【地方交通事业概况】“八五”期间,寿光市交通事业有了进一步发展,公路、铁路、 水运等综合运输体系基本形成。截至1995年,寿光市境内共拥有晴雨通车公路230 0 公里,其中柏油公路743.6公里,分别比1991年增加1500公里和394公里;沿海港口1 处,泊位14个,其中内货泊位6个,海船泊位8个,1995年,羊口港实现了二类港口开 放。全市共有营运汽车6860辆(其中客货汽车2448部),比1991年增加2044辆;运输船 舶25艘,总运力达2万个吨位。交通部门独立核算企业4个,从业职工1870人。199 5 年共完成货运量700万吨,货运周转量5.7亿吨公里,分别比1991年上升13.6%和14%。 “八五”期间是寿光市交通工作的重要发展阶段。在“八五”阶段,主要做了以 下几项工作: (一)集中主要资金,加速交通基础高设施建设。先后新建、改建了羊(口)-临(沂)、 昌(乐)-大(家洼)、辛(集)-沙(河)、潍(坊)-高(唐)等寿光段及南(河)-大(家洼)、寿 (光)-尧(沟)等骨干公路,增加晴雨通车里程1500公里,并建成和设立乡镇交管所9处, 交通基础设施得到较大改善。 (二)继续深化交通企业配套改革,进一步增加了企业活力。(1)1995年将全市4个 交通企业与潍坊市汽运公司下放的2个企业合并,增强了企业的自身优势。(2)各企业 针对各自需要,进行了企业股份制、单车(船)租赁经营等改革,实现了体制转轨。(3) 全面强化质量管理、安全管理、计划管理和经济核算工作,促进了企业管理素质不断 提高。(4)积极加强交通行业管理,认真进行治理整顿交通运输秩序。通过对交通秩 序的治理整顿,使无证经营、偷漏规费、哄抬运价等不良行为明显减少,较好地发挥 了行业管理作用。(5)完善交通体制,健全管理职能。以“文明管理、优质服务”为 主要内容,深化、推广了“源泉管理”模式,加强路林管护质量,推行多项为业户服 务的措施,使管理与服务有机地结合在一起,为经济的发展提供了良好的交通环境。 (6)重视加强思想政治工作和党的建设,针对交通行业特点,深入进行了“四项基本 原则”和形势、法制以及交通职业道德教育。通过这些教育,坚定了广大交通干部、 职工的社会主义信念,激发了搞好交通运输和建设的责任感、紧迫感,有力地促进了 交通事业的发展。(7)深入治理公路“三乱”工作,净化交通环境。坚持不懈地进行 宣传、教育、培训,建立监督、约束机制,标本兼治,综合治理,使全市的交通环境 逐年改善,促进了经济的发展。 【公路建设】“八五”期间,寿光市以“经济振兴、交通先行”为指导思想,以增加 公路等级和油路比为目标,抓住机遇,统筹运作,使全市的交通基础设施得到了较大 改善。1995年底,全市公路密度达到46公里/百平方公里,实现了乡乡通柏油路,已 有田柳、羊口、侯镇、岔河等4乡镇率先实现了村村通柏油路,使全市的公路分布状 况日趋合理。(1)“十纵十横”骨架基本形成。“十纵”即:昌大路、丰羊路、羊临 路、丰台路、南洋路、大碱路、弥河东、西堤路、盐古路、卧甲路。“十横”即:济 青路、一号路、二号路、潍高路、南辛路、三号路、巨大路、李大路、辛沙路、林海 路。公路主骨架的形成,为乡村路的发展提供了依托。(2)公路等级逐步提高。全市 境内的国道、省道(包括济青高速公路、羊临路、昌大路、潍高路、辛沙路)技术等级 都在二级以上,长达209公里;另外,部分县乡路,如三号路台头、王高段也达到了 二级路标准;(3)油路比重显著加大。1991~1995年,全市新改建柏油公路394公里, 为全市经济发展提供了保证。 1991~1995年公路建设基本情况 ┌──┬────┬─────────┐ │年度│修建里程│公路密度 │ │ │(公里) │(公里/百平方公里) │ ├──┼────┼─────────┤ │1991│83.5 │37 │ ├──┼────┼─────────┤ │1992│43 │39.4 │ ├──┼────┼─────────┤ │1993│96.2 │42.2 │ ├──┼────┼─────────┤ │1994│51.2 │43.6 │ ├──┼────┼─────────┤ │1995│120 │46 │ └──┴────┴─────────┘ 【地方交通行业管理】“八五”期间,全市交通系统按照“放开经营、市场调节、公 开竞争、强化监督”的总体构想,进行了交通运输秩序的治理整顿工作,在全市建立 起功能齐全、结构合理、运转协调的运行机制。