【概况】年内，市委、市政府把经济园区建设作为推动全市经济发展的战略重点，按
照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的方针，大力发展民营经
济。到年底，全市有县级以上人民政府批准的经济园区57个，其中开发区9个、工业
园区48个，累计建成面积74.5平方公里，当年投资51.2亿元，年内新批准进园项目9
11项，有470项建成投产，全市累计进区企业已达1741个。
在57个经济园区中，有市属开发区2个(泰安高新技术产业开发区、泰安旅游经济
开发区)、市属工业园区5个(泰山电子信息工业园、巨菱工业园、泰山复合材料工业
园、泰和工业园、大汶口经纬工业园)、县(市、区)属开发区6个(泰山区东部新区、
岱岳经济开发区、新泰高新技术产业开发区、肥城市高新技术产业开发区、宁阳八仙
桥经济技术开发区、宁阳山东磁窑经济技术开发区)、乡镇属经济园区44个(泰山区4
个、岱岳区9个、新泰市11个、肥城市9个、宁阳县4个、东平县7个)。园区基础设施
建设达到“四通(路、水、电、通讯)一平”的占70%，达到“三通(路、水、电)一平
”的占30%。市属和县(市、区)属开发区多为政府主导型(政府征用土地、投资基础设
施建设、行政管理)，其中市属工业园中有4个(泰山电子信息工业园、巨菱工业园、
泰山复合材料工业园、泰和工业园)为国有企业主导型、1个(大汶口经纬工业园)为民
营企业主导型。44个乡镇建设的工业园区均属混合型(政府部分投资、企业为投资主
体、吸纳社会资金的多元式)民营工业园区(详见附表)。
全市近年在园区建设中，坚持“建好园区引项目，引到项目进园区”和“项目进
园，服务到企，因地制宜，配套联动”的方针，积极探索园区建设的新路子，主要做
法是：①更新观念，上下联动，全市上下形成靠园区建设促经济发展的共识。市委、
市政府把园区建设作为发展经济的三大战略重点之一。各级党委、政府也坚持把园区
建设作为聚集生产要素、优化资源配置、拓宽经济发展空间、膨胀工业规模实力、推
动经济快速发展的重要载体，立足实际，根据区位优势、资源优势和国家产业政策，
突出特色建园区。肥城市在园区建设上提出了“五个一”的指导思想，就是有一个高
标准、设计一个开放型的规划，拉开一个大框架，引进一批好项目，配一个专业化的
强班子，建立一套科学有效的运作机制。各县市区在园区建设上相互学习、相互借鉴
，促进了园区建设的超常规发展，掀起了新一轮大发展的热潮。②坚持高起点规划，
完善基础设施建设。各园区在规划建设中坚持统一规划、分步实施的指导思想，立足
于发挥区位优势、传统优势，遵循客观经济规律，把园区建设同加快城市化进程有机
结合起来，以园区建设扩张城市规模，靠城市优势带动园区发展。一是在总体规划上
，力争规模大、功能全、层次高、基础设施完善。二是在建设标准上，确保高质量、
效益好、规范化，严格控制工程质量、工期、投资的全过程。三是在项目引进上，把
投资大、科技含量高、知名度高的企业作为重点，为其优化发展环境、提供优质服务
。全市各园区的规划均由市级以上设计部门规划设计，初期规划面积都在33.3公顷以
上，起步区内路、电、水、通信基本完善，初步达到“四通一平”。在基础设施建设
中，各园区因地制宜，积极探索融资建设基础设施的新路子，加快建设步伐。其中岱
岳经济开发区管委会按照“以地为本滚动发展，受益主体联动开发”的市场化运作思
路，走出了“引(优惠政策引一块)、筹(作活土地文章筹一块)、贷(争取金融部门支
持贷一块)、垫(由施工单位垫一块)、赚(靠有偿服务赚一块)”五条途径融资搞基础
设施建设的成功路子。东平县园区建设坚持质量、效益和环境相统一的原则，围绕园
区结构、生态环境、发展框架等问题超前研究，确定园区发展方向和目标。③制定优
惠政策，营造良好的发展环境，加大招商引资力度。有的在土地开发转让中政府零收
益；有的实行项目征地款以企业投产后税收款抵顶的政策，有的对进区项目实行税收
先征后返的办法。泰山区从财政扶持、项目引进、土地征用、投资新建、引企入园和
服务管理等方面给予全方位政策优惠：一是财政扶持政策，主要是对企业上交所得税
形成财力部分返还企业。二是土地优惠政策。对入园的生产性建设项目，可以出让土
地使用权，企业以受让方式获得土地所有权的，可按评估地价总额的65%缴纳，也有
的采取租赁、出让、拍卖等方式使企业取得土地使用权。三是引资激励政策。对引进
生产经营性项目及货币资金的，给予不同程度的奖励，资金由受益单位支付。宁阳县
委、县政府出台了《关于招商引资的优惠政策》，最大限度地让利于客商，形成了亲
商、敬商、稳商、兴商的浓厚氛围：一是实行绿色通道政策。凡是进入园区的企业，
手续办理一路绿灯，进园项目只要能够立项，具体手续在县内可以先干后办，边干边
办。二是实行无费或低费政策。县职能部门集中办公，进园区项目需办的手
5月18日，泰安高新技术产业开发区新区举行奠基仪式(李明摄)
续，有的不收费，有的只收取少量手续费。三是实行政策性的地价政策。对园区内土
