【概况】年内,市委、市政府把经济园区建设作为推动全市经济发展的战略重点,按 照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的方针,大力发展民营经 济。到年底,全市有县级以上人民政府批准的经济园区57个,其中开发区9个、工业 园区48个,累计建成面积74.5平方公里,当年投资51.2亿元,年内新批准进园项目9 11项,有470项建成投产,全市累计进区企业已达1741个。 在57个经济园区中,有市属开发区2个(泰安高新技术产业开发区、泰安旅游经济 开发区)、市属工业园区5个(泰山电子信息工业园、巨菱工业园、泰山复合材料工业 园、泰和工业园、大汶口经纬工业园)、县(市、区)属开发区6个(泰山区东部新区、 岱岳经济开发区、新泰高新技术产业开发区、肥城市高新技术产业开发区、宁阳八仙 桥经济技术开发区、宁阳山东磁窑经济技术开发区)、乡镇属经济园区44个(泰山区4 个、岱岳区9个、新泰市11个、肥城市9个、宁阳县4个、东平县7个)。园区基础设施 建设达到“四通(路、水、电、通讯)一平”的占70%,达到“三通(路、水、电)一平 ”的占30%。市属和县(市、区)属开发区多为政府主导型(政府征用土地、投资基础设 施建设、行政管理),其中市属工业园中有4个(泰山电子信息工业园、巨菱工业园、 泰山复合材料工业园、泰和工业园)为国有企业主导型、1个(大汶口经纬工业园)为民 营企业主导型。44个乡镇建设的工业园区均属混合型(政府部分投资、企业为投资主 体、吸纳社会资金的多元式)民营工业园区(详见附表)。 全市近年在园区建设中,坚持“建好园区引项目,引到项目进园区”和“项目进 园,服务到企,因地制宜,配套联动”的方针,积极探索园区建设的新路子,主要做 法是:①更新观念,上下联动,全市上下形成靠园区建设促经济发展的共识。市委、 市政府把园区建设作为发展经济的三大战略重点之一。各级党委、政府也坚持把园区 建设作为聚集生产要素、优化资源配置、拓宽经济发展空间、膨胀工业规模实力、推 动经济快速发展的重要载体,立足实际,根据区位优势、资源优势和国家产业政策, 突出特色建园区。肥城市在园区建设上提出了“五个一”的指导思想,就是有一个高 标准、设计一个开放型的规划,拉开一个大框架,引进一批好项目,配一个专业化的 强班子,建立一套科学有效的运作机制。各县市区在园区建设上相互学习、相互借鉴 ,促进了园区建设的超常规发展,掀起了新一轮大发展的热潮。②坚持高起点规划, 完善基础设施建设。各园区在规划建设中坚持统一规划、分步实施的指导思想,立足 于发挥区位优势、传统优势,遵循客观经济规律,把园区建设同加快城市化进程有机 结合起来,以园区建设扩张城市规模,靠城市优势带动园区发展。一是在总体规划上 ,力争规模大、功能全、层次高、基础设施完善。二是在建设标准上,确保高质量、 效益好、规范化,严格控制工程质量、工期、投资的全过程。三是在项目引进上,把 投资大、科技含量高、知名度高的企业作为重点,为其优化发展环境、提供优质服务 。全市各园区的规划均由市级以上设计部门规划设计,初期规划面积都在33.3公顷以 上,起步区内路、电、水、通信基本完善,初步达到“四通一平”。在基础设施建设 中,各园区因地制宜,积极探索融资建设基础设施的新路子,加快建设步伐。其中岱 岳经济开发区管委会按照“以地为本滚动发展,受益主体联动开发”的市场化运作思 路,走出了“引(优惠政策引一块)、筹(作活土地文章筹一块)、贷(争取金融部门支 持贷一块)、垫(由施工单位垫一块)、赚(靠有偿服务赚一块)”五条途径融资搞基础 设施建设的成功路子。东平县园区建设坚持质量、效益和环境相统一的原则,围绕园 区结构、生态环境、发展框架等问题超前研究,确定园区发展方向和目标。③制定优 惠政策,营造良好的发展环境,加大招商引资力度。有的在土地开发转让中政府零收 益;有的实行项目征地款以企业投产后税收款抵顶的政策,有的对进区项目实行税收 先征后返的办法。泰山区从财政扶持、项目引进、土地征用、投资新建、引企入园和 服务管理等方面给予全方位政策优惠:一是财政扶持政策,主要是对企业上交所得税 形成财力部分返还企业。二是土地优惠政策。对入园的生产性建设项目,可以出让土 地使用权,企业以受让方式获得土地所有权的,可按评估地价总额的65%缴纳,也有 的采取租赁、出让、拍卖等方式使企业取得土地使用权。三是引资激励政策。对引进 生产经营性项目及货币资金的,给予不同程度的奖励,资金由受益单位支付。宁阳县 委、县政府出台了《关于招商引资的优惠政策》,最大限度地让利于客商,形成了亲 商、敬商、稳商、兴商的浓厚氛围:一是实行绿色通道政策。凡是进入园区的企业, 手续办理一路绿灯,进园项目只要能够立项,具体手续在县内可以先干后办,边干边 办。