【概况】2001年末，全市有市、县(市、区)、乡(镇、办事处)三级财政机构96个，其
中，市级财政机构1个，县(市、区)级财政机构6个，市开发区财政机构1个，乡镇财
政机构88个。全市财政干部职工1494人，其中市财政局(含下属单位)干部职工252人
。在职干部职工中，中级以上技术职务的467人，其中市财政局(含下属单位)中级以
上技术职务的102人。全市会计人员2.39万人。全市地方财政收入人均426元，比上年
增加72元，位居全省第8位。
财政收入全年，全市地方财政收入23.02亿元，完成预算的106.81%，比上年增长
20.72%。其中市级财政收入5.03亿元，完成预算的106.18%，比上年增长20.1%。主要
收入项目是：各项税收36698万元，完成预算的100%，其中，增值税6544万元，完成
预算的92.46%；营业税7324万元，完成预算的82.29%；企业所得税13750万
元，完成预算的97.71%；其他各项税收9080万元，完成预算的136.56%。国有资产经
营收益3327万元，完成预算的126.07%。专项收入2135万元，完成预算的94.47%。其
他收入8095万元，完成预算的141.27%。
财政支出全年，全市财政总支出完成29.4亿元，比上年增长18.61%，其中财政灶
内支出完成27.24亿元，完成预算的110.04%，增长21.19%。全市财政总支出中，市级
总支出完成7.46亿元，比上年增长19.81%。其中，灶内支出完成6.72亿元，完成预算
的104.85%，增长17.29%。灶内支出主要科目是：科技三项费用支出1000万元，
完成预算的100%；支援农村生产支出1260万元，完成预算的100%；农业综合开发支出
460万元，完成预算的100%；教育事业费支出7116万元，完成预算的110.09%；企
业挖潜改造资金支出4201万元，完成预算的100.02%；科学事业费支出658万元，
完成预算的134.29%；农林水事业费支出2830万元，完成预算的145.58%；文体广播及
卫生事业费支出7705万元，完成预算的111.93%；抚恤和社会福利救济费支出2263万
元，完成预算的146.19%；社会保障及离退休经费支出4406万元，完成预算的105.23
%；行政管理费支出6013万元，完成预算的107.39%；公检法司支出8798万元，完成预
算的132.3%；城市维护费支出2382万元，完成预算的90.47%；政策性补贴支出645万
元，完成预算的87.4%；支援不发达地区支出360万元，完成预算的100%；专项支出1
948万元，完成预算的88.55%。按现行财政体制计算，连续15年实现了财政收支平衡
。
【财政改革】年内，各级财政部门以建立公共财政框架为目标，在财政管理体制、运
行机制等方面进行了积极改革探索。一是进一步规范财政供给范围。对市广播电视管
理体制进行了改革调整，将广播电视局所属11个事业单位合并重组，完全推向市场，
实行企业化管理，自负盈亏。优化教育资源配置，对市属五所大中专院校进行合并。
积极推进市直行政事业单位布局调整，对市政大楼各单位原闲置资产进行调查摸底，
提出了初步处置意见。二是大力推进部门预算改革。市级行政事业单位全部试编了部
门预算，其中教育局、农业局两个试点部门预算报全市人代会审查批准。通过编制部
门预算，打破了原来各单位按资金性质分别编报预算的传统，将各单位预算内外资金
纳入统一的部门预算，首先用预算外资金解决，不足部分再由预算内予以补助，增强
了财政对预算内外资金的集中调控力度。2001年，各级从预算外资金中集中1.37亿元
，支持重点支出和重点项目建设。三是不断扩大政府采购范围。全市政府采购额达到
2.89亿元，比上年增长36.32%；节约资金7203万元，平均节支率19.9%。四是积
极推行国库集中支付制度。改革财政资金缴拨方式，对政府采购、基本建设、专项拨
款、转移支付等资金，逐步实行财政直接支付。五是积极探索行政事业单位财务管理
新机制。市直和部分县市区对行政事业单位财务实行集中统一管理，后勤服务实行物
业化管理。会计委派制改革试点工作成效明显，全市试行单位达到461个，委派会计
人员738名。六是精心组织实施农村税费改革试点。肥城市农村税费改革取得显著成
效，为全市工作的开展提供了经验。
【财源建设】年内，各级财政部门围绕经济建设这个中心，进一步加大财源建设力度
。一是积极调整财源建设思路。围绕全市经济结构调整重点，制订了加强市级财源和
乡镇农业财源建设的两个
2001年泰安市地方财政收入预算执行情况表
单位：万元
┌──────┬───┬───┬─────┬──────┐
│收入项目 │预算数│决算数│完成预算％│比上年增长％│
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│收入合计 │215526│230197│106.81 │20.72 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│各项税收收入│152841│160764│105.18 │19.12 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│增值税 │29644 │29627 │99.94 │11.66 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│营业税 │30849 │21247 │68.87 │-16.41 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│企业所得税 │32239 │46415 │143.97 │78.38 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│农业各税 │21820 │23003 │105.42 │27.96 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│其他各项税收│38289 │40472 │105.70 │3.74 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│其他各项收入│62685 │69433 │401 │24.61 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│国有资产收益│6239 │5390 │86.39 │102.78 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│国有企业计划│ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│亏损补贴 │-34 │-34 │100.00 │- │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│专项收入 │8375 │8245 │98.45 │3.84 │
├──────┼───┼───┼─────┼──────┤
│其他收入 │48105 │55832 │116.06 │23.64 │