地的价格除按区域优劣确定外，还根据税收贡献大小来确定，贡献越大，地价越优惠
。④加强领导，完善机构，强化服务功能。全市各级把园区建设作为工作重点，定期
召开调度会议，总结经验，交流情况，及时发现和解决发展中遇到的困难和问题。各
园区普遍成立了园区管理委员会，明确机构，明确责任，确定人员，为园区建设提供
全方位服务。市高新区建立起了政务大厅,由各职能部门在厅内分设项目审批、科技
管理、规划、土地、建设、环保、工商、税务、人事代理、户籍管理等服务窗口,实
行集中统一办公,实现一站式审批、一条龙服务。新泰、肥城市对进区企业实行全程
服务,实行“首见负责制”，从项目立项、审批、各种证件办理一包到底,直至投产经
营,并郑重承诺：只要项目定了干,一切手续我们办；只要项目开了工,跟踪服务全过
程；只要项目投了产,终身服务到永远。
园区总体规划统计表
┌────┬──────┬─────┬─────┬──────┬──────┬─────┐
│指标单位│规划占地面积│建成面积 │在建面积 │规划建筑面积│完成建筑面积│在建面积 │
│ │(平方公里) │(平方公里)│(平方公里)│(万平方米) │(万平方米) │(万平方米)│
├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤
│泰山区 │27.00 │2.32 │2.43 │504.20 │70.40 │42.35 │
├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤
│岱岳区 │46.40 │11.97 │7.60 │1814.70 │427.53 │105.40 │
├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤
│新泰市 │37.76 │7.93 │6.16 │716.00 │106.00 │65.80 │
├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤
│肥城市 │32.27 │2.27 │0.74 │1840.00 │273.00 │77.50 │
├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤
│宁阳县 │38.30 │3.49 │0.92 │1696.70 │265.50 │108.00 │
├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤
│东平县 │6.10 │1.86 │0.64 │125.80 │24.90 │22.30 │
├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤
│市直 │90.90 │5.84 │17.10 │- │- │- │
├────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┤
│合计 │278.73 │35.32 │35.59 │6646.29 │1167.33 │420.35 │
└────┴──────┴─────┴─────┴──────┴──────┴─────┘
全市园区建设存在的主要问题：一是有的决策者思想观念仍然不够解放。有的受传统
观念和旧经济体制影响，对经济发展的国际化趋势缺乏足够的认识，思维方式仍然受
计划经济模式的束缚。二是优惠政策落实不到位。各项优惠政策虽已制定，但有的落
实不力。特别是在土地、税费优惠政策落实过程中，缺乏有效的检查监督机制，兑现
不够及时。有的部门对园区建设支持服务不够，没有从发展本地经济的大局出发，而
是单纯从条条块块管理的角度看问题，从本部门的自身利益出发去办理和解决问题，
造成园区“扎口”管理落实难。三是发展环境还不够优化。无论是硬环境，还是软环
境，与发达地区相比仍有较大差距。表现为各级都相对独立，没有把全市发展看作一
个有机整体，而是条块分割，竞相攀比，竞争无序，造成资源的浪费。四是基础设施
建设资金匮乏。由于各级政府的财力有限，园区建设完全依靠财政是不现实的。虽然
利用多种渠道广筹资金，但还远远不能满足建设的需要。五是园区管理机构不完善，
管理职能有各种局限性。
附：关于泰安市园区规划
建设情况的调查(摘要)
2002年5月份起，市政协与各县市区政协共同组织部分委员、专家、教授及政府
部门的负责同志，分7个调研组，就我市园区规划建设情况进行了为期两个多月的深
入调查。
一、全市园区建设的基本情况
目前我市共有县级以上人民政府批准认可的园区57个(农业开发区除外)，其中开
发区9个，工业园48个。按隶属关系分布如下：泰山区6个，岱岳区10个，新泰市12个
，肥城市9个，宁阳县6个，东平县6个，市直8个。全市园区总规划占地面积278.72平
方公里，现已建成面积35.32平方公里，在建35.59平方公里；总规划建筑面积6646.