二是实行无费或低费政策。县职能部门集中办公,进园区项目需办的手 5月18日,泰安高新技术产业开发区新区举行奠基仪式(李明摄) 续,有的不收费,有的只收取少量手续费。三是实行政策性的地价政策。对园区内土 地的价格除按区域优劣确定外,还根据税收贡献大小来确定,贡献越大,地价越优惠 。④加强领导,完善机构,强化服务功能。全市各级把园区建设作为工作重点,定期 召开调度会议,总结经验,交流情况,及时发现和解决发展中遇到的困难和问题。各 园区普遍成立了园区管理委员会,明确机构,明确责任,确定人员,为园区建设提供 全方位服务。市高新区建立起了政务大厅,由各职能部门在厅内分设项目审批、科技 管理、规划、土地、建设、环保、工商、税务、人事代理、户籍管理等服务窗口,实 行集中统一办公,实现一站式审批、一条龙服务。新泰、肥城市对进区企业实行全程 服务,实行“首见负责制”,从项目立项、审批、各种证件办理一包到底,直至投产经 营,并郑重承诺:只要项目定了干,一切手续我们办;只要项目开了工,跟踪服务全过 程;只要项目投了产,终身服务到永远。 园区总体规划统计表 ┌────┬──────┬─────┬─────┬──────┬──────┬─────┐ │指标单位│规划占地面积│建成面积 │在建面积 │规划建筑面积│完成建筑面积│在建面积 │ │ │(平方公里) │(平方公里)│(平方公里)│(万平方米) │(万平方米) │(万平方米)│ ├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤ │泰山区 │27.00 │2.32 │2.43 │504.20 │70.40 │42.35 │ ├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤ │岱岳区 │46.40 │11.97 │7.60 │1814.70 │427.53 │105.40 │ ├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤ │新泰市 │37.76 │7.93 │6.16 │716.00 │106.00 │65.80 │ ├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤ │肥城市 │32.27 │2.27 │0.74 │1840.00 │273.00 │77.50 │ ├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤ │宁阳县 │38.30 │3.49 │0.92 │1696.70 │265.50 │108.00 │ ├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤ │东平县 │6.10 │1.86 │0.64 │125.80 │24.90 │22.30 │ ├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤ │市直 │90.90 │5.84 │17.10 │- │- │- │ ├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤ │合计 │278.73 │35.32 │35.59 │6646.29 │1167.33 │420.35 │ └────┴──────┴─────┴─────┴──────┴──────┴─────┘ 全市园区建设存在的主要问题:一是有的决策者思想观念仍然不够解放。有的受传统 观念和旧经济体制影响,对经济发展的国际化趋势缺乏足够的认识,思维方式仍然受 计划经济模式的束缚。二是优惠政策落实不到位。各项优惠政策虽已制定,但有的落 实不力。特别是在土地、税费优惠政策落实过程中,缺乏有效的检查监督机制,兑现 不够及时。有的部门对园区建设支持服务不够,没有从发展本地经济的大局出发,而 是单纯从条条块块管理的角度看问题,从本部门的自身利益出发去办理和解决问题, 造成园区“扎口”管理落实难。三是发展环境还不够优化。无论是硬环境,还是软环 境,与发达地区相比仍有较大差距。表现为各级都相对独立,没有把全市发展看作一 个有机整体,而是条块分割,竞相攀比,竞争无序,造成资源的浪费。四是基础设施 建设资金匮乏。由于各级政府的财力有限,园区建设完全依靠财政是不现实的。虽然 利用多种渠道广筹资金,但还远远不能满足建设的需要。五是园区管理机构不完善, 管理职能有各种局限性。 附:关于泰安市园区规划 建设情况的调查(摘要) 2002年5月份起,市政协与各县市区政协共同组织部分委员、专家、教授及政府 部门的负责同志,分7个调研组,就我市园区规划建设情况进行了为期两个多月的深 入调查。 