【计划体制改革】自1991年以来,寿光市计划部门努力更新计划观念,坚持面向市场、 反映市场和引导市场的原则,把市场对资源配置的基础作用与进行宏观调控的优势结 合起来,计划工作的重点转到了研究战略、制定政策、搞好平衡、抓好大项目上来。 计划观念的更新,促进了计划职能的转变。 (一) 宏观调控目标体系和预期指标体系基本形成。宏观调控目标体系由9类指标 构成:(1)经济增长速度(主要指标是国民生产总值和一、二、三产业增长速度);(2) 对外开放(主要指标是出口收购总值、出口创汇和实际利用外资) ;(3)固定资产投资 (主要指标是全社会固定资产投资总规模);(4)财政(主要指标是财政收入和财政支出); (5) 金融(主要指标是全社会各项存款余额、城乡居民储蓄存款);(6)人口(主要指标 是年末人口、自然增长率和人口城镇化水平) ;(7)土地(主要指标是建设用地和土地 开发)(8)科技(主要指标是科技进步对经济增长的贡献率);(9)收入(主要指标是职工 平均工资和农民人均纯收入)。 预期指标体系以科学为基础,并充分考虑政府宏观调控意图和实施效果,把反映 重要经济和社会活动的总量指标改为预期指标管理。主要有8个方面的指标构成:(1) 农业(农业总产值、农产品产量和播种面积);(2)工业(工业总产值、销售产值、增加 值、实现利税、产品产量和经济效益);(3)运输邮电(客货运量、邮电业务总量);(4) 利用外资(合同利用外资和实际利用外资);(5)市场(社会商品零售总额);(6)科技教 育(取得的科技成果、推广应用的科技成果、中小学校招生);(7)环境保护(废气、废 水和固体废弃物排放量和处理率);(8)医疗卫生(新增卫生技术人员和新增病床)。 (二) 年度计划报告有较大改革。其主要内容:(1)对近期国民经济和社会发展计 划执行情况的全面分析和评价;(2)对计划期内经济发展环境的分析和预测;(3)确定 计划安排的指导思想、遵循的原则,安排国民经济和社会发展的主要指标计划; (4) 提出国民经济和社会发展的重点及采取的措施。 (三)进行年度计划管理改革。1992年,寿光市在学习莱州经验的基础上,根据市 委、市政府的总体战略部署,实行了“经济目标责任状”与年度计划相结合的管理办 法。即编制下达年度计划后,对关系全市国民经济大局的重要计划指标 (工业产值、 工业利税、工业增加值、粮食产量、农民人均纯收入、利用外资、出口创汇、财政收 入等)实行“目标责任状”管理,由市委、市政府主要负责同志与各乡镇党委、政府、 市直有关主管部门主要负责同志签订“目标责任状”,各乡镇与所属村、企业,主管 部门与企业,企业与车间、班组层层签订“目标责任状”,并且规定“目标责任状” 的完成与否,直接与签订“目标责任状”单位主要负责人的报酬挂钩,从而充分调动 了广大干部群众的积极性和主观能动性,对实现市委、市政府提出的“吨粮县(市)”、 “双千县(市)”、“过百亿”、“小康县(市)”总体战略起到了极大的推动作用。 【投资体制改革】随着经济体制改革的逐步深入,投资体制改革迈出新的步伐。 (一)项目审批程序进一步简化。凡符合国家产业政策、建设条件能够自行平衡、 资金落实的基建项目,国有单位总投资500万元以下(下同) ,集体所有制单位总投资 1000万元以下及辖区的中小学校舍改造, 老企业职工宿舍和总投资500万美元以下的 外商直接投资项目, 由市计委审批。技改项目,总投资1000万元,利用外资项目100 0万美元以下,建设条件、资金能够自行平衡的项目由市经委审批。 (二)筹资渠道逐步稳定。为保证建设资金需要,在投融资体制改革中,逐步稳定 了面向国内和国际的筹资渠道。在利用国内资金方面,主要是:(1) 建立专项建设基 金。(2) 向国内银行贷款。采取发行企业债券、企业内部集资、发行股票、外地拆借 等形式筹资。在利用外资方面,主要是:(1)利用国外政府和世界金融组织贷款。(2) 国际商业组织贷款。(3) 组织企业对外融资。通过利用国内国际资金,基本上保证了 全市建设资金的需要。 