(1)利用年度审验,强化运输管理、 规费征收功能。成立了年度审验领导小组,深入乡镇、企业、厂矿现场办公,严格审 验程序,车辆的参审率每年都在80%以上;对经营手续不全的运输业户,令其补办, 严重的停业整顿。从而保证了合法经营,规范了业户经营行为,扭转了无证经营和不 缴税款等混乱状态。(2)调控结合,完善客运市场。1992年开始,严格控制热线,调 整运力投放,开辟偏远线路,解决了寿光北部群众“乘车难”的问题,使全市客运市 场日趋合理。(3)在1995年成立了“寿光市出租车管理办公室”,把全市出租车辆纳 入行业管理的范围。(4)强化维修市场管理。每年对全市营运车辆进行技术鉴定,对 全市维修厂点(截至1995年已达到371个)进行资质审验。并在1995年将农用车及非营 运性货车纳入了车辆技术管理,为上述车辆新办车况卡3470个。 【完善交通管理体制】“八五”期间,为适应经济发展的需要,寿光市交通局对交通 体制进行了新的改革和尝试,试行、推广了“五级管理”模式。“五级”即:省级、 市级、县级、乡级、村级,针对乡、村二级管理薄弱的状况,从1991年加强了对乡、 村两级的交通管理。(1)在全县33个乡镇全部设立了交通管理所。为了理顺关系,在 1993年,以寿交(1993)48号文下发了《关于交管所自觉接受当地党委、政府领导,完 善各项职能的意见》,规定,交管所长的工资由当地乡镇政府代发,各交管所长任免 首先征求当地党委、政府的意见。通过这些措施,使乡镇交管所成为各乡镇政府的 “小交通局”,负责本乡镇道路的规划、建设及养护工作。(2)为了进一步增强群众 的交通意识,加大交通管理力度,防止国家税收流失,1995年,先在上口、纪台、侯 镇等乡镇试行了在重点村聘任两委成员任交通协助员,义务宣传交通法规,提供运管 信息,协助征收规费,并对全乡镇的交通工作进行义务监督,使交通工作向网络化、 社会化、规范化方向发展。1995年,村级交通协理员工作已在全市21个乡镇推广。 【健全交管职能】为适应不断变化的形势,转变管理模式,深化、推广源泉管理,以 “文明管理、优质服务”为主要内容,融洽了与业户关系,使管理与服务得到了有机 的统一。(1)各交管所转变工作作风,改变了过去“冷、横、硬”的态度,增加服务 项目,延长服务时间,拓宽服务领域,实施了有效的辖区管理。各交管所人员分片包 干,每月定点、定时进村为运输业户办理手续。实行“五上门”、“三不关门”服务, 业户缴费随叫随到,极大地方便了业户。(2)各交管所积极利用行业优势,掌握运力 情况,了解货源信息,积极为货主、车主牵线搭桥,保证了货畅其流,使行业优势转 化为经济效益。(3)路林管护质量逐年提高。“八五”期间,全市路林管护质量一年 上一个台阶,不仅服务了地方经济,方便了群众生活,而且在全市创出了“名牌”, 充分发挥了交通工作在地方建设中的作用。1995年,全市33个乡镇交管所与乡镇路林 科合署办公,交管所长兼任路林科长,设一名副所长任专职副科长,专抓本乡镇路林 工作。乡镇路林管护从质量标准、例行检查、实践考核以及工作职责、日常考勤等各 方面的管理都趋向制度、规范化。广大交管人员积极参与路林管护,关心两护员的生 活,使两护员以极大的热情护林护路,出现了夫妻共同护林、护路,甚至两护员为护 林、护路献出宝贵生命的感人事迹。全市县乡路综合好路率由1991年的89%上升为 1995年的97%;两护员队伍也不断壮大,至1995年,已达2700多人。 【深入治理公路“三乱”】公路“三乱”一直是近几年来群众反映的热点、焦点。