施荣乌高速荣成至文登段及连接线、荣成至威海高速、文莱高速、烟海高速乳山
段、文登南海新港疏港公路、江家寨立交桥、香水河大桥、乳山口大桥等项目。
到2015年,全市公路通车里程达到8500公里。其中,高速公路里程达到220公里,
国省道干线公路里程达到1400公里以上。港口,积极推进威海湾港区20万吨以上
大型石油化工、 天然气及干散货专用码头、航道,石岛港区5万吨级航道,靖海
湾港区张家埠新港作业区5万吨级通用泊位等工程, 在全市形成大型专业化的集
装箱、散杂货、石油化工、客货滚装、邮轮游艇码头建设布局和集装箱喂给港运
输布局,把威海港建设成为胶东半岛与辽东半岛海峡客滚运输的重要口岸、环渤
海地区的集装箱喂给港和面向日韩的重要港口。到2015年,港口适应度基本达到
1∶1。 铁路,“十二五”期间建成青荣城际铁路项目,打造威海、青岛、烟台1
小时经济圈,并与全国快速铁路干线联网;加快桃威铁路改造,推进国铁重组桃
威铁路进程,规划建设大型客货运站,延长现有疏港铁路,并贯通至深水泊位港
区,规划荣成、文登、乳山疏港铁路;适时推动中韩铁路轮渡项目。机场,加快
实施威海机场三期扩建工程(国际航站楼和综合服务区项目),规划建设航空公
司过夜基地和航空物流中心,加强机场安全及航管设施建设,争取达到国际中型
机场水平;进一步加密现有航线、拓展新航线,大力开展包机航班业务,适时开
通威海至日本、韩国、中国香港及其他城市的客货航班,努力开辟新的国内航线。
到2015年,旅客吞吐量达到200万人次。
水利,大力推进民生水利,重点实施新建泊于水库工程,完成“南水北调”
续建配套工程建设,完善农村饮用水工程,搞好农村小型水利工程基本建设。继
续加强母猪河、乳山河等重点河道治理,加快实施青龙河、昌阳河、五渚河等中
小河流治理项目,争取46座小(二)型病险水库列入国家除险加固工程规划。抓
好防潮堤工程建设,全力推进荣成市鲍村水库工程、青岛棘洪滩水库至荣成市调
水工程。加强生态水系建设和综合治理。
电力,加大电网新建改造投资力度,完善电网结构,增强电网供电能力,提
高供电可靠性,服务于经济社会发展及新能源、大电源接入需求。实施杜家、文
登等220千伏电网新建改造项目13个, 新增变电容量192万千伏安、线路555.5公
里。 市区配电网实施宝泉广场变电站等35千伏、110千伏新建改造项目25个,新
增变电容量91.9万千伏安、线路227.5公里。县市配电网加快推进农网改造升级,
实施乳山新港变电站等35千伏、110千伏新建改造项目60个,新增变电容量107.5
万千伏安、线路424.6公里。到2015年,电网建设累计投资48.2亿元,拥有500千
伏变电站1座、 220千伏变电站(开关站)16座、110千伏变电站27座、35千伏变
电站111座,建成主网坚强、配网灵活、农网可靠的现代化智能电网。
信息网络,围绕“数字威海”建设,以建成具有国内先进水平、功能完备的
信息基础设施为目标,重点打造物联网关键技术研发、成果转化、产业孵化基地,
大力推进第三代移动通信网、4G网络的建设和应用,加快建设下一代高速宽带互
联网络,全面推进有线电视网数字化和双向化升级改造,进一步提升网络支撑能
力。到2015年,全市实现移动通信3G网络全覆盖,移动电话用户普及率达到95%,
互联网接入家庭普及率超过80%,有线电视家庭接通率超过99%,高清数字电视、
数字广播家庭开通率达到50%。扎实推进电信网、计算机网和有线电视网“三网
融合”,建成城乡一体、有线无线相结合、高速交互全覆盖的融合性网络。加强
城市精细化管理和智能交通管理平台等城市管理信息化建设,建设无线城市应用
基础平台和无线政务、城管、商务、生活等四大应用平台,建成高覆盖、高可靠
性、多应用的无线城市。积极深化电子政务、电子商务、农业农村信息化服务,
党政机关全部接入电子政务网,实现行政办公自动化,95%以上的行政审批事项
可网上办理;建成威海市级电子商务平台,形成较为完善的电子商务发展基础、
公共配套服务和支撑体系;建成一批农村综合信息服务平台,农业农村信息化服
务体系总体建设和应用水平居全国前列。全面推进劳动保障、文化教育、医疗卫
生、公共服务等社会各领域信息化工程。
市政设施,以建设精品城市、人居城市为目标,加强城市基础设施和公用设
施配套建设,进一步提升城市承载能力。积极实施“公交优先战略”,加快推进
绿色公交走廊示范项目,建设公交专用道3条、大型公交综合枢纽4座、标准天然
气加气站3座、 走廊中间站70~80座以及环山路停保场,加快公交车“油改气”
工作,加大电动车推广使用力度,实现城市重点发展区域公交线网全覆盖,构建
“以公交走廊为骨干、多层次常规公交为基础、出租车和短途客运为补充”多方
式协调发展的城乡一体化公交体系。到2015年,市区快速公交网络基本形成,公
交车辆总数达到850辆, 天然气公交车占50%以上,公交站点覆盖率大于85%,
公交出行分担率达到30%以上。加快城镇供水、排水管网新建改造,加大污水、
垃圾处理设施建设力度。加快实施城市热力管网建设工程,组织实施城镇天然气
置换工程,推进中国石油天然气管网(青岛-威海段)项目,适时建设威海至镆
铘岛干线等天然气主管网工程,逐步实现威海市域城市天然气全覆盖。开展城镇
地下管网补测补绘工程,建立完善地下管线信息管理系统。

