威海市为进一步改善社会困难群体的生存状况，做大“第三次分配的蛋糕”，
今年6月在全市范围内开展了“慈善月”活动。短短一个月，全市募集现金5000
多万元、基金超过14亿元。威海的这一成功实践，为做大做强慈善事业提供了许
多有益的启示。
社会需要做强慈善事业
威海是我省经济较发达的地区，也是民生问题解决比较好的地市之一，初步
建立了以城乡低保、农村五保等十项救助制度为主要内容的新型社会救助体系，
在全省率先全免了农村中小学生的学杂费，率先实现了合作医疗城乡全覆盖，实
行全省最高水平的最低生活保障，老人都可进养老院，无一名考生因经济困难进
不了大学，全市各级党政部门连续10年包村扶贫。市委、市政府出台的《关于进
一步改善民生构建和谐威海的意见》，对教育、医疗、就业、环境、住房、安全、
交通等10大项59个方面提出了明确目标和要求，涵盖了百姓生活的方方面面。
威海对困难群众的救助，应该说达到了比较高的水平，但与困难群众的现实需求
相比，仍有一定差距。特别是一些超出了社保范围的救助对象，比如因灾、因病
致贫的家庭，生活仍很艰难。据统计，威海这样的家庭接近一万户。对这样家庭，
政府很难拿出一大笔钱实施救助，最有效的办法就是发挥慈善救助的作用，通过
慈善救助让他们走出困境。而据有关资料介绍，在发达国家，慈善事业等第三次
分配的总量约占GDP的3%～5%，我国目前仅为0.1%。要让慈善救助充分发挥作用，
首先要充实慈善事业的家底。
募集形式进行创新
民政部有关领导对威海的“慈善月”活动给予了高度评价，称其为全国慈善
事业积累了经验、树立了典型，值得推广。
威海“慈善月”能够取得成功，得益于这样几个方面：一是创新募集形式。
威海这次“慈善月”，募捐对象以党政机关、事业单位和重点企业为重点，募捐
方式以倡导企业设立慈善基金为重点，由被动接收转为主动劝募。“慈善月”最
大的成果是14亿元的慈善基金，这14个亿，来源于一个全新的捐助方式：由慈善
组织与企业签订认捐慈善基金协议，将企业大额捐款（200万元以上）作为慈善
基金，基金本金留在企业，企业参照银行贷款利率（目前按7%计算），每年把基
金利息分两次交付给慈善组织。这种一次认捐、逐年付息的捐赠方式受到了企业
普遍欢迎，实现了企业和慈善的双赢。对慈善组织来说，善款有了稳定可靠的来
源，且不必担心基金的安全和保值增值。对企业来说，捐赠数额不是太大，不会
增加过多压力，还提高了企业的知名度和社会美誉度，展示了企业热心公益、回
报社会的好形象。
二是党委政府全力支持。威海市“慈善月”的成功，与各级党委政府的积极
引导、大力支持分不开。威海市委、市政府认为，慈善事业是新形势下建立完善
的社会保障体系的重要组成部分，发展慈善事业是党执政为民的切实体现，是社
会主义精神文明建设的重要内容。在推进慈善事业发展过程中，党委政府负有重
要责任。5月28日，威海市委、市政府召开“慈善月”活动动员大会，在威海的
五套班子领导全部出席，市委书记崔曰臣作动员讲话。在“慈善月”活动期间，
威海各级党政领导，都主动到企业宣传慈善理念，通过深入细致的说服动员工作，
引导企业关心支持慈善事业。
三是公职人员特别是党员干部自觉带头。在“慈善月”活动动员大会上，出
席会议的24名威海市领导现场带头捐赠，因公在外的王培廷市长还专门委托他人
代为捐款，共捐了5.3万元，人均2000多元。市级领导率先垂范，各级党员干部
及公职人员积极响应，最终的结果，在5000多万元善款中，全市8万“吃财政饭”
的公职人员捐款占了75%以上。
四是形成了强大的舆论声势，使慈善事业家喻户晓，人人皆知。“慈善月”
