1997年,全市按照“抓大放小”的方针,因企制宜,统筹规划,以股份制和股 份合作制改造、资产优化重组及深化企业内部改革为重点,切实搞好搞活大、中、 小型各类企业,推动企业存量资产的流动和重组,调整和优化企业结构,促进企业 改革全面深化,加快建立现代企业制度。全面放开搞活中小企业特别是“小、微、 亏”企业,主要采取了股份制和股份合作制改造、兼并、租赁、售卖转让、同行业 无偿划转或有偿使用、外资嫁接、托管经营、剥离经营、切块搞活和破产等形式, 使企业打破行业、区域和所有制界限,实现资产的合理流动和优化重组。年内,全 市实现改制企业392家,其中发起设立股份有限公司7家,有限责任公司67家,股份 合作制企业88家,实行兼并48家,租赁85家,转让出售44家,破产17家,组建企业 集团36家(其中省级试点集团6家)。改制企业累计达1641家,占企业总数的62.3%。 其中,股份有限公司31家(包括已获省体改委批准筹建发起设立的6家),有限责任 公司427家,股份合作制企业268家,兼并192家,租赁391家,转让出售59家,破产 63家,组建企业集团210家(其中省级试点集团74家)。 推进大企业改制、改组、改造 为使企业改革迅速在面上推开,本着“先易后难,抓点带面”的原则,首先在 对乡镇以上企业进行了充分调查摸底的基础上,精心研究,加强督查指导工作,要 求市直各系统尽快制定改制方案。同时,及时研究论证,抓好市直系统改制方案的 实施工作。市交通委、市建委、市外经贸委、市纺织公司、市二轻公司、市副食品 总公司系统的改制方案经市企业改革领导小组批准后,开始实施。其次是对全市大 型重点骨干企业进行了分析排队,选择效益好、规模大、符合产业政策的企业作为 募集设立股份制的目标向省政府作了推荐。经积极争取,国务院证券委批准给予山 东轮胎厂B股上市额度,多种B股发行方案已初步形成。三是对有一定知名度和技改 项目的大企业,以发起设立方式开展了设立股份有限公司的试点。先在山东双轮集 团有限公司进行了试点,取得经验后,又在一些条件较好的企业逐步推开。全市共 有19家拟进行发起设立股份有限公司改制试点企业,已设计制订了方案并进行了论 证,其中有7家被省体改委批准筹建,发起设立的企业资金到位3.1亿元。这些企业 运作良好,职工积极性高,为推动面上的改制打开了一个突破口,为建立现代企业 制度打下了坚实的基础。至1997年末,全市股份有限公司累计达31家(原有24家募 集设立公司),其中已上市公司1家(山东黑豹股份有限公司)。 优化结构调整,实施集团带动战略 1997年,继续把大力发展企业集团作为推动企业上规模、增效益、求发展的一 项重要措施来抓。从优化企业结构调整到扩大生产规模、拓宽经营领域、利于生产 要素的合理配置和有效使用出发,坚持以产权关系为纽带,以骨干企业为龙头,通 过以强并弱、自身膨胀、横向联合、工贸一体、吸引外资等形式,重点培植属于强 “项”、强“队”的企业集团,实现低成本扩张。据不完全统计,1997年全市210 家企业集团完成产值占全市镇以上企业产值总数的60%,实现利税占62%,而且带 动了600多家中小企业共同发展。 企业股份合作制改造和转让、出售力度进一步加大 股份合作制改造,对职工人均净资产在2万元以下的国有、集体企业,主要采 用“出售与改制相结合”的办法;对职工人均净资产在2万元以上、职工一次性购 买有困难的企业,采取分期付款或“租、卖”结合的办法。在市属企业威海糖酒采 购供应站和市一轻公司所属的威海华羽服装公司进行了改制试点,各市(区)相继进 行了试点。市体改委与各市(区)体改部门一起研究了产权转让中的有关问题及对策, 有力地推动了股份合作制改造和整体转让与出售。产权转让的主要方式有三种:一 是对有一定净资产且有一定发展潜力的企业实行内部职工竞价出售;二是对有一定 数量净资产的企业,由企业内部职工自愿出资进行购买,并鼓励企业经营者持大股, 以调动经营者的积极性;三是对资不抵债企业重新评估作价确定转让的,进行一次 性出售。全年实行股份合作制改造企业达88家,总股本3.3亿元;出售转让企业44 家,其中整体转让出售22家,部分转让出售22家,收回资金2865万元。 活化企业存量资产 围绕着盘活企业存量资产问题,市政府提出了多种选择途径:一是鼓励、支持 优势企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并劣势企业,根据情况采取有偿转让或资产 划转的方式;二是整体兼并、改制有困难的企业,可分离重组,切块搞活;三是发 挥能人效应,实行“多企一长制”,先托管后兼并;四是向法人、个人、合伙人、 外商等实施租赁,或者由职工注资入股重组,对原企业资产租赁使用;五是一次性 或分期出售产权。各市(区)、部门根据这些办法,大胆探索,积极尝试,全市活化 存量资产的改革步伐明显加快。其中,全市实行兼并企业48家;28家工业企业通过 面向社会招标租赁,年可收回资金1340万元;有21家企业实行了部分资产折股量化 出售,对剩余资产租赁使用;有20家企业则实行了职工注资入股,组建新企业。 健全和完善企业改革配套政策 健全和完善配套政策,是企业改制工作得以规范运作、健康发展的前提和保证。 1997年,根据全市企业改革的进展情况,为解决改革中政策不配套的问题和促进企 业发展再上新台阶,市政府研究制定了《关于进一步加快企业改革的意见》、《关 于加快发展企业集团的试行意见》、《关于加快发展股份合作制企业的试行意见》、 《关于改制企业职工持股会的试行办法》、《关于加强改制企业土地资产管理的试 行意见》5个文件,以威政发[1997]43号文下发执行。之后,根据实际操作情况 及改革中出现的新问题,又制定了《关于改制企业有关政策的补充规定》、《加强 股份制企业规范运作的通知》等文件,及时指导改革顺利进行。为不断完善年薪制, 市体改委会同有关部门协助市经贸委、市交通委、市贸易局、市外经贸委和市建委 等部门,研究制定了关于市直属企业分类定级管理的5个文件,并以市企业改革领 导小组文件下发执行。这些政策的出台,有力地保证了全市企业改制工作规范有序 地发展。 加强对股份有限公司的监管工作 一是加强对股份有限公司的运作监管。对全市定向募集设立的24家股份有限公 司逐家帮助完善,上半年已全部争取省政府确认发证,并按照省政府的要求,从健 全“三会”制度,到股权管理、信息披露等方面进行整顿,进一步规范了公司行为。 二是为避免股权混乱和私下交易,制定并下发了《关于做好股份有限公司股权托管 的通知》,要求所有股份有限公司的股权必须在登记公司集中托管。三是为监督企 业搞好信息披露,让股民及时了解企业经营状况,制定了《威海市股份有限公司年 度报告内容与格式》规范性文件,督促所有上柜公司做好1996年度报告及1997年度 中期报告的披露工作。在不违背《公司法》规定的原则下,本着大胆探索的精神, 出台了《威海市股份有限公司分红及送配股办法》。1997年对7家公司实施送股、6 家公司实施配股,融通资金达1.4亿元,有力地推动了企业制度创新和机制转换。