【概况】 2007年,威海出入境检验检疫局检验检疫出入境货物8.49万批,货值 32.28亿美元, 比上年分别增长13.23%和19.24%;检疫出入境人员1.57万人次, 发现病例355人次, 实施预防接种3792人次; 检疫出入境船舶1566艘次, 下降 12.12%;检疫飞机3052架次,增长60.80%;检疫集装箱15.12万标箱,增长30.59 %。签发出入境通关单10.88万份,签发各类证书1.52万份;签发普惠制产地证书 1.61万份、 5.35亿美元,增长8.53%和28.35%;签发一般原产地证书1.24万份、 3.97亿美元,分别下降0.20%和增长1.73%。 【严格施检】 突出重点,严格施检,执法把关的有效性进一步提高。从日本进 口的青海苔中检出重金属铅残留超标;从韩国进口的饼干中检出微生物超标及食 用鱼露产品中检出砷含量超标。从俄罗斯进口的冻海螺肉和日本进口的冻鳗鱼中 检出重金属镉超标。 检出3批PH值超标的纺织品,为省内首次在进口纺织品中检 出PH值超标。 检出1台新旧混装的进口CT机,在全省检验监管工作会议上得到了 通报表扬。 在对入境船舶实施检疫时,连续2次检出禁止入境的一类危险性有害 生物菜豆象,检出41批二类检疫对象。其中,活体菜豆象、田野菟丝子、中国菟 丝子均为威海口岸首次检出。 【完善检验检疫机制】 对进口食品、农产品按风险类别实施动态抽查检验检疫, 对高风险产品实行“命令检查”制度,对重点产品、重点项目严加检查。针对威 海进口食品品种多、 进口量大、进口渠道杂的特点,制定了《进口预包装食品/ 化妆品检验检疫工作规程》,对进口食品、化妆品实施企业备案监管工作,对进 口企业的资质、进口食品、化妆品中转仓库卫生条件等进行了详细严格的规定。 对违反中国法律法规要求、不符合中国国家卫生标准要求及未申请进口备案的产 品一律不得进口。针对辖区活水生动物出口量大、养殖场数量多的特点,认真按 照管理模式进行监管,在源头上保证了出口产品的质量安全。同时,对企业进行 分类管理,定期与相关部门召开联席会议,相互通报信息,共同加强了对企业的 培训和宣传。 【加大卫生检疫工作力度】 与地方卫生部门在建立传染病预防控制协作机制等 方面加强沟通配合, 提高了应对突发公共卫生事件的能力,成功处置了1起入境 船员突然死亡事件和1起入境旅客突发昏迷事件;加大了对出入境船舶、集装箱、 旅客携带物和邮寄物的检疫力度, 在487艘次入境船舶上检出蜚蠊、苍蝇、蚊子 等医学媒介生物, 检出率为84.7%,为上年同期的6倍,列全省第3位,在入境集 装箱空箱中检出问题520标箱, 是上年的3.78倍;加强了海港、空港口岸食品生 产经营单位分类管理工作,对口岸食品生产经营单位进行了集中专项整治,净化 了威海口岸食品生产经营市场。加强外派劳务人员检测体检工作,对外派劳务企 业进行了走访,收到了很好的效果。 【规范检验检疫执法行为】 一是进一步建立健全工作机制,制定了《出口工业 品电子监管应用规范》、《实施“入境货物口岸内地联合执法系统”的操作规范》 等制度。在省局工作组的督导下,重新修订了进出口产品检验检疫工作指导书, 使检验检疫业务流程、工作职责、工作标准更加科学明确。二是出台了《威海检 验检疫局工作质量评分标准》,坚持“一会两查”制度,即每周召开一次业务例 会,每月各部门对工作质量进行自查,每季度局工作质量领导小组对每个部门的 工作质量进行一次全面检查,并将检查与绩效管理考核结合起来,起到了奖惩激 励的作用。三是规范两证管理工作,出台了《卫生注册登记工作程序》,使卫生 注册登记工作有章可循、有规可遵。同时,全面推行网上申报审批,增加了工作 的透明度。 1~10月,通过卫生注册企业8家,卫生登记企业3家,向欧盟推荐注 册水产品企业2家,获HACCP验证企业1家,获质量许可证企业2家。完成卫生注册 登记复查30家,对17家对美出口水产品企业完成HACCP验证,按时换发新版证书, 保证了企业的正常进出口。四是出台了《威海检验检疫局聘任社会义务稽查监督 员管理办法》,聘任了11名监督员,充分调动社会力量,拓宽信息渠道,完善了 稽查监督工作机制。五是加强对辖区内代理报检单位的管理,制定了《报检员星 级管理考核办法》、《报检员记分管理办法》、《代理报检单位信用等级评定与 分类管理工作规范》,将辖区内的代理报检单位按照一定的评定内容和评定标准, 对其实施分类管理,提高了代理报检单位规范经营的积极性和自觉性。 