寿 光市交通局根据各级各部门的布置和要求,结合“绿色通道”建设,围绕加强公路运 输管理,维护公路交通秩序,针对公路“三乱”现象,开展了长期的、卓有成效的治 理工作。(1)加强领导。成立由主要负责人挂帅的领导小组,小组成员分片包干,深 入基层,同广大交管人员学政策、谈心得,针对公路“三乱”论原因、摆危害、定措 施,提高了广大交管人员的思想素质。(2)建章立制,加大处罚力度。1994年以来, 先后制定下发了《交管所人员“五要十不准”》、《检查站工作规范》、《交管所工 作千分考核制度》、《治理公路“三乱”端正行业作风实施意见》等4个法规性文件, 制定了一系列保障措施。规定:凡因执法失误造成省、市、县级人民来信的单位,在 季度检查中,分别扣300分、250分、200分;对发生公路“三乱”的,当事人是交管 所长的,撤销职务;是管理人员的坚决调离交管岗位。1991~1995年,先后通报批评 4处交管所,对3名所长给予停职检查处分。(3)建立健全社会监督机制。从1991年开 始,每年从社会上聘请责任心强、威信高的人大、政协和群众为交通行风监督员。 1995年,全市已有120名交通行风监督员。通过定期、不定期走访、座谈等形式,听 取对交通工作的意见和建议,通过设立行风意见箱、监督电话等形式,规范人民来信、 来访处理程序,做到事事有着落、件件有回音,仅在1994年,市交通局就收到各种意 见、建议100余条,有力地促进了全市交通系统行风的好转。(4)加强职工培训。为了 加强职工自觉抵制公路“三乱”的自觉性,全面提高职工的政治素质和业务素质,交 通系统每年都开展形式多样的职工教育活动,实行在岗职工轮训制。1994年,成立了 寿光市交通局培训中心,为职工培训提供了良好的条件。在培训中,着重学习上级有 关精神和法律、法规以及业务知识。1991~1995年,共举办培训班43期,受训人员达 1320人次,通过培训,提高了交管人员的政治水平,理清了工作思路,增强了抵制公 路“三乱”的自觉性。 (刁光杰 董增吉) 【汽车站概况】汽车站现有职工166人,车辆360部,营运线路49条,营运里程7350公 里,日始发班次614次,月客运收入64万元。“八五”期间,寿光汽车站取得了很大 的成就,仅从1993年4月份至1995年底,就完成客运收入1344万元,多种经营收入95 万元。 【内部管理】“八五”期间,本着综合治理,全面发展的思想,围绕经济效益的提高, 汽车站狠抓了内部的管理工作。(1)不断健全完善系列配套管理措施和有关规章制度。 1995年,车站为理顺内部管理环节,在巩固已有管理成果的同时,以整顿各项管理制 度、完善自我约束机制为重点,又先后出台了一系列有关财务管理、水电管理、内部 管理以及病伤就诊治疗管理等等的规章制度,做到有章可循,使管理进一步走向规范 化。(2)加强了客运工作。紧紧围绕保信誉、增效益,汽车站狠抓了客运方面的工作, 针对缺班晚点现象,强化了调度,制定了各种内控措施,做到调度、维修、发车、稽 查监督、驾驶员等综合治理,明确责任,考核到位,从而保证车站整班整点率达到 100%。另外,为适应旅游包车业务增多的新形势,车站抓了包车工作,利用广播、电 视等各种有力的舆论宣传工具,广泛招揽包车业务,并制定了“职工联系包车奖惩条 例”,发动全员联系包车,提高了收入。1993~1995年度包车收入达90多万元。(3) 车站关心职工生活,注重改善职工生活环境,努力解除职工后顾之忧。车站始终坚持 “三必谈”、“四必访”制度,以实际行动多为职工办实事、办好事。本着国家、集 体、个人三者兼顾的原则,积极改善职工生活,提高收入。这些都极大激发了职工的 工作热情,以主人翁的态度积极主动地投入工作,大大提高了经济效益。 【经济承包】为适应新形势的需求,寿光汽车站积极推行经济承包责任制,在统一思 想的基础上,对各部门进行了承包,做到了人员、承包、责任、效益四到位,真正激 发了全体干部职工的积极性和创造性。