【概况】 2010年，中华人民共和国荣成海关受理进出口报关单13.4万票，比上 年增长13.9％； 监管进出口货运量160万吨、进出境集装箱10.5万标准箱、进出 境船舶3973艘次，分别增长16.5％、13.4％和66.3％；监管进出境旅客48万人次， 增长21.2％； 征税3.5亿元， 增长48％； 审批备案加工贸易合同2090份、金额 5.83亿美元。查获走私违规案件174起，案值1898万元，罚没收入203万元。 【建立综合防控模式】 在开展“优化监管资源及监管模式”课题研究的基础上， 组建成立荣成海关业务风险监控处置中心，通过建立“集中研判、统一处置、综 合协调、快速反应”联合工作机制，切实尽到对各个分散作业现场业务风险防控 的统一指挥和执法内控质量的联动处置职责，实现两大风险的联防联控，以此优 化监管模式及人力资源配置， 以整合提绩效，以创新促发展。自3月正式运作以 来，监控分析数据20.9万余条，发布《风险监控处置联系单》31期，风险识别处 置有效率100％。 抽查审计各类业务单证5.9万票，查纠整改问题4类46个。建立 完善业务授权管理、进出口报关单管理、政府采购等内控制度4项。 【强化实际监管】 一是优化审征作业。规范企业申报管理，强化计分考核，一 般贸易不规范申报率由年初的35.9％降至2.82％；开展应税货物事前风险测量； 成立归类小组，加大对成分复杂、专业性强、归类难度大的商品的归类审核；梳 理确定重点税源商品，开展行业性价格核查，掌握商品贸易特点。二是加强实货 监管。规范监管场所管理，对包括集装箱码头、旅检现场、船厂等在内的11家监 管场所视频监控性能、出入卡口电子栏杆和电子地磅设备、计算机管理系统数据 传输等不定期检查，跟踪整改问题；及时汇总高风险航线和重点商品、企业等信 息，分析走私违规手法和实货查验案例，提炼布控风险点；加强进出口电子舱单 与纸质舱单、报关单、港口作业日报数据比对核查，甄别伪瞒报风险；加强在港 船舶、 物流信息实时监控，强化船边监装监卸和码头巡查；对6个临时开放港口 码头业务量、企业守法经营等情况定期评估，发挥“远程视频监控系统”、电子 地磅等设备效能，对船舶抵港修理进行全程监控；做好执勤武警各项后勤保障， 加快推进1207平方米武警新营房主体工程完工。三是规范旅客进出秩序。开展船 舶旅客舱单管理系统推广运行，参与“2010年中国赤山国际旅游马拉松大赛”等 旅游活动服务保障，强化旅客携带各类反动书籍查缉，加大旅检通道知识产权保 护力度。四是强化加工贸易和保税监管。锁定手册执行、报核手册结案、手册内 销征税等具体监控指标， 全年内销征税2810万元，在保税仓库清理整顿中注销1 家运作不理想保税仓库。五是推进“三查合一”（将海关稽查、减免税核查和保 税中后期核查实行统一归口管理）机制建设。适应“由企及物”守法管理的要求， 发挥“三查”力量联合深入企业跟踪核实，构建稽核联动链条，规范企业进出口 行为。 【服务地方经济】 一是帮扶企业发展。筛选造船、汽车、机电、轮胎、水产等 重点行业中规模较大、具有代表性的部分企业，适时跟踪分析企业现状以及发展 走势；深入重点企业现场办公，就港口物流、保税物流和船舶加工制造业等进行 调研， 了解企业发展需求；推进辖区加工贸易企业100％实现银行保证金台账电 子化联网，对重点税源企业实行全程专人指导服务，推进内销便利化。二是落实 弹性服务举措。坚持24小时预约通关、“5＋2”业务加值班弹性服务工作制，切 实保障物流周转速度。关员累计加班1500余人次、2180小时。三是深化便捷通关 改革。推广出口分类通关改革，现场平均通关时间较以往缩短40％；“面对面” 向企业宣讲，深入推广“多点报关、口岸验放”模式，促进港口货源腹地的拓展 和延伸。四是支持重点产业发展。积极协调、协助企业办理技改设备进口海关手 续；对从辖区口岸进口的汽车零部件，根据企业需求实行“特事特办、一事一批”， 派专人到厂区查验作业，节省企业物流成本费用近10％；按照分类审价办法，对 造船企业实行“经营审价”和“信用审价”，保证货物“当天到港、当天到厂”。 五是提升统计服务效能。关注重点商品，跟踪经济热点，积极开展统计分析调研， 提出行业发展可行性建议。撰写分析报告及统计信息28篇，被总署、总关、地方 各级载体采用43篇次。 【从严治关】 一是按照《海关内务规范》要求对关容风纪加强督查，开展队列 训练及会操， 强化内务管理和作风纪律整顿，下发《督办督察通报》4期，整改 问题9个，着力打造准军事化纪律队伍品牌；二是健全完善政府采购、车辆管理、 大楼管理等内部制度，强化办公用品、水电、车辆等使用管理，推进节约型海关 建设；三是在门户网站、电子触摸屏、公告栏及时公开各项业务办理流程及时限， 实行“阳光操作”；四是自行制作《阳光海关》形象宣传片，展示队伍建设品牌， 社会各界反响良好。 （乔俊杰）