【计划体制改革】自1991年以来，寿光市计划部门努力更新计划观念，坚持面向市场、
反映市场和引导市场的原则，把市场对资源配置的基础作用与进行宏观调控的优势结
合起来，计划工作的重点转到了研究战略、制定政策、搞好平衡、抓好大项目上来。
计划观念的更新，促进了计划职能的转变。
(一) 宏观调控目标体系和预期指标体系基本形成。宏观调控目标体系由9类指标
构成：(1)经济增长速度(主要指标是国民生产总值和一、二、三产业增长速度)；(2)
对外开放(主要指标是出口收购总值、出口创汇和实际利用外资) ；(3)固定资产投资
(主要指标是全社会固定资产投资总规模)；(4)财政(主要指标是财政收入和财政支出)；
(5) 金融(主要指标是全社会各项存款余额、城乡居民储蓄存款)；(6)人口(主要指标
是年末人口、自然增长率和人口城镇化水平) ；(7)土地(主要指标是建设用地和土地
开发)(8)科技(主要指标是科技进步对经济增长的贡献率)；(9)收入(主要指标是职工
平均工资和农民人均纯收入)。
预期指标体系以科学为基础，并充分考虑政府宏观调控意图和实施效果，把反映
重要经济和社会活动的总量指标改为预期指标管理。主要有8个方面的指标构成：(1)
农业(农业总产值、农产品产量和播种面积)；(2)工业(工业总产值、销售产值、增加
值、实现利税、产品产量和经济效益)；(3)运输邮电(客货运量、邮电业务总量)；(4)
利用外资(合同利用外资和实际利用外资)；(5)市场(社会商品零售总额)；(6)科技教
育(取得的科技成果、推广应用的科技成果、中小学校招生)；(7)环境保护(废气、废
水和固体废弃物排放量和处理率)；(8)医疗卫生(新增卫生技术人员和新增病床)。
(二) 年度计划报告有较大改革。其主要内容：(1)对近期国民经济和社会发展计
划执行情况的全面分析和评价；(2)对计划期内经济发展环境的分析和预测；(3)确定
计划安排的指导思想、遵循的原则，安排国民经济和社会发展的主要指标计划； (4)
提出国民经济和社会发展的重点及采取的措施。
(三)进行年度计划管理改革。1992年，寿光市在学习莱州经验的基础上，根据市
委、市政府的总体战略部署，实行了“经济目标责任状”与年度计划相结合的管理办
法。即编制下达年度计划后，对关系全市国民经济大局的重要计划指标 (工业产值、
工业利税、工业增加值、粮食产量、农民人均纯收入、利用外资、出口创汇、财政收
入等)实行“目标责任状”管理，由市委、市政府主要负责同志与各乡镇党委、政府、
市直有关主管部门主要负责同志签订“目标责任状”，各乡镇与所属村、企业，主管
部门与企业，企业与车间、班组层层签订“目标责任状”，并且规定“目标责任状”
的完成与否，直接与签订“目标责任状”单位主要负责人的报酬挂钩，从而充分调动
了广大干部群众的积极性和主观能动性，对实现市委、市政府提出的“吨粮县(市)”、
“双千县(市)”、“过百亿”、“小康县(市)”总体战略起到了极大的推动作用。
【投资体制改革】随着经济体制改革的逐步深入，投资体制改革迈出新的步伐。
(一)项目审批程序进一步简化。凡符合国家产业政策、建设条件能够自行平衡、
资金落实的基建项目，国有单位总投资500万元以下(下同) ，集体所有制单位总投资
1000万元以下及辖区的中小学校舍改造， 老企业职工宿舍和总投资500万美元以下的
外商直接投资项目， 由市计委审批。技改项目，总投资1000万元，利用外资项目100
0万美元以下，建设条件、资金能够自行平衡的项目由市经委审批。
(二)筹资渠道逐步稳定。为保证建设资金需要，在投融资体制改革中，逐步稳定
了面向国内和国际的筹资渠道。在利用国内资金方面，主要是：(1) 建立专项建设基
金。(2) 向国内银行贷款。采取发行企业债券、企业内部集资、发行股票、外地拆借
等形式筹资。在利用外资方面，主要是：(1)利用国外政府和世界金融组织贷款。(2)
国际商业组织贷款。(3) 组织企业对外融资。通过利用国内国际资金，基本上保证了
全市建设资金的需要。