1995年,将个体车辆纳入车站统一管理以来, 车站在反复调查的基础上,根据实际,又进一步完善了承包方案,对站队各科室进行 了全方位承包,深化了经营体制的改革,极大地提高了经济效益,特别是各乡镇站, 都改变了以往靠向上要饭吃的消极态度,积极行动起来,走出车站,广寻财路,挖掘 财源,在规定的时间内,都完成了上级下达的任务指标。 【行风建设】“八五”期间,为确保信誉,堵塞漏洞,汽车站加强了行风建设。首先 加强了职工队伍的建设,努力提高职工队伍素质。车站多次组织干部职工进行了形势 教育的学习,先后进行了“社会主义市场”专题教育,党员干部“廉政建设”教育, 认真学习党的十四届五中全会精神,使干部职工认清了形势,解放了思想,提高了素 质。为树立良好的形象,车站不断开展各种为旅客送温暖、排忧解难的竞赛活动,自 1993年以来,围绕“创星级车站”活动,进行站务岗位标准化、规范化的服务培训, 开展“等级服务员”、“争创服务明星”等劳动竞赛立标活动,不断提高服务质量。 3年来,共为旅客做好事512件,收到表扬信17封,拾金不昧价值共计2.5万余元,为 车站赢得了美誉。在加强职工职业道德教育,努力提高职工思想免疫力的同时,还加 强了领导的监督工作。从1992年开始实行售票员日帐制度,财务向经理一天一报帐, 仅此一项,就堵住了年流失票款20多万元的漏洞。另外,加强了稽查工作,组织管理 员上车跟踪监督稽查,开展“无私收月”和“信得过乘务员”活动,基本上杜绝了售 票员和驾乘人员以车谋私现象。行风大有好转,增加了车站收入,提高了车站的效益。 【海上运输概况】“八五”期间,寿光市充分发挥沿海优势,大力发展海上运输业, 深挖海路运输的潜力,促进了全市的经济发展。5年间,寿光市的海上运输规模不断 扩大,能力不断增强,其船舶的运力1995年底已达到11850吨位;累计技改投资1611 万元,年均技改投资322.2万元;年均收入508.5万元;年均实现利润94.7万元。其他 各项指标同经济技术指标都保持了良好的发展势头。 【单航次核算管理】在管理机制上实行单航次核算管理,即:依据各船不同航次发生 的实际数据,计算出各项费用在船次收入中的含量,再化细化小,核算出各船基本的 生产航次费用,以此规定出单船单航次的成本指标,并确定各船利润奖惩比例,使各 船的收入和利润同时与奖惩挂钩。这种单航次核算,使管的和干的都好算帐,帐目清 晰,便于管理,而且其奖励制度充分体现多劳多得的分配原则,大大提高了海上航运 职员的积极性、主动性。单航次核算管理的实施改进和优化了管理机制,提高了海运 效益,从而也保持了海运业稳步发展的局面。 【运力结构调整】“八五”期间,寿光市的海运业在资金紧张而旧船价上扬的情况下, 抓住机遇,变卖、淘汰旧的船只,建造新的货轮,扩大运输能力。大力开展合资经营, 广开合作渠道,汇集为海运增船添舶的力量。此外,每年都大量地投放技改资金,以 增强海运能力。 【拓宽海运渠道】“八五”期间,寿光市的海上航运事业运用信息指导经营运输,突 出抓信息管理,广结信息网络,以保证及时、准确地获取海上运输的信息,使运输行 业不间断地顺利进行。为保持运力竞争的优势,采取了远近兼运、优势互补的措施, 适应了商品经济货源的不同需求,增大了招揽货源的力度,进而保证每年都取得了稳 定的经济效益。为充分挖掘职员个人的潜力,发挥个人的主动性、积极性,寿光市的 海运业采取了租赁业务,进一步拓宽了经营运输渠道的经营措施。一是将货轮出租, 让租方承担组货、承担费用消耗等,保证整体的运输效益,有效地缓解了货轮货源的 短缺。二是整船出租技术船员,以技术劳务赢得利润。这样,寿光市的海上航运改变 了单一运输的模式,走出一条运贸合一的经营路子,适应了市场经济的需要。 5年间,寿光市海运事业的经济效益完成如下:累计运输收入2542.5万元;年均 实现利润94.7万元,累计完成473.5万元;年均完成货运量24.8万吨,累计完成124万 吨。 【精神文明建设】“八五”期间,寿光市海运业在抓好经营运输生产的同时,围绕海 运特点,加强了精神文明建设,保障了海运业的健康发展。首先加强了班子的建设, 使班子成员在各自的岗位上充分发挥自己的能力,不断创出新的业绩。