└──────┴───┴───┴─────┴──────┘
2001年泰安市分地区财政灶内支出完成情况表
单位：万元
┌─────┬───┬─────┬──────┬──────┐
│地区 │决算数│完成预算％│比上年增减额│比上年增长％│
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│全市合计 │272358│110.04 │47616 │21.19 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│市本级小计│67249 │104.85 │9912 │17.29 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│市直 │64497 │103.75 │8852 │15.91 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│开发区 │2752 │139.70 │1060 │62.65 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│县级小计 │205109│111.86 │37704 │22.52 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│泰山区 │22735 │106.15 │3780 │19.94 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│岱岳区 │32368 │111.54 │6165 │23.53 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│新泰市 │47873 │107.29 │7112 │17.45 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│肥城市 │50695 │115.21 │10473 │26.04 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│宁阳县 │27986 │114.86 │5815 │26.23 │
├─────┼───┼─────┼──────┼──────┤
│东平县 │23452 │117.64 │4359 │22.83 │
└─────┴───┴─────┴──────┴──────┘
意见，明确财源建设的目标、原则和措施，为全市卓有成效地开展财源建设奠定了基
础。二是大力促进经济结构调整。突出抓了骨干税源企业和新兴财源的培养。为发挥
上市公司对全市经济的带动作用，根据有关政策规定，及时返还鲁润股份公司等企业
所得税818万元；技改贴息资金756万元，帮助山东电缆股份公司承借国债转贷6300万
元，用于220千伏高压电缆项目建设。对技术含量较高、市场竞争力较强的优势企业
和优势产品，进行集中扶持。先后注入资本金1500万元，支持泰山复合材料厂三期工
程建设，并承诺对2.48亿元国债转贷进行财政贴息；筹集730万元资金，对泰山复合
材料厂、泰和集团、鲁能高压开关集团技术改造项目给予贷款贴息；拨付700多万元
资金，用于泰山“旅游万里行”等宣传促销活动；投放1166万元资金，扶持康平纳毛
纺织公司新产品开发生产；筹集90万元资金，采取专项补助或贴息的方式，支持科技
型中小企业技改项目；发放个人住房贷款1500万元，鼓励城镇居民住房消费。加强对
乡镇农业财源建设的扶持力度，拨付2473万元资金，支持农田水利基本建设、小流域
综合治理和水土保持等农业基础设施建设；拨付400万元资金，支持农业“双增工程
”和设施农业、特色农业、高效创税农业发展，促进了农民增收和财政增收。三是不
断丰富财源建设手段。市级安排980万元，建立高新技术、外贸、旅游和民营经济专
项发展资金，并对技术改造先进单位实施奖励政策。积极争取上级财政支持，共争取
专款2.4亿元，争取转移支付资金6418万元。通过财政贴息的办法，共吸引银行贷款
2.81亿元。注重发挥财政、财务政策的导向作用，采取印发财税政策小册子、举办培
训班等方式，帮助企业正确理解和运用有关政策，提高企业经营者的理财水平，增强
经济发展后劲。
【重点保障】按照“一是吃饭、二要建设”的原则，各级财政部门对重点支出和重点
项目，千方百计予以保证。为确保工资正常发放，调整完善县乡财政体制，实行财政
统一发放工资和工资专户管理，加大资金保障力度。在争取省转移支付资金4168万元
的基础上，市、县财政分别安排配套资金1000万元和2200万元，对部分工资发放困难
的乡镇给予补助。积极推进下岗职工基本生活费、失业保险和城镇居民最低生活保障
“三线并两线”工作，加强资金筹集和管理，确保财政资金及时拨付到位。全市拨付
下岗职工基本生活补助2490万元，拨付最低生活补助784万元。积极支持城镇职工基
本医疗保险制度改革，市级共拨付医疗保险费1294万元、离休人员医疗费830万元。
市级支农、教育、科技支出分别比上年同期增长13.41%、14.18%和19.47%，均高于经
常性财政收入增长水平。为保证时代发展线一期工程建设需要，通过各种渠道筹集融
通资金3.83亿元。
【监督管理】适应经济转轨和政府职能转变，以提高财政综合服务水平为目标，进一
步加强财政管理力度。一是加强收入征管，确保收入稳定增长。从5月份开始，历时
5个多月，认真组织开展了全市税源普查，基本摸清了全市税源底数、税源整体结构
及其分布状况，为各级政府指导经济发展和财政收入工作提供了科学依据。同时，利
用税源普查成果，实行重点税源动态监控制度，有的放矢地改进和加强收入征管，挖
掘增收潜力。坚持“大税不足小税补、实现不足清欠补”，不断加大清理欠税力度，
努力把经济发展的成果反映到财政上来。严格税政管理，规范税收优惠政策，全市共
清理废止涉税文件8个。进一步加强预算外资金管理，全面实行“收支两条线”和“
罚缴分离”、“票款分离”管理办法，增强了政府综合运筹能力。二是加强支出管理
，提高资金使用效益。加强财政资金跟踪问效，对重点支出实行全程监控。
2001年泰安市财政灶内支出预算执行情况表
单位：万元
┌───────────┬───┬───┬─────┬─────┐
│支出科目 │预算数│决算数│完成预算％│比上年±％│