期间，威海市充分利用报纸、电台、电视、网络等各种媒体，进行大信息量、高
密度的宣传报道，有现场采访，有跟踪报道，有言论评论，还有各企业各单位捐
款数额公布，报纸上天天有文，电视上天天有影，电台广播里天天有声。与此同
时，他们还印制发放了一大批《劝募宣传手册》，详细解释捐赠方式、相关政策。
各种形式的宣传，有效地激发了公众的慈爱之心，对全社会团结互助、乐善好施
现代慈善意识的培育形成，产生了巨大的推动作用。
五是劝募不强募。威海市在发动慈善捐赠过程中，制定了严格的自愿参与原
则。在具体操作中，他们规定了“三个不允许”：不允许规定捐款数额，不允许
从工资里扣除，不允许把捐款作为评价企业、评价干部的依据。
建立慈善事业发展长效机制
威海的“慈善月”活动，受到国内各大媒体的广泛关注，大多数威海人对
“慈善月”活动持赞成和支持态度。虽有个别媒体发出了不同的声音，但在威海
当地并未得到认同。
探析威海“慈善月”成功的深层次原因，对如何对待慈善事业、如何发展慈
善事业有着良好的启迪作用。首先，发展慈善事业需要社会的广泛认同。近几年，
随着经济的快速发展，社会分配差距也在拉大，社会困难群体的生存状态受到越
来越多人的关注。尽快做大做强慈善事业、助困难群体一臂之力，成为大家共同
呼声。威海的“慈善月”活动，得到最多的评价是“这是件好事”。这说明，做
这件事在威海社会各界有着广泛的思想基础。
其次，发展慈善事业需要坚持不懈打造慈善文化。近几年，威海采取了多种
措施来培育人们的慈善意识、打造慈善文化，提出政府要有爱民之心，社会要有
慈爱之心，企业要有社会责任心。市里出台了《关于推动慈善事业健康发展的意
见》，组织了专门课题组进行研讨，以市委市政府名义表彰“爱心企业”。在市
委、市政府的大力倡导下，各部门及威高集团、光威集团、金猴集团等一大批企
业，相继开展了慈善助学、大病救助、社会妈妈、夕阳扶老、情暖万家、爱心复
明等一系列关注社会弱势群体的行动；报纸、广播、电视、网络等传媒常年设立
“爱心桥”、“威海慈善行”等慈善专栏，树立并宣传了“好人杨正权”、“社
会妈妈王辉”、“助学老人殷树山”等一大批慈善典型，形成了团结互助、乐善
好施、和衷共济的现代慈善意识。
可以说，威海“慈善月”的成功，是威海干部群众通过“慈善月”这个平台，
慈善意识的“集中爆发”。
三是需要领导干部发挥带头作用。威海“慈善月”，募到现金捐款5000多万
元。能募到这样大的一笔善款，关键一条领导带头，市领导带了头，各级干部就
会积极响应，各级干部带了头，全体党员和公职人员就会踊跃捐款。
四是需要慈善机构的公信力得到普遍认可。每一个捐款的人，都会特别关注
善款的使用，关心自己的捐款是不是真正用到了需要帮助人的身上。这一点，威
海市解决得比较好。他们的做法，就是公开透明。近几年，他们接受的每一笔捐
款、使用的每一笔善款，都通过媒体向社会公布，有效地提高了慈善机构的公信
力。这次“慈善月”，威海在善款的使用上，又推出了一个新的做法，就是尊重
捐助者的意愿。比如威建集团，提出将自己捐助的基金定向救助农村建筑工，慈
善总会便为他们的捐款单设为“建筑农民工救助基金”；“好人杨正权”捐了10
万元，慈善总会为他设了一个“杨正权助困基金”，这个基金的使用，充分尊重
杨正权的意见。
威海市民政局长、市慈善总会常务副会长赵香春认为，威海“慈善月”最大
的成功之处在于为慈善事业发展建立了长效机制。他向记者透露，今后用不了五
年，威海就可以解决全市多年积累的因灾、因病致贫问题，之后就可以相应扩大
救助范围，提高救助水平。
（任松高 胡禄太 2007年8月7日《大众日报》）