狠抓关键措施 加快农业现代化进程
张江汀
诸城是潍坊市确定的农业现代化试点市和全国现代化农业示范区。根据外地
经验和诸城实际，我们确定全市实现现代化的总体思路是“八化促一化”，即推
进农村工业化、农业产业化、农业科技化、农业机械化、农田水利化、投资主体
多元化、农村管理民主法制化、城乡一体化，促进实现现代化，这既是我市实现
农业现代化的基本途径， 又是现代化的核心内容和主要奋斗目标。 初步规划到
2007年，全市人均国民生产总值2.5万元，农民人均纯收入8000元。具体指标是：
(1) 农村工业化。通常工业产值占工农业总产值的90%、非农劳力达到70%以上，
就视为工业化。到1997年底，我市工农业总产值中工业占78.6%，非农劳力占57%。
我们决定用5年左右的时间，把工业比重提高到90%以上，连同三产转移农村劳力
8万人，约占72%。(2) 农业产业化。争取到2 007年达到“四个85%”，即龙头带
动的农户占总户数的85%，基地产出的产品占农产品总量的85%，加工转化的占农
产品总量的85%，农业商品率达到85%，实现产前、产中、产后主要环节服务社会
化。(3)农业科技化。争取到2007年使农业科技进步贡献率由现在的54%提高到65
%，主要作物良种普及率达到98%，土地复种指数提高到250%以上，农村劳动力受
教育水平达到10年以上，并掌握2～3项实用技术。(4) 农业机械化。到2007年，
全市亩均农机总动力达到1.6千瓦，农村人均用电量900千瓦时，农业综合机械化
程度达到90%，在主要生产领域和主要生产环节实现机械化、电气化。(5)农田水
利化。到2007年，全市有效灌溉面积提高到90%以上，渠系水利用系数提高到0.8；
同时，大力推广节水新技术，发展微、滴、喷、灌10万亩。(6)投资主体多元化。
就是构筑多层次、多成份、多形式的多元化投资格局，使全市社会投资总额以每
年15%的速度递增。(7)农村管理民主化、法制化。彻底改革传统的农村管理手段
和办法，全面推广我市九台镇的先进经验，提高民主选举、民主决策、民主管理、
民主监督水平，真正把农村经济和社会事务纳入规范化、制度化、法制化管理轨
道； 深入开展全民普法教育，加大依法治市力度，力争使全民普法率达到85%，
刑事案件发案率控制在万分之五以内。(8) 城乡一体化。到2007年全市城镇人口
达到65万人，城镇化达到60%；公路密度达到每百平方公里120公里，实现村村通
油路；电话普及率达到30%，广播电视覆盖面达到100%，80%的行政村建立文化大
院或文化室， 农村甲级卫生室达到80%，人人享受初级卫生保健。工作中，我们
主要抓了六条关键措施：
第一，深化农村改革，为现代化建设注入活力。以推行股份合作制为重点，
深化农村产权制度改革，积极探索农村集体所有制的有效实现形式。主要是适应
现阶段农村生产力发展水平，把农业领域现有集体生产经营项目实行股份合作制
改造，新办项目一开始就实行股份合作制。大力发展合作经济，加快培育市场主
体，推动农业市场化进程。围绕棉花、石材、食用菌、蔬菜等主导产业和名牌产
品，组织引导农民进行资金、技术、劳动力等生产要素的联合，兴办专业合作社；
依靠龙头企业带动和以协会为依托发展合作经济组织，把社区服务组织改造为合
作经济组织。到目前，全市共发展各类合作经济组织6800多个，有效地提高了农
民的组织化程度，形成了新的农业生产经营格局，为实现农业现代化增添了新的
动力。
第二，推进产业化升级，为农业现代化拓宽路子。去年以来，我们立足现有
基础、围绕推进产业化深化升级，重点抓了拓展龙头和拓展市场。(1) 培育市场