一、全市园区建设的基本情况 目前我市共有县级以上人民政府批准认可的园区57个(农业开发区除外),其中开 发区9个,工业园48个。按隶属关系分布如下:泰山区6个,岱岳区10个,新泰市12个 ,肥城市9个,宁阳县6个,东平县6个,市直8个。全市园区总规划占地面积278.72平 方公里,现已建成面积35.32平方公里,在建35.59平方公里;总规划建筑面积6646. 29万平方米,已完成1167.33万平方米,在建420.35万平方米。 二、园区发展情况特点 通过对我市57个园区规划建设的调查分析,大家认为我市园区建设基本现况是好 的,发展也是健康的、快速的。可分为三大类,发展很好的约占30%,这些园区特色 突出,发展迅速,产品市场潜力大,如市属复合材料工业园,县市区属的泰山区科技 园,乡镇属的羊流工业园;发展比较好的占50%,这些工业园特色不突出,但项目聚 集相对较快,有一定的活力;差的占20%,这些园区项目少,项目小,很难形成产业 群体,在激烈的市场竞争中很难取胜。综合起来有5个特点:一是认识统一,领导到 位;二是制定了政策、健全了机构、强化了服务;三是高标准规划,高起点建设;四 是立足优势、突出特色、培植主导产业;五是招商引资工作有了新突破。 三、存在的困难、问题和差距 我市在园区建设中取得了很大的成绩,有了历史性突破,但和周边地区相比,还 存有很大的差距,还存在着诸多的问题困难,这些问题如不及时解决,必将对我市园 区建设产生较大的负面影响。 1、园区建设规模过小、过散,突出表现为园区的数量多、个头小、项目少、填 充慢,与我市周边地区相比较,我们无论是发展速度还是进园项目、经济效益,都落 后了很多,差距仍在继续拉大。在调查中看到,我市还有很大一部分园区不仅没有大 的项目,就是小的项目也不多,有的园区仅有1~2个小的工业项目,还有的仅仅是一 个规划。 2、基础设施相对滞后。大部分工业园区的基础设施建设十分缓慢,很多园区仅 仅实现了起步区的“四通一平”,还有很多连“四通一平”也达不到,很难吸引大的 项目入园落户。很多园区在今后的竞争中,难以生存。 3、招商引资虽有突破,但引进的项目规模小,资金少。目前,我市引进的大项 目不仅少,总量也不多。同时,园区内部分项目是市内原有企业进入的,虽然园区内 的企业增加了,但全市经济总量并没有多少增长。 4、软环境不够优化,与先进地区相比差距明显。一是认识上的差距,表现为思 想不够解放,发展欲望不强,观念相对落后;二是在优惠政策上的差距。许多外地市 在土地使用上都采取了“送、减、补、缓”的优惠政策,而我市仍停留在征地建厂, 拿多少钱征多少地的模式上;三是服务上的差距。园区协调服务不够,投资者既要与 政府打交道,还要与当地群众和设施建设单位打交道,天天忙于应付,耗费着大量的 时间和精力;四是法律环境上的差距。在征地赔偿和工程建设中经常与当地群众发生 纠纷,政府给的优惠政策得不到很好的落实,个别部门和单位仍从自身利益出发,消 极对待,个别主管部门特权思想十分严重,推诿扯皮现象时有发生。 5、资金缺口大,各个园区都存在着严重的资金短缺和资金筹集渠道单一的问题 ,致使基础设施建设缓慢,标准过低,难以达到招商引资的基本条件。 四、建议 1、解放思想,提高认识,把园区建设成为我市经济发展的特区。在园区建设上 ,按照“三个有利于”的原则,引 6月25日,市委、市政府举行泰安高新技术产业开发区行使市级管理权限授权交接 仪式 进全新的理念,打破一切束缚,突破观念上、机制上、制度上的障碍。政府各部门要 切实转变职能,强化服务意识,为园区建设提供强有力的支持和服务,切实把园区建 设成为泰安经济社会发展的典范,人流、物流、信息流的中心。 2、园区建设要坚持高标准规划,高起点建设,可持续发展的原则。 3、发挥比较优势,创办特色园区。要紧紧依靠科学技术,利用园区的优惠政策 ,围绕做大做强的特色产业,对本地的企业进行嫁接和改造,提高产品的科技含量, 创造本地区的名牌产品。同时也通过特色园区的形成,对我市诸生产要素进行重新配 置,提高我市工业的整体竞争力。 4、以园区建设为契机,加快教育产业的发展。建议市委、市政府在发展教育产 业方面,制定更加明确、更为优惠的政策,创造更好的发展环境,鼓励支持专家教授 进入园区,创办领办企业,发展高校经济,真正发挥出我市高校众多、人才济济的优 势。 5、进一步加大招商引资的力度,努力实现新的突破。在招商引资的宣传力度、 奖惩制度、人才培养等方面抓好落实,实行招商引资与引智引才并重的原则,加快科 研成果的转化,形成新的经济增长点。 6、加强领导,促进园区的健康发展,建议设立园区建设发展协调机构,制定有 关制度,落实责任,全面负责园区的建设工作。(市政协)