【重点建设】为适应建立社会主义市场经济体制的要求,市计委把抓好重点项目建设 作为一项重要任务。1991~1995年,一大批重点项目相继建成。主要有:农业水利方 面,建成商品粮基地、治理了弥河;交通方面,羊口至宅科铁路;能源方面,市热电 厂建成投产、城东110千伏变电站;原材料及加工工业方面,市人造板厂3万立方米刨 花板、 化肥厂4万吨尿素、啤酒厂扩建、完成白酒厂搬迁;城市基础设施方面,仓圣 公园、程控电话扩容、水厂三期工程;科教文卫事业方面,新城中学、华侨中学。 【中长期计划的研究与制定】为给党委、政府当好参谋,市计委进一步加强了中 长期计划的研究和制定工作。1991年上半年,市计委制定的《寿光市国民经济和社会 发展第八个五年计划和十年规划》,经市人民代表大会审议通过并开始组织实施。经 过5年的实践, 证明这一规划符合寿光实际情况。为深入贯彻邓小平南巡讲话精神, 根据市委、市政府提出的“建强市、过百亿”、建设海上寿光和大力发展第三产业的 指导思想,研究制定了《寿光市“八五”期间工农业总产值过百亿规划》、《寿光市 海洋产业发展规划》和《寿光市“三线”、“三区”发展规划》。这些规划为经济发 展和政府决策提供了依据。进入1994年后,市政府全面部署了《寿光市国民经济和社 会发展第九个五年计划及2010年规划》的编制工作,规划由一个综合计划和17个专题 规划组成。经过大量的调查研究,于1995年底形成规划草案。 【“农转非”和“山东省城镇居民户口”计划管理】(一)“农转非”计划管理。 “农转非” 人员过快增长,给经济发展带来了一定困难。根据潍政发 (91) 213号文 《关于进一步加强“农转非”管理工作的通知》规定,进一步明确了:(1) 农业户口 转为非农业户口, 必须在国家“农转非”计划控制之内。 (2) “农转非”计划实行 “自上而下,条块结合”的办法编报。(3) 对“农转非”实行指令性计划管理,并继 续实行“双控”。即:对符合国家政策没有计划指标的,暂缓办理;有计划指标但不 符合国家政策的,不予办理。(4) 对“农转非”实行《凭证》管理制度。即一份《凭 证》等同于一个计划指标,没有《凭证》等同于没有计划指标。对无《凭证》者,不 予办理“农转非”。 市计委依据上述要求,进一步加强“农转非”计划管理,使“农转非”人数控制 在省和潍坊市下达的计划之内。1991~1995年,共向省和潍坊市争取计划指标7500个, 其中寿光镇南前三里村、大家洼镇大家洼村和刘呈村无地农民5850个。 (二)“山东省地方城镇居民户口”计划管理。1994年上半年,根据省政府鲁政发 (94) 3号文和潍坊市潍政发(94)37号文件规定,在全市实施“山东省地方城镇居民户 口”政策,并收缴城镇增容配套费,以加快提高城镇化水平。“山东省地方城镇居民 户口”属山东省的非农业户口,办理该户口的人员原则上在粮油供应、劳动就业、子 女上学、计划生育等方面与国家统一管理的城镇居民享有同等权利和义务。其在计划 管理上与“农转非”同样纳入指令性计划,并实行《凭证》管理。在计划的编制与下 达方面,市计委根据潍坊市下达全市的计划指标,依据各主管部门提报的基础材料, 按照符合条件的人数与计划指标的比例,经综合平衡,下达年度计划指标,切块到各 主管部门执行。按照这一规定,1994~1995年,共下达“山东省地方城镇居民户口” 计划指标6300人,其中寿光镇南关村无田农民2600人。 【大中专毕业生就业安置】寿光市大中专毕业生,已有很大部分成为各行各业的中坚 力量和业务技术骨干,为振兴寿光经济实施名牌战略发挥了应有的作用。为充分利用 这部分人才资源,根据国家、省和潍坊市有关文件政策规定,市计委会同教委、人事 等部门,每年都按照报到回来的大中专毕业生总数,依据各主管部门提报的需求计划, 在充分考虑学生的专业特长和分配意愿的基础上,下达各年度大中专毕业生分配计划, 到各主管部门执行。 1991~1995年,大中专毕业生回寿光4500人,其中专科以上200 人,全部得到妥善安置,并落实了他们的各种待遇。 (董维廷 卢立男)