【重点建设】为适应建立社会主义市场经济体制的要求，市计委把抓好重点项目建设
作为一项重要任务。1991～1995年，一大批重点项目相继建成。主要有：农业水利方
面，建成商品粮基地、治理了弥河；交通方面，羊口至宅科铁路；能源方面，市热电
厂建成投产、城东110千伏变电站；原材料及加工工业方面，市人造板厂3万立方米刨
花板、 化肥厂4万吨尿素、啤酒厂扩建、完成白酒厂搬迁；城市基础设施方面，仓圣
公园、程控电话扩容、水厂三期工程；科教文卫事业方面，新城中学、华侨中学。
【中长期计划的研究与制定】为给党委、政府当好参谋，市计委进一步加强了中
长期计划的研究和制定工作。1991年上半年，市计委制定的《寿光市国民经济和社会
发展第八个五年计划和十年规划》，经市人民代表大会审议通过并开始组织实施。经
过5年的实践， 证明这一规划符合寿光实际情况。为深入贯彻邓小平南巡讲话精神，
根据市委、市政府提出的“建强市、过百亿”、建设海上寿光和大力发展第三产业的
指导思想，研究制定了《寿光市“八五”期间工农业总产值过百亿规划》、《寿光市
海洋产业发展规划》和《寿光市“三线”、“三区”发展规划》。这些规划为经济发
展和政府决策提供了依据。进入1994年后，市政府全面部署了《寿光市国民经济和社
会发展第九个五年计划及2010年规划》的编制工作，规划由一个综合计划和17个专题
规划组成。经过大量的调查研究，于1995年底形成规划草案。
【“农转非”和“山东省城镇居民户口”计划管理】(一)“农转非”计划管理。
“农转非” 人员过快增长，给经济发展带来了一定困难。根据潍政发 (91) 213号文
《关于进一步加强“农转非”管理工作的通知》规定，进一步明确了：(1) 农业户口
转为非农业户口， 必须在国家“农转非”计划控制之内。 (2) “农转非”计划实行
“自上而下，条块结合”的办法编报。(3) 对“农转非”实行指令性计划管理，并继
续实行“双控”。即：对符合国家政策没有计划指标的，暂缓办理；有计划指标但不
符合国家政策的，不予办理。(4) 对“农转非”实行《凭证》管理制度。即一份《凭
证》等同于一个计划指标，没有《凭证》等同于没有计划指标。对无《凭证》者，不
予办理“农转非”。
市计委依据上述要求，进一步加强“农转非”计划管理，使“农转非”人数控制
在省和潍坊市下达的计划之内。1991～1995年，共向省和潍坊市争取计划指标7500个，
其中寿光镇南前三里村、大家洼镇大家洼村和刘呈村无地农民5850个。
(二)“山东省地方城镇居民户口”计划管理。1994年上半年，根据省政府鲁政发
(94) 3号文和潍坊市潍政发(94)37号文件规定，在全市实施“山东省地方城镇居民户
口”政策，并收缴城镇增容配套费，以加快提高城镇化水平。“山东省地方城镇居民
户口”属山东省的非农业户口，办理该户口的人员原则上在粮油供应、劳动就业、子
女上学、计划生育等方面与国家统一管理的城镇居民享有同等权利和义务。其在计划
管理上与“农转非”同样纳入指令性计划，并实行《凭证》管理。在计划的编制与下
达方面，市计委根据潍坊市下达全市的计划指标，依据各主管部门提报的基础材料，
按照符合条件的人数与计划指标的比例，经综合平衡，下达年度计划指标，切块到各
主管部门执行。按照这一规定，1994～1995年，共下达“山东省地方城镇居民户口”
计划指标6300人，其中寿光镇南关村无田农民2600人。
【大中专毕业生就业安置】寿光市大中专毕业生，已有很大部分成为各行各业的中坚
力量和业务技术骨干，为振兴寿光经济实施名牌战略发挥了应有的作用。为充分利用
这部分人才资源，根据国家、省和潍坊市有关文件政策规定，市计委会同教委、人事
等部门，每年都按照报到回来的大中专毕业生总数，依据各主管部门提报的需求计划，
在充分考虑学生的专业特长和分配意愿的基础上，下达各年度大中专毕业生分配计划，
到各主管部门执行。 1991～1995年，大中专毕业生回寿光4500人，其中专科以上200
人，全部得到妥善安置，并落实了他们的各种待遇。
(董维廷 卢立男)