威海市地方税务局是根据国务院关于实行分税制财政管理体制和税务机构分设 的决定，于1994年8月经市政府批准成立的，主管全市地方税务工作。内设8科1室， 下辖市直征收分局、涉外征收分局和稽查分局，对荣成市、文登市、乳山市、环翠 区、高技术产业开发区、经济技术开发区地税局实行双重领导体制。全市共有基层 单位76个,地税干部1181人,管辖纳税户32800户。1997年,全市深入贯彻实施“法治、 公平、文明、效率”的新时期治税思想,围绕组织收入的工作中心,坚持依法治税、 依率计征,深入实施征管改革,加大税收执法力度,全面强化税收管理，全年完成各 级各类地方税收收入8.90亿元,比上年增长28.1%，连续4年超额完成地方税收任务。 全市地方税务税政管理、计会统管理、涉外税收管理和征管工作、装具票证工作、 执法监察工作、信息工作等多项工作在省地税局组织的专项评比考核中，均居于先 进位次。 税收征管工作进一步加强 1997年，全市各级地税机关以源泉管理为突破口，深入摸底调查，把触角伸向 方方面面，千方百计搞清企业的税源状况。在此基础上，层层分解落实税收计划， 有的放矢地组织征收，严抓细管。强化了对重点税源和骨干税种的管理，始终抓住 零散税源和小税种的管理不放，深入挖掘税收增收潜力，丰富税源，拓宽税基。在 全市个体饮食行业推广运用剪口发票管理经验，强化对个体行业和印花税、车船使 用税等的检查，积极探索新的征管办法，严密征管环节，全市地方小税实现了较高 增长。重视和突出个人所得税的征收工作，对其实施了重点管理。开展了个人所得 税税法宣传周和全市专项检查活动，加强了对高收入行业和高收入者的检查征收， 着力强化了对分散隐蔽收入的控管；进一步健全代扣代缴管理，落实责任，在全市 金融、保险、邮电、电业、外贸、医疗、烟草等7个重点行业，试行了“支付个人 所得税收入明细表”制度，全年征收个人所得税5122万元，比上年增长72.9%，市 地税局连续两年被省地税局评为“个人所得税专项检查先进单位”。普遍实行岗位 目标责任制和收入计划一票否决制，加强税收的分析和调度，严格控制税款的缓缴， 坚持实行滞纳金制度，并针对企业的具体情况，分别制订清欠计划，限期清缴，最 大限度地压缩陈年欠税，坚持月税月清，确保均衡入库，圆满完成了全年收入任务。 税收征管改革成效显著 1996年，全市建立28个办税服务厅，实现市与各市(区)、市直与部分大中型企 业税收征管微机联网。1997年，工作重点则放在现代化征管手段的完善、推广和内 部征管机制的规范、提高上，使两项工作齐头并进。一方面，加快计算机征税手段 的应用推广，促进了征管工作的现代化。全市各级地税机关在办税服务厅普遍采用 了统一的征管软件，积极应用于税收征管实践，进一步改善了征管手段，提高了征 管质量和效率。市直率先启用了国家税务总局开发的稽查信息管理软件，收集、处 理稽查资料和数据，传递稽查信息，规范稽查工作流程，初步实现了稽查工作的电 子化管理。全市进一步加强市与各市区的广域网建设，并克服困难，创造条件，于 年底前实现了与省地税局的微机征管网络联通，使税收的信息传输、分析调度手段 大大增强，征管现代化向前迈进一大步。截至1997年底，全市纳入微机控管的纳税 户达到总户数的85%，征期纳税申报率始终保持在98%以上，高于全省平均水平。另 一方面，理顺征管，查内部运行机制，促进了征管工作的法制化。根据《征管法》 和《行政处罚法》的要求，本着有利于税收、有利于征管、避免扯皮的原则，市直 和荣成市地税局按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列调整了内 部机构和人员配置。市直、环翠区、文登市、经济技术开发区按照选案、检查、审 理、执行四个流程理顺了税务检查工作，把调查取证与处罚决定分离，明确岗位职 责，严密内部管理，加强彼此间衔接，做到了依法管理、依法检查、依法处罚。 加强税收法制建设 全市各级地税机关狠抓税法宣传工作，开展了声势浩大的税法宣传月活动，印 制发放了10多万份税法宣传材料，通过报纸、电台等各种渠道和方式使宣传工作常 年不断线，努力增强全社会的税收法制意识，提高纳税自觉性，营造了良好的纳税 氛围。同时，以健全制度、严肃税法、规范执法为方向，卓有成效地进行了税收法 制建设。一、从各级领导入手，加强执法程序的重点培训，巩固和提高依法治税的 自觉性。市地税局举办了全市地税局长法制培训班，邀请有关专业人员授课，对各 市区地税局、市直各分局局长以及市局和各分局的中层干部进行了集中培训，重点 学习了《税收征管法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》和《行政诉讼法》等法 律法规。