【改革检验监管模式】 一是对出口食品进行科学有效的风险评估,确定有效的 工作措施,以建立和完善农、兽药残留监控计划为切入点,建立和完善食品安全 监控体系,实现在风险分析基础上的动态管理;将出口企业自检自控结果纳入监 控计划,建立科学、严密的监管措施,对企业的自检自控能力进行评估,充分发 挥其源头控制的作用,真正实现由产品的检验向体系的验证方式的转变,减少了 无效劳动,提高了工作效率。二是对出口纺织服装加工企业实施备案登记制度, 从基本条件、产品最低要求和企业检测能力评定等方面拟定了考核细则,考核合 格的生产企业方可出口,从而切实保证了出口纺织品服装的质量,从根本上改变 了生产经营秩序混乱的状况。三是在风险分析的基础上,制定了《威海检验检疫 局出口水产品全过程电子化监管体系规范》,率先对出口水产品生产企业实施全 过程电子化监管模式。提高了监管的针对性和有效性,加快了验放速度,为企业 节省了大量费用。四是在出口罐头、果蔬汁、牛奶等工业食品生产企业中展开调 查,探索实施以企业源头自控为基础的原料收购基地备案制度。由企业牵头对出 口工业食品原料开展全面的农药用药调查,逐步形成企业—果蔬站(奶站)—种 (养)殖户模式的企业收购基地备案制度。五是在出口熟肉制品企业中实施驻厂 检验检疫官制度,对产品生产的全过程进行监管,并对驻厂检验检疫人员的工作 质量、廉洁情况等进行效能评价。六是加快电子执法工程建设,完成了电子执法 工作建设计划的分解任务。视频监管方面,15项任务已落实到相关责任部门;数 据监管方面,按照省局的计划任务,将企业数量、企业名单转发到了各部门。同 时,在保证上线运行企业数量的基础上,积极做好了技术支持工作,确保企业上 线运行质量。 【提升“科技兴检”水平】 一是着力加强实验室建设,积极收集标准和检测方 法,开展人员培训,提高检测水平,完善各种质量管理体系建设,切实做到工作 扎实、 管理规范、结果准确。3月,局技术中心接受了CNAS派出专家进行的监督 检查,并得到了专家的一致好评,顺利获得了新颁发的认可证书。获得了韩国食 药厅“国外公证检测机关”认可,经局技术中心检验合格并出具未检出寄生虫卵 的“卫生证书”的泡菜在韩国仅需几个小时就可通关。二是加大了科研工作力度。 有13个科研项目在省局和地方科委立项, 完成了7个。承担的总局科研项目《牡 蛎中腹泻性贝类毒素分离提取方法的研究》和省局科研项目《蛋白质电泳分析技 术应用于大肠杆菌鉴定的初步研究》顺利通过了鉴定,并且均被认为达到国内领 先水平;在总局立项的科研项目《山东沿海养殖区出口牡蛎中贝类毒素分布存在 状况、检测方法及监控措施的研究》通过总局鉴定,课题研究达到了国际先进水 平,获得省局“科技进步奖”一等奖;《不同海产品养殖区水体微生物多样性的 研究》获得威海市“科学技术奖”二等奖。三是加强与地方的科研合作。与威海 市科技局签订了《工作会商制度议定书》,共同推进科技人才队伍建设,积极开 展工作会商。四是建立了威海市农副产品检测中心,对于威海市提高农副产品检 测水平、确保农副产品质量安全有重大意义。 【促进地方外经贸发展】 一是帮促企业新产品出口。成功开发了出口冷冻烤果 子系列,并顺利通过了省局的卫生注册考核;该局检验合格的冻单壳牡蛎肉在香 港通关,促进威海单壳牡蛎首次成功输港;帮促“双百企业”之一威海工友机械 有限公司提高管理水平和产品质量,为其在德国成功上市奠定了基础。二是出台 了《威海检验检疫局促进地方经济发展的优惠措施》,制定了34条具体措施,全 方位为地方经济发展提供方便。为促进威海市三大龙头产业的发展,专门出台了 《威海检验检疫局支持造船、汽车工业发展的六项措施》,积极派员深入企业一 线进行考核、指导,大力宣传国家的法律法规及检验检疫相关政策,帮助企业顺 利进口设备和原材料,简化企业进口环节,降低了企业的进口成本。三是主动加 强对企业人员的培训,先后组织辖区相关企业举办了出口泡菜、玩具、水果、花 生、纺织品、服装、养殖活水生动物及针对部分贸易公司的培训班,促使企业管 理水平和产品质量明显提高。 针对ROHS、WEEE两个指令和REACH法规的相关要求 对相关企业进行了宣传和培训,有效提高了企业应对国外技术性贸易措施的能力。 四是认真推进出口产品质量许可证考核工作。 1~10月,对18家出口企业进行了 技术指导,帮助企业发现问题、分析问题、查找原因、制定整改措施,确保企业 顺利通过出口质量许可证考核,为企业扩大出口奠定了坚实的基础。五是积极参 与全省双百企业帮扶工作。为贯彻省政府“制造业强省”战略的实施,落实《山 东检验检疫局促进山东省机电产品、高新技术产品扩大出口八项措施》,启动了 “双百企业帮扶计划”,紧密结合威海实际情况,在对辖区企业进行全面调查的 基础上, 确定了三角轮胎股份有限公司等4家企业作为帮扶对象,积极开展帮扶 工作。 (侯明松)