狠抓关键措施 加快农业现代化进程 张江汀 诸城是潍坊市确定的农业现代化试点市和全国现代化农业示范区。根据外地 经验和诸城实际,我们确定全市实现现代化的总体思路是“八化促一化”,即推 进农村工业化、农业产业化、农业科技化、农业机械化、农田水利化、投资主体 多元化、农村管理民主法制化、城乡一体化,促进实现现代化,这既是我市实现 农业现代化的基本途径, 又是现代化的核心内容和主要奋斗目标。 初步规划到 2007年,全市人均国民生产总值2.5万元,农民人均纯收入8000元。具体指标是: (1) 农村工业化。通常工业产值占工农业总产值的90%、非农劳力达到70%以上, 就视为工业化。到1997年底,我市工农业总产值中工业占78.6%,非农劳力占57%。 我们决定用5年左右的时间,把工业比重提高到90%以上,连同三产转移农村劳力 8万人,约占72%。(2) 农业产业化。争取到2 007年达到“四个85%”,即龙头带 动的农户占总户数的85%,基地产出的产品占农产品总量的85%,加工转化的占农 产品总量的85%,农业商品率达到85%,实现产前、产中、产后主要环节服务社会 化。(3)农业科技化。争取到2007年使农业科技进步贡献率由现在的54%提高到65 %,主要作物良种普及率达到98%,土地复种指数提高到250%以上,农村劳动力受 教育水平达到10年以上,并掌握2~3项实用技术。(4) 农业机械化。到2007年, 全市亩均农机总动力达到1.6千瓦,农村人均用电量900千瓦时,农业综合机械化 程度达到90%,在主要生产领域和主要生产环节实现机械化、电气化。(5)农田水 利化。到2007年,全市有效灌溉面积提高到90%以上,渠系水利用系数提高到0.8; 同时,大力推广节水新技术,发展微、滴、喷、灌10万亩。(6)投资主体多元化。 就是构筑多层次、多成份、多形式的多元化投资格局,使全市社会投资总额以每 年15%的速度递增。(7)农村管理民主化、法制化。彻底改革传统的农村管理手段 和办法,全面推广我市九台镇的先进经验,提高民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督水平,真正把农村经济和社会事务纳入规范化、制度化、法制化管理轨 道; 深入开展全民普法教育,加大依法治市力度,力争使全民普法率达到85%, 刑事案件发案率控制在万分之五以内。(8) 城乡一体化。到2007年全市城镇人口 达到65万人,城镇化达到60%;公路密度达到每百平方公里120公里,实现村村通 油路;电话普及率达到30%,广播电视覆盖面达到100%,80%的行政村建立文化大 院或文化室, 农村甲级卫生室达到80%,人人享受初级卫生保健。工作中,我们 主要抓了六条关键措施: 第一,深化农村改革,为现代化建设注入活力。以推行股份合作制为重点, 深化农村产权制度改革,积极探索农村集体所有制的有效实现形式。主要是适应 现阶段农村生产力发展水平,把农业领域现有集体生产经营项目实行股份合作制 改造,新办项目一开始就实行股份合作制。大力发展合作经济,加快培育市场主 体,推动农业市场化进程。围绕棉花、石材、食用菌、蔬菜等主导产业和名牌产 品,组织引导农民进行资金、技术、劳动力等生产要素的联合,兴办专业合作社; 依靠龙头企业带动和以协会为依托发展合作经济组织,把社区服务组织改造为合 作经济组织。到目前,全市共发展各类合作经济组织6800多个,有效地提高了农 民的组织化程度,形成了新的农业生产经营格局,为实现农业现代化增添了新的 动力。 第二,推进产业化升级,为农业现代化拓宽路子。去年以来,我们立足现有 基础、围绕推进产业化深化升级,重点抓了拓展龙头和拓展市场。