三、强化资金保障能力

按照“政府引导、市场主导、多元推动”的融资方式,进一步创新融资机制,
多渠道筹措建设资金。深入研究和准确把握国家产业政策和资金投向,筛选确定
并争取一批事关长远发展的大项目、好项目进入国家、省规划和投资计划,获得
上级资金支持。大力开拓资本市场,推动优势企业、科技型中小企业境内外上市,
促进上市公司再融资,支持高区争取“新三板”试点,鼓励有条件的企业发行企
业债、短期融资券、中期票据以及集合债、集合票据等债券,新增上市企业13家
以上。大力推进中小企业信用担保体系建设,丰富信托、保险、融资租赁等多种
融资手段,构建多层次、多功能的现代金融体系。发挥政策性创业投资引导基金
的作用,积极发展创业投资、股权投资和风险投资。运用好财政贴息等政府资金,
健全续贷过桥机制,不断深化银企对接和银地战略合作,鼓励银行业科学控制信
贷投放,促进信贷规模合理稳定增长、信贷结构不断优化。落实鼓励和引导民间
投资健康发展的政策措施,进一步消除制约民间投资的制度性障碍。

四、强化用地用海支撑

加强规划控制和政策引导,坚持保障发展和保护资源相统一,统筹生产、生
活和生态用地,协调区域土地利用关系,优化城乡用地结构和布局,有效控制建
设用地总量,优先安排重点产业、重点企业、重点项目建设用地。进一步强化对
基本农田的保护,推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态全面管护转变,大
力推进土地整理复垦,确保补充耕地质量,合理调整各类农用地规模结构。按照
“宜耕则耕”、“宜建则建”的原则,合理确定适于开发为耕地的未利用地与适
于搞建设的未利用地,统筹做好区域内未利用地的资源保护和开发利用。严格执
行土地节约集约利用制度,科学确定开发强度和投资强度,清理整顿批而未供、
供而未用的土地和闲置厂房等,鼓励开发利用地上地下空间,促进节约集约利用
土地,提高土地利用效率。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,
完善土地市场体系和土地储备制度,增强政府对土地市场的调控能力。严格执行
海洋功能区划制度和海域有偿使用制度,大力推进集中集约用海,合理保护利用
海岸线和海洋资源,保证重大项目建设需要,促进海洋经济可持续发展。进一步
加大执法力度,严肃查处各类违法违规用地用海行为。

五、强化政策扶持力度

进一步增强“企业创造财富,政府营造环境”、“院内的事企业干,院外的
事政府办”的意识,加强政策研究,在用好国家和省里相关政策的基础上,围绕
财政、税收、土地、信贷、环保、自主创新等,制定完善符合威海产业特点和发
展方向的政策措施。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,调整和优化公
共财政支出结构,加大对重点支出项目的财政保障力度,重点投向“三农”、科
技创新、改善民生、社会事业、公共服务、生态保护、资源环境等关键领域和薄
弱环节。充分发挥税收政策的调节作用,制定和完善促进循环经济发展、建立节
约型社会、推动就业、发展科技事业和增强自主创新能力,以及有利于其他产业
健康发展的税收政策。按照促进产业结构优化升级的要求,改进产业政策,加大
产业发展引导资金投入,合理引导产业发展方向和资金投向,支持高端产业及拥
有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的企业发展;通过严格技术标准、排放标
准和建立生态补偿机制等措施,控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张。完善
市级领导分包重点企业和联系企业特派员制度,继续实施减负让利、提速增效等
措施,积极主动地为企业排忧解难,努力为企业创造更加宽松、更加优越、更加
便利的发展环境。

六、强化规划组织实施

加强组织领导。建立完善协调的责任分工体系,建立健全党委领导、政府负
责、部门推进的组织领导机制,各级各部门要根据规划纲要及各专项规划,细化
分解工作目标和任务,确定责任单位和责任人员,抓好组织推动、规划协调、产
业研究、政策实施、行业监测、项目调度等各方面工作,推动规划有效实施。
加强协调指导。加强专项规划、区域规划及其他规划与规划纲要之间的衔接
配合,各个规划要服从总体规划纲要,将规划纲要确定的目标、任务和要求进行
具体落实,突出建设性、控制性,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相
互协调,在时序安排上科学有序,形成规划实施的合力。
加强监督考核。加强对规划实施的监督和评估,建立严格的规划落实机制,
通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年向市人大报告规划实施情况。
推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、公众的沟通机制,加强社会对规划
实施的监督。健全规划实施中期评估制度,总体规划由市政府组织评估,重点专
项规划、区域规划由规划编制部门组织评估,根据评估结果对规划进行调整修订。
如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大
偏离时,及时提出调整方案,报请市人大常委会审议批准实施。实行规划目标责
任制,将其列入政府考核体系。
加强舆论宣传。通过报纸、电视、网站等新闻媒体,向全市广大干部群众全
方位、多视角宣传解读“十二五”规划,增强认识,统一思想,明确任务,更好
地支持配合经济社会持续快速发展,确保规划目标任务顺利完成。
(市发改委提供)
责任编辑 闫拥军