【概况】 2006年，围绕建设世界人居生态精品城市的目标，进一步加大城市管
理力度，城市管理各项工作得到新的发展。组织召开了全市城市管理工作会议，
出台了《威海市城市管理规范标准》。开展了20多个小区的“入社区、解民忧”
集中走访活动， 解决群众反映问题652件，受益人口16万人。开展了广告招牌专
项整治，规范整治广告牌4300多块，清理“野广告”12万余处。对早市、夜市、
探头经营、占道摊点进行规范，取缔占路摊点2万多个，归拢安置流动摊点800个，
形成了18个规模较大固定摊点群。开展了违法建筑集中整治，重点对镇村、开发
园区的违法建筑进行查处， 依法拆除违法建筑物8万多平方米。开展了市区违章
停车执法专项治理， 依法规劝、查纠违法停车1.5万例。制定实施了市区公厕改
造计划。 加强了道路破挖审批及现场监管。组织粉刷和清洗沿街建筑490幢35.5
万平方米。组织清理公共用地种植农作物7.4公顷，清理卫生死角8000多个。
【《威海市城市管理规范标准》出台】 为加强城市管理，营造清洁、优美、有
序、文明的工作生活环境，实现建设世界精品城市的目标，威海市城市管理委员
会于4月17日印发了《威海市城市管理规范标准》 ，该标准从城市建筑景观、公
共设施、城市道路、园林绿化、户外灯饰、户外广告、城市水域、公共场所、居
住小区、集贸市场、建筑工地、环境卫生等12个方面作了具体规定。
【威海市通过国家卫生城市复审】 10月16日，全国爱卫办巩固国家卫生城市调
研督导组对威海市迎接国家卫生城市复审工作进行了调研督导，督导组主要对城
市基础设施建设与日常卫生管理方面进行了考评。经审查，威海市达到了国家卫
生城市复审的标准与要求，顺利通过复审。
【“入社区、解民忧”小区走访活动成效显著】 4～7月，市委建设工委组织建
设、规划、房管、燃气、热力、水务、环卫等建设行业17个职能部门和单位，对
市中心区20多个住宅小区逐一走访，有效解决了一批社区群众关心的城建热点难
点问题。本次走访召开座谈会和现场会40多次，与32个居委会、14家物业公司进
行了沟通联系，与900多名社区代表进行了座谈，受理群众反映的涉及城市规划、
城市管理、工程质量、物业管理、道路、绿化、供气、供热、供排水、环境卫生
等方面的问题652件，处结574件，移交非建设行业有关部门处理78件，受益群众
5万多户16万余人。
【违法建设整治取得历史性突破】 2006年，市城管执法局深入城郊区开展违法
建设整治，在羊亭、孙家疃、温泉、崮山镇等9个镇的近200个村庄，拆除违法建
筑1461处8.2万平方米， 遏制了城郊区违法占地、违法建设的蔓延势头，新的违
法建设案件发生率比上年平均下降95%， 达到了历史最好治理水平，有力地维护
了城市规划建设管理秩序。
【拆除“障碍房”】 市区北山路湖南街1号、148号两栋民居是在戚谷疃旧房区
拆迁改造过程中长期滞留的老宅，对北山路的拓宽、绿化和管线敷设等改造工程
产生了严重阻碍。 市城管执法局于3月中旬组织拆迁攻关，化解了14年的拆迁纠
纷， 4月11日对两户“障碍房”实施了拆迁，为市政工程建设扫清了障碍，同时
极富人性化地安置好了当事人的居住生活，达到了居住人、产权人、开发单位等
各方面满意，社会反响良好。《威海日报》以《一栋老宅拆了14年》为题在一版
头题作了宣传报道。5月8日，市委办公室《工作信息交流》推介了市城管执法局
的做法。
【拆除塔山市场】 市区塔山市场是1994年建设的临时综合性集贸市场，容貌卫
生脏乱差、交通阻塞等问题突出，影响周边建设工程验收，周围居民多次上访，