主体，鼓励农民拓市场。(2)实行两条腿走路，国际国内两个市场一块打。(3)进
出结合，以进促出，拓展市场。通过抓拓展，进一步提高了产业化经营水平，通
过狠抓“两个拓展”，有效地解决了千家万户的农民进入市场、运用现代科技和
扩大经营规模等问题，提高了农业经济效益和市场化程度，为实现农业现代化找
到了一条有效途径。
第三，调整优化经济结构，提高经济运行质量。一是调整种植业结构，大力
发展高效经济作物。坚持以市场为导向，重点发展反季节、串季的、外销出口的、
科技含量高的，适应高消费层次的，具有地方特色的高效经济作物，开发万元田，
提高种植效益。二是调整农业内部结构，大力发展畜牧业。主要是优化畜禽结构，
在稳步发展肉鸡、生猪生产的同时，大力发展食草节粮畜禽和珍稀动物。三是调
整农村产业结构，大力发展二三产业。实行四轮齐转、多轨运行，促进了农村二
三产业快速发展。四是调整农村所有制结构，大力发展个体私营经济。深入组织
实施了“四抓四上”战略，即抓发展、上总量，抓集中、上规模，抓提高、上档
次，抓改造、上水平。到去年底，全市个体私营业户达到43781户，从业人员9.5
万人；个体私营经济实现税收328 1万元，比上年增长31.6%，成为现代化建设的
一支生力军。
第四，依靠科技进步，推动农业现代化。发展现代农业，转变增长方式，最
终靠科技，重点是抓好科技成果的推广应用和农民科技素质的提高。一是抓良种，
二是推广先进实用技术，三是健全完善科技推广体系，四是提高农民的科技素质。
充分发挥农广校、农民夜校、乡镇党校等阵地的作用，强化教育培训，加大农业
科普力度，搞好对农民的科技培训。
第五，努力增加投入，切实改善农业生产条件。我们通过八条渠道，努力构
筑多元化投资格局。(1) 争取国家投入。(2)财政投入。(3)乡镇企业以工建农补
农投入。(4)龙头企业投入。(5)集体经济组织投入。(6)农业金融贷款。(7)农户
个体联合体投入。(8) 组织农民大搞劳动积累。去冬今春，我们以农田水利建设
为重点，投资2000万元，投工4000万个，完成工程量3000万立方，改善和扩大水
浇面积20万亩。到去年底，全市农机总动力达78.5万千瓦，综合机械化程度达71
%。
第六，加快小城镇建设，提高城镇化水平。发展小城镇是带动农村经济和社
会发展的一个大战略，是实现现代化的必然要求。我们适应农村经济社会发展的
要求，调整了小城镇建设思路：一是突出重点，建设现代化中心小城镇。打破行
政区划界限，改变过去平均用力的做法，根据地理位置、经济基础、发展潜力等
条件， 在全市规划建设了9处中心小城镇，争取用3～5年时间，形成以市区为中
心、以中心小城镇为支点、以乡镇驻地为基础，梯度辐射、各具特色、结构合理、
协调发展的城市化网络。二是积极探索现代化小城镇建设新路子。本着科学规划、
因地制宜、扬长避短、发挥优势的原则，初步形成了工业支撑型、商贸主导型、
交通枢纽型、强村膨胀型、观光旅游型五种小城镇发展模式，为加快小城镇建设
积累了经验，探索了路子。三是进一步配套完善小城镇建设政策。户籍政策，主
要是打破地域界限，放宽户籍管理。资金政策，重点是建立多元化投资机制，多
渠道融通资金，为小城镇建设开辟资金来源。土地政策，在目前国家冻结非农用
地的情况下，本着节约用地、合理用地、切实保护耕地的精神，充分利用现有的
城镇建设用地，搞好旧房改造，挖掘土地潜力，用于建设新型小城镇，并在政策
允许的范围内按最低价格收取征地费用，支持中心小城镇建设。管理政策，主要
是参照城市管理办法，在中心小城镇设立建委，对城镇建设管理实施一条龙服务；
设立清洁队，负责镇区清洁卫生，对沿街部门和单位收取卫生费，用于清洁队人
员工资报酬。