29万平方米，已完成1167.33万平方米，在建420.35万平方米。
二、园区发展情况特点
通过对我市57个园区规划建设的调查分析，大家认为我市园区建设基本现况是好
的，发展也是健康的、快速的。可分为三大类，发展很好的约占30%，这些园区特色
突出，发展迅速，产品市场潜力大，如市属复合材料工业园，县市区属的泰山区科技
园，乡镇属的羊流工业园；发展比较好的占50%，这些工业园特色不突出，但项目聚
集相对较快，有一定的活力；差的占20%，这些园区项目少，项目小，很难形成产业
群体，在激烈的市场竞争中很难取胜。综合起来有5个特点：一是认识统一，领导到
位；二是制定了政策、健全了机构、强化了服务；三是高标准规划，高起点建设；四
是立足优势、突出特色、培植主导产业；五是招商引资工作有了新突破。
三、存在的困难、问题和差距
我市在园区建设中取得了很大的成绩，有了历史性突破，但和周边地区相比，还
存有很大的差距，还存在着诸多的问题困难，这些问题如不及时解决，必将对我市园
区建设产生较大的负面影响。
1、园区建设规模过小、过散，突出表现为园区的数量多、个头小、项目少、填
充慢，与我市周边地区相比较，我们无论是发展速度还是进园项目、经济效益，都落
后了很多，差距仍在继续拉大。在调查中看到，我市还有很大一部分园区不仅没有大
的项目，就是小的项目也不多，有的园区仅有1～2个小的工业项目，还有的仅仅是一
个规划。
2、基础设施相对滞后。大部分工业园区的基础设施建设十分缓慢，很多园区仅
仅实现了起步区的“四通一平”，还有很多连“四通一平”也达不到，很难吸引大的
项目入园落户。很多园区在今后的竞争中，难以生存。
3、招商引资虽有突破，但引进的项目规模小，资金少。目前，我市引进的大项
目不仅少，总量也不多。同时，园区内部分项目是市内原有企业进入的，虽然园区内
的企业增加了，但全市经济总量并没有多少增长。
4、软环境不够优化，与先进地区相比差距明显。一是认识上的差距，表现为思
想不够解放，发展欲望不强，观念相对落后；二是在优惠政策上的差距。许多外地市
在土地使用上都采取了“送、减、补、缓”的优惠政策，而我市仍停留在征地建厂，
拿多少钱征多少地的模式上；三是服务上的差距。园区协调服务不够，投资者既要与
政府打交道，还要与当地群众和设施建设单位打交道，天天忙于应付，耗费着大量的
时间和精力；四是法律环境上的差距。在征地赔偿和工程建设中经常与当地群众发生
纠纷，政府给的优惠政策得不到很好的落实，个别部门和单位仍从自身利益出发，消
极对待，个别主管部门特权思想十分严重，推诿扯皮现象时有发生。
5、资金缺口大，各个园区都存在着严重的资金短缺和资金筹集渠道单一的问题
，致使基础设施建设缓慢，标准过低，难以达到招商引资的基本条件。
四、建议
1、解放思想，提高认识，把园区建设成为我市经济发展的特区。在园区建设上
，按照“三个有利于”的原则，引
6月25日，市委、市政府举行泰安高新技术产业开发区行使市级管理权限授权交接
仪式
进全新的理念，打破一切束缚，突破观念上、机制上、制度上的障碍。政府各部门要
切实转变职能，强化服务意识，为园区建设提供强有力的支持和服务，切实把园区建
设成为泰安经济社会发展的典范，人流、物流、信息流的中心。
2、园区建设要坚持高标准规划，高起点建设，可持续发展的原则。
3、发挥比较优势，创办特色园区。要紧紧依靠科学技术，利用园区的优惠政策
，围绕做大做强的特色产业，对本地的企业进行嫁接和改造，提高产品的科技含量，
创造本地区的名牌产品。同时也通过特色园区的形成，对我市诸生产要素进行重新配
置，提高我市工业的整体竞争力。
4、以园区建设为契机，加快教育产业的发展。建议市委、市政府在发展教育产
业方面，制定更加明确、更为优惠的政策，创造更好的发展环境，鼓励支持专家教授
进入园区，创办领办企业，发展高校经济，真正发挥出我市高校众多、人才济济的优
势。
5、进一步加大招商引资的力度，努力实现新的突破。在招商引资的宣传力度、
奖惩制度、人才培养等方面抓好落实，实行招商引资与引智引才并重的原则，加快科
研成果的转化，形成新的经济增长点。
6、加强领导，促进园区的健康发展，建议设立园区建设发展协调机构，制定有
关制度，落实责任，全面负责园区的建设工作。(市政协)