(1) 培育市场 主体,鼓励农民拓市场。(2)实行两条腿走路,国际国内两个市场一块打。(3)进 出结合,以进促出,拓展市场。通过抓拓展,进一步提高了产业化经营水平,通 过狠抓“两个拓展”,有效地解决了千家万户的农民进入市场、运用现代科技和 扩大经营规模等问题,提高了农业经济效益和市场化程度,为实现农业现代化找 到了一条有效途径。 第三,调整优化经济结构,提高经济运行质量。一是调整种植业结构,大力 发展高效经济作物。坚持以市场为导向,重点发展反季节、串季的、外销出口的、 科技含量高的,适应高消费层次的,具有地方特色的高效经济作物,开发万元田, 提高种植效益。二是调整农业内部结构,大力发展畜牧业。主要是优化畜禽结构, 在稳步发展肉鸡、生猪生产的同时,大力发展食草节粮畜禽和珍稀动物。三是调 整农村产业结构,大力发展二三产业。实行四轮齐转、多轨运行,促进了农村二 三产业快速发展。四是调整农村所有制结构,大力发展个体私营经济。深入组织 实施了“四抓四上”战略,即抓发展、上总量,抓集中、上规模,抓提高、上档 次,抓改造、上水平。到去年底,全市个体私营业户达到43781户,从业人员9.5 万人;个体私营经济实现税收328 1万元,比上年增长31.6%,成为现代化建设的 一支生力军。 第四,依靠科技进步,推动农业现代化。发展现代农业,转变增长方式,最 终靠科技,重点是抓好科技成果的推广应用和农民科技素质的提高。一是抓良种, 二是推广先进实用技术,三是健全完善科技推广体系,四是提高农民的科技素质。 充分发挥农广校、农民夜校、乡镇党校等阵地的作用,强化教育培训,加大农业 科普力度,搞好对农民的科技培训。 第五,努力增加投入,切实改善农业生产条件。我们通过八条渠道,努力构 筑多元化投资格局。(1) 争取国家投入。(2)财政投入。(3)乡镇企业以工建农补 农投入。(4)龙头企业投入。(5)集体经济组织投入。(6)农业金融贷款。(7)农户 个体联合体投入。(8) 组织农民大搞劳动积累。去冬今春,我们以农田水利建设 为重点,投资2000万元,投工4000万个,完成工程量3000万立方,改善和扩大水 浇面积20万亩。到去年底,全市农机总动力达78.5万千瓦,综合机械化程度达71 %。 第六,加快小城镇建设,提高城镇化水平。发展小城镇是带动农村经济和社 会发展的一个大战略,是实现现代化的必然要求。我们适应农村经济社会发展的 要求,调整了小城镇建设思路:一是突出重点,建设现代化中心小城镇。打破行 政区划界限,改变过去平均用力的做法,根据地理位置、经济基础、发展潜力等 条件, 在全市规划建设了9处中心小城镇,争取用3~5年时间,形成以市区为中 心、以中心小城镇为支点、以乡镇驻地为基础,梯度辐射、各具特色、结构合理、 协调发展的城市化网络。二是积极探索现代化小城镇建设新路子。本着科学规划、 因地制宜、扬长避短、发挥优势的原则,初步形成了工业支撑型、商贸主导型、 交通枢纽型、强村膨胀型、观光旅游型五种小城镇发展模式,为加快小城镇建设 积累了经验,探索了路子。三是进一步配套完善小城镇建设政策。户籍政策,主 要是打破地域界限,放宽户籍管理。资金政策,重点是建立多元化投资机制,多 渠道融通资金,为小城镇建设开辟资金来源。土地政策,在目前国家冻结非农用 地的情况下,本着节约用地、合理用地、切实保护耕地的精神,充分利用现有的 城镇建设用地,搞好旧房改造,挖掘土地潜力,用于建设新型小城镇,并在政策 允许的范围内按最低价格收取征地费用,支持中心小城镇建设。管理政策,主要 是参照城市管理办法,在中心小城镇设立建委,对城镇建设管理实施一条龙服务; 设立清洁队,负责镇区清洁卫生,对沿街部门和单位收取卫生费,用于清洁队人 员工资报酬。