其次,加强了 船组建设,放权于船组,同时,建立健全了各项规章制度,使全体船员都有章可循、 遵纪守法、忠心敬业。此外,注意职工业务素质的提高,每年都选派部分同志参加培 训,保证了海运业充足的技术力量。由于加强了精神文明方面的建设,从而促进了生 产经营,提高了海运行业全体人员的素质。 (刁光杰 王成果) 【公路局概况】寿光市公路局现有职工230人,其中固定工120人,合同制工人52人, 计划内临时工58人。下设9科1室35处公路站队,机务队、沥青拌合场、苗圃、鸡场各 1个。1995年底固定资产值达到902.3万元。全局现有筑养路机械117台(套)7379千瓦, 具有承担高速公路和一般公路建设的施工能力。自1991年以来,每年征收养路费都超 过2000万元,1995年底全局共养护公路里程469公里(其中省道188.6公里、县道15 9.9公里、乡道120.5公里)。目前,全市境内4条省道(羊临、潍高、昌大、辛沙)在1 993年已达到了二级公路以上标准,干线路和绝大部分市路的沿路乡镇驻地路段实现 了“一低二化”(门前地面低于公路路面,场地硬化、美化、绿化,边沟浆砌化)和 “一分流、四配套”(人车分流;照明、排水、建筑、绿化四配套),全市通车里程达 1 076公里,其中沥青路963.6公里,公路桥梁1200多座,已有4个乡镇实现了村村通 柏油路,公路密度达到了46公里/百平方公里。 自1991年以来,全市的交通基础设施有了飞速的发展,先后新建、改建了潍高路 东段、昌大路、辛沙路、羊临路南段共117.1公里(其中1990年修潍高路东段主路 13.477公里,1991年修辅路13.477公里、昌大路42.1公里,1991~1993年修辛沙路 50.1公里、桥涵151座,1991年修羊临路南段9.675公里和潍高路寿城西1.75公里), 新建、改建南大路、寿城南环路等县乡公路300余公里。全市内形成了以干线为骨架、 干支相连贯、十纵十横、四通八达的公路交通网络,为寿光经济腾飞创造了硬环境。 【公路建设】(1)新建辛沙路。1991~1993年(1990年修路基,1992年修中段7.4公里, 1993年修东段18.6公里,1994年修西段24.1公里),寿光市新建了省道辛(集)沙(河) 公路。该路西起河北省辛集镇,东到山东莱州市的沙河镇,途经潍坊市寿光、寒亭、 昌邑三县市区,路基宽12米,路面宽度10米。在寿光境内穿越卧铺、广陵等6乡镇1林 场,共计50.1公里。此路的修建开通,结束了寿光市北部东西无干线路的历史,为沿 海一带的经济腾飞插上了翅膀,也为烟台、威海、潍坊等地的车辆进京提供了极为便 捷的交通条件。(2)改建拓宽昌大路。1990年秋,全市对该路基进行拓宽,1993年2月 25日开工,经过200多天的奋战,9月15日全线竣工。该路两次融通资金3000多万元, 投工108万个,路基宽度15米,路面宽13.5米,全长42.1公里,分两段施工。昌大路 的拓宽改造,繁荣了沿海经济,活跃了沿路的农、工、商业。 【公路站建设】1991~1995年,新建公路站站房4处,计1325.2m2/56间,其中199 1年在昌大路新建田马公路站264.6m2/11间,1993年辛沙路新建营里公路站416.3m 2/15间,1994年在辛沙路新建岔河公路站514m2/24间,1994年在辛沙路新建广陵 公路站130.3m2,共计投资56万元。 【室内设施配备情况】1991~1995年,先后投资3.15万元,对15处公路站全部配备了 21英寸的彩电,丰富了公路站的文化生活;投资6.75万元,给15处公路站会议室配备 了会议桌;投资14.4万元,先后对8处公路站(十里、西陈、杨庄、稻田、田马、岔河、 留吕)进行了装修。投资2.7万元,先后为9处公路站(田马、稻田、留吕、侯镇、岔河、 营里、田柳、卧铺、杨庄)安装了电话;投资5万元,先后给9处公路站拉上了电灯(岔 河、留吕、田马、田柳、杨庄、侯镇、广陵、卧铺、营里)。至此,全市15处公路站 全部解决了照明用电。 (董增吉 王成果)