1997年,紧紧围绕“深化改革、强化管理、搞好服务”这一主题,积极探索做 好农村经济工作的新方法、新途径、新思路,各项工作取得了新的进展。在农民负 担监督管理上,在认真组织实施专项审计制度、定期检查制度、农民负担卡制度、 处信接访制度的同时,加强了减负工作的政策研究,制定了符合威海实际情况的《 威海市农民负担监督管理若干问题的规定》,解决了多方面规定相互碰撞及擦边的 问题,进一步推动了减负工作走上依法管理的轨道。在农村财务管理上,积极开展 “村帐双管”(即村级帐务、集体资金在不改变其性质的前提下,由镇经管站统一 管理)试点工作,为进一步加强村级财务管理探索出了一条新路子。同时,针对农 村集体经济审计和农村承包合同管理工作中出现的新情况、新问题,对有关制度进 行了补充和完善。 农民负担监督管理 1997年,全市开展了涉及农民负担文件项目的清理工作,共清理废止涉及农民 负担的文件项目31个,修改6个,全年可减轻农民负担300万元。全市发放农民负担 监督卡62.4万份,入户率达到90.4%。制定了《威海市农民负担监督管理若干具体 问题的规定》,开展了农民负担执法大检查,组织300名经管人员对2750个村(居委 会)和76处镇(办事处)的“三提五统”(“三提”即村提留公积金、公益金、管理费; “五统”即乡镇统筹费,是指用于该乡镇范围内的乡、村两级办学、计划生育、优 抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。);及“两工”(“两工”即 义务工、劳动积累工。)的提取、管理、使用情况进行了全面审计,保证了农民承 担费用和劳务严格控制在国家规定的限额之内。全市农民直接负担村提留和镇统筹 费总额1.8亿元,人均负担98.35元,占上年人均纯收入的3.38%;农民承担义务工 和劳动积累工999万个,劳均10.8个。 农村财务和集体资产管理 1997年,全市将财政部制定的《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组 织会计制度》翻印8000多份,发到每个行政村,并层层举办各类培训班30多期,培 训财会人员8000多人次,使全市2750个村顺利完成了新旧制度的接轨。全市90%的 村实行了“财务公开、政务公开、民主管理、民主监督”为内容的“两公开、两民 主”管理制度,公开的范围逐步扩大至村办企业。“两公开、两民主”的做法,得 到省农业厅的充分肯定,在全省进行了推广。在文登市开展了集体资产管理试点工 作,探索出清产核资,资产界定、登记,建章立制等方面的经验。 农村集体经济审计 1997年,全市普遍推行了农村财务收支凭证送达审计制度,即村级每月发生的 一切收支凭证,按月定期送镇经管审计站进行统一审计,经审计盖章后,方可入帐。 全市农村财务收支凭证实行送达审计的村(居委会)达到2727个,占应审计村数的99. 1%。 农村承包合同管理 1997年,全市农村承包合同管理体系进一步完善,已形成市、市(区)、镇、村 四级管理网络。本着“宁早勿晚、不拖不压、缓解矛盾、能调解不仲裁”的原则, 调解处理合同纠纷150起。按“四化五统一”(“四化”即管理责任化、格式规范化、 检查制度化、执行法律化;“五统一”即合同签订由合同管理站统一指导、合同鉴 证由合同管理站统一负责、合同兑现由合同管理站统一组织、合同档案由合同管理 站统一管理、合同纠纷由合同管理站统一调处。)的要求,新签各类合同1.3万份。