市政府有关部门从2004年4月起先后组织了3次大规模的拆除行动，均因市场内经
营业户阻挠未果。 市城管执法局从8月上旬开始对塔山市场调查摸底，克服了困
难和阻力， 突出解决了71个被拆除业户的经济补助问题，于11月1日成功地拆除
了塔山市场，所有被拆除业户无一矛盾冲突和上访，有关业户和周围居民向市城
管执法局赠送锦旗表示感谢。市委办公室《工作信息交流》刊载了市城管执法局
的做法和经验。
【广告招牌整治管理全省领先】 市城管执法局开展了“创建广告示范街”活动，
完成了对渔港路、长峰路、潍县街等10条次要道路4330块不规范的门头牌匾的集
中拆除和改造，确保背街小巷的广告招牌达到和接近了主路的设置水准。狠抓审
批管理，大力实行“广告招牌精品工程”，坚持“高水平规划、高标准设计、高
质量设置”，着力提高广告招牌的艺术性、景观性和文化品位，一批设计新颖、
制作精良、美观时尚的门头广告给市区增添了新亮点，户外广告“视觉美”的品
牌效应更加突出，户外广告管理继续走在全省的前列。
【“野广告”治理】 年内，市城管执法局强化了对“野广告”的综合治理措施，
“清、涂、抓、呼、罚、停”多措并举，清除“野广告”和门窗贴字12万处，抓
获张贴“野广告”者90余人，追呼电话600余部，停机办假证电话168部。强化长
效防控措施，牵头组织电力、环卫、通信等12个部门和单位共同研究治理办法，
明确了各自的职责任务，构筑了全社会共同参与治理的工作机制。经过集中整治，
市区“野广告”数量锐减，达到了历史最好水平。
【摊点管理日益规范完善】 2006年，市城管执法局加大摊点的管理力度，创新
了两种管理模式:“摊位+管理”模式——将汽车站、市立医院等地段的59个固定
摊位公开招标，促使摊贩不仅搞好摊位的卫生保洁，还主动清除周围的流动摊点，
自觉地维护容貌卫生秩序， 效果明显。“城管+商户”模式——与大世界商场、
家家悦超市等重点部位和繁华地段的经营单位签订共建共管协议，由城管执法人
员与大商场、超市的保卫人员联合值勤，对占道摊贩的巡查控制力度明显增强，
使原来拥挤、混乱的经营环境变得畅通、有序。这两种管理模式，创造条件让责
任单位和业户主动参与监督管理，有效地完善了长效管理机制。推行了“亮丽摊
点群工程”，对市区固定摊位的容貌进行了彻底整治，统一更换了经营器具，统
一了管理标准， 落实了管理责任，18个摊点群、122个摊位的容貌焕然一新。年
内，清除占道摊点2万个，集中归拢安置流动摊贩800个，摊点摊贩管理走上了规
范化轨道。
【纠察违法停车】 3月，市城管执法局完成了市区停车状况调查，形成了《关
于解决市区停车难问题的调查报告》。本着“程序严密合法，手续高度简化，宣
传舆论到位” 的原则，制定完善了执法文书、执法方案和执法程序。从4月15日
起， 在市区范围内开展停车管理宣传活动，共设置拱门10处、宣传横幅200条，
向行人和车辆驾驶人发放宣传单近2万张， 在和平路和菊花顶地段开展了执法试
点工作。通过新闻媒体宣传和现场纠察宣传，形成了社会认同、舆论支持、市民
参与的良好氛围。从8月1日起，对新威路、和平路、光明路等10条主要路段上侵
占人行道和严重阻塞交通的违法停车行为采取行政处罚措施，同时在市行政审批
中心和高技术产业开发区、经济技术开发区审批中心分别设置了受理处罚的窗口。
至12月底，规劝、纠正违法停车行为1.5万例，发出《违法停车陈述权利告知书》
1682份， 有1144例主动接受处罚，处结率达68%。市区光明路、和平路等路段的
通行状况明显改善，违法停车纠察工作呈现出执法程序流畅，社会反映平和，停
车秩序好转，公众利益得以保障的良好局面。
（王洪涛 姜晓飞）