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│合计 │247500│272358│110.04 │21.19 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│企业挖潜改造资金 │20360 │24069 │118.22 │28.74 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│科技三项费用 │3545 │3752 │105.84 │24.28 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│支援农村生产支出 │2655 │2766 │104.18 │0.91 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│农业综合开发支出 │4952 │6881 │138.95 │50.93 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│农林水事业费 │9782 │10922 │111.65 │10.97 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│工业交通等部门事业费 │998 │1191 │119.34 │13.11 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│流通部门事业费 │341 │520 │152.49 │-5.45 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│文体广播事业费 │6396 │8256 │129.08 │37.83 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│卫生经费 │12387 │13210 │106.64 │2.24 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│教育事业费 │52846 │54922 │103.93 │12.10 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│科学事业费 │643 │806 │125.35 │-4.05 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│税务等部门事业费 │5383 │7114 │132.16 │39.11 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│抚恤和社会福利救济费 │4293 │4874 │113.53 │48.33 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│行政事业单位离退休经费│14022 │14972 │106.78 │6.87 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│社会保障补助支出 │2610 │2891 │110.77 │28.26 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│行政管理费 │25521 │29389 │115.16 │17.65 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│公检法司支出 │13732 │16026 │116.71 │22.18 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│城市维护费 │10374 │13011 │125.42 │26.53 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│政策性补贴支出 │1020 │792 │77.65 │-21.51 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│支援不发达支出 │449 │499 │111.14 │-49.80 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│专项支出 │7645 │6920 │90.52 │4.15 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│其它各项支出 │44121 │48575 │110.09 │43.52 │
├───────────┼───┼───┼─────┼─────┤
│总预备费 │3425 │ │ │ │
└───────────┴───┴───┴─────┴─────┘
2001年泰安市分地区财政收入完成情况表
单位：万元
┌─────┬───┬─────┬──────┬─────┐
│地区 │决算数│完成预算％│比上年增减额│比上年±％│
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│全市合计 │230197│106.81 │39512 │20.72 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│市本级小计│50255 │106.18 │8409 │20.10 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│市直 │47095 │104.46 │7197 │18.04 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│开发区 │3160 │140.95 │1212 │62.22 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│县级小计 │179942│106.98 │31103 │20.90 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│泰山区 │20558 │107.23 │3592 │21.17 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│岱岳区 │29158 │106.20 │4860 │20.00 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│新泰市 │44738 │107.08 │7765 │21.00 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│肥城市 │43186 │107.97 │7790 │22.01 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│宁阳县 │23316 │106.38 │3928 │20.26 │
├─────┼───┼─────┼──────┼─────┤
│东平县 │18986 │106.21 │3168 │20.03 │
└─────┴───┴─────┴──────┴─────┘
加强重大支出项目管理，对政府性重大投资项目，全面实行财务审计制、招标投标制
、政府采购制，提高了投资效益。认真开展行政事业单位银行账户清理工作，强化了
单位财务和资金管理。三是加强会计管理，规范财经秩序。自4月份开始，组织开展
了《会计法》执法检查和会计信息质量抽查，严厉打击会计核算弄虚作假行为，提高
会计信息质量。通过单位自查，查出违纪金额2.27亿元。通过对285个单位的抽查，
查处违规违纪金额1.95亿元。加强会计人员继续教育，全市共培训会计人员2.58万人
次，其中市直7400人次。(赵焕曦赵传莹李民)