在此基础上，各级层层举办培训班，抓好干部职工的培训工作，累计培训 人员800多人次，切实改变了部分干部重实体法、轻程序法的倾向，保证了税法的 完整性和执法工作的统一性。二、逐步健全和完善税收征管制度，以制度规范执法 行为。全市县以上地税机关普遍成立了法制工作机构，实行集中审批税务处罚和税 款缓缴办法，建立了规范性文件审批和备案制度，健全了与司法机关的联系制度， 使税收征管工作逐步走上了制度化和规范化的轨道。三、扎扎实实地开展税务检查。 全市把常规检查和专项检查结合起来，先后开展了金融行业、文化市场、建筑业、 旅游景点、外国企业常驻代表机构、税务发票、税务登记等检查活动，深入查处偷 逃税等税收违法违规行为，严肃税收法纪，补罚税款2470万元，较好地堵住了税收 漏洞。全市还高度重视群众关心的热点问题,分别公布了举报电话,设立了举报箱, 动员社会各界举报偷税案件。全年共查处举报案件67起,补罚税款95万元,产生了较 好的社会效果。四、开展执法检查和监察工作，保障税法的统一性和严肃性。全市 统一政策，分级组织，重点查处了变通税法、擅自减免税、混淆税款入库级次、超 越权限批准缓缴税款等行为，对部分市区处罚程序不规范、不按规定收取滞纳金等 进行了整改，从而维护了税收征管秩序，规范了执法行为。 拓宽服务领域 全市各级地税机关立足税收实际，采取措施，积极发挥税收政策的导向作用， 抓好各项政策的贯彻落实。市地税局创办了《地方税务公报》，全年共编发10期计 5.5万多册，定期向企业发放，为企业提供税法信息和纳税指导，畅通了税法送达 渠道，增加了税收政策的透明度。积极参与企业改革工作，汇编了《企业改革和技 术进步的有关税收优惠政策》，对企业负责人和财会人员进行培训，为企业加强核 算管理、提高经济效益提供了有益的帮助。各级地税机关根据国家税收政策的有关 规定，认真把关，审批、报批各项减免税5062万元，超税负返还156万元，弥补亏 损956万元，不折不扣地落实税收优惠政策，为企业发展增添了后劲。围绕促进个 体工商户和私营企业的发展，主动地多方开展服务。市地税局报经省地税局批准， 把全市营业税起征点由400元调高至800元，降低了纳税人的税负，为个体工商户的 发展争取了更大的空间；汇编了《鼓励个体工商户和私营企业发展的有关税收优惠 政策》，搞好宣传和落实，在促进个体私营业发展中起到了积极的作用。深入实施 承诺服务、限时服务，实行公开办税，解决多头检查、重复检查，为纳税人创造了 良好的税收环境。制定实施了《保护纳税人合法权益的公告》，在全系统狠抓规范 化管理和服务，干部职工认真贯彻执行，切实保障了纳税人的合法权益。各级地税 机关还在各办税服务厅充实配备必要的服务设施，设置电脑触摸屏，强化咨询服务 功能，优化服务程序，探索实行新的税款缴库方式，为纳税人依法纳税提供了便利。 干部素质教育持之以恒 市地税局提出“依法治税、文明执法”的号召，要求税务干部争当“优秀税务 员”、“税收征管能手”，基层征收单位争创“文明税务所”，在全市地税系统深 入开展了创建文明机关和文明系统活动。围绕创建活动，各级地税机关狠抓思想教 育和理论学习，形成制度，深入贯彻落实邓小平理论和中共十五大精神，坚持不懈 地抓好各级领导班子建设，强化为人民服务的宗旨教育，以科学的理论、严格的纪 律、高尚的形象激励干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观；组织了两期市 直地税干部全员军训活动，强化组织纪律教育，搞好跟踪管理，严肃税容风纪，树 立了良好的形象；建立了特邀监察员队伍，经常召开税企座谈会，听取群众意见和 反映，内部监督和社会监督的力度不断加大；举办了全市地税系统“庆七一迎回归” 文艺汇演和全市地税系统“税收与文明”演讲比赛，加强爱国主义教育和奉献教育， 进一步激发了干部职工的工作热情。还通过岗位练兵、以老带新等途径，采取“一 日一题”、“一周一课”、“一月一考”等形式，强化对干部职工的业务教育，下 力气提高干部职工的岗位技能。组织开展了微机操作、财务管理、税收会计、税收 政策和《征管法》等的培训考核，全系统有110多人通过了全国计算机等级考试(一 级)或省计算机应用能力初级等级考试，业务能力得到明显提高，依法治税的工作 质量和效率进一步提高，文明机关创建活动获得了丰硕的成果。文登市地税局被威 海市文明委授予“文明机关示范点”称号，市直征收分局、环翠区地税局度假区分 局被省人事厅、省地税局授予“全省税务系统先进集体”称号，徐留锁等3人被省 人事厅、省地税局授予“全省税务系统先进个人”称号，荣成市地税局靖海税务所 被国家人事部、国家税务总局授予“全国税务系统先进单位”荣誉称号。