交通运输

【地方交通事业概况】“八五”期间，寿光市交通事业有了进一步发展，公路、铁路、
水运等综合运输体系基本形成。截至1995年，寿光市境内共拥有晴雨通车公路230 0
公里，其中柏油公路743.6公里，分别比1991年增加1500公里和394公里；沿海港口1
处，泊位14个，其中内货泊位6个，海船泊位8个，1995年，羊口港实现了二类港口开
放。全市共有营运汽车6860辆(其中客货汽车2448部)，比1991年增加2044辆；运输船
舶25艘，总运力达2万个吨位。交通部门独立核算企业4个，从业职工1870人。199 5
年共完成货运量700万吨，货运周转量5.7亿吨公里，分别比1991年上升13.6%和14%。
“八五”期间是寿光市交通工作的重要发展阶段。在“八五”阶段，主要做了以
下几项工作：
(一)集中主要资金，加速交通基础高设施建设。先后新建、改建了羊(口)-临(沂)、
昌(乐)-大(家洼)、辛(集)-沙(河)、潍(坊)-高(唐)等寿光段及南(河)-大(家洼)、寿
(光)-尧(沟)等骨干公路，增加晴雨通车里程1500公里，并建成和设立乡镇交管所9处，
交通基础设施得到较大改善。
(二)继续深化交通企业配套改革，进一步增加了企业活力。(1)1995年将全市4个
交通企业与潍坊市汽运公司下放的2个企业合并，增强了企业的自身优势。(2)各企业
针对各自需要，进行了企业股份制、单车(船)租赁经营等改革，实现了体制转轨。(3)
全面强化质量管理、安全管理、计划管理和经济核算工作，促进了企业管理素质不断
提高。(4)积极加强交通行业管理，认真进行治理整顿交通运输秩序。通过对交通秩
序的治理整顿，使无证经营、偷漏规费、哄抬运价等不良行为明显减少，较好地发挥
了行业管理作用。(5)完善交通体制，健全管理职能。以“文明管理、优质服务”为
主要内容，深化、推广了“源泉管理”模式，加强路林管护质量，推行多项为业户服
务的措施，使管理与服务有机地结合在一起，为经济的发展提供了良好的交通环境。
(6)重视加强思想政治工作和党的建设，针对交通行业特点，深入进行了“四项基本
原则”和形势、法制以及交通职业道德教育。通过这些教育，坚定了广大交通干部、
职工的社会主义信念，激发了搞好交通运输和建设的责任感、紧迫感，有力地促进了
交通事业的发展。(7)深入治理公路“三乱”工作，净化交通环境。坚持不懈地进行
宣传、教育、培训，建立监督、约束机制，标本兼治，综合治理，使全市的交通环境
逐年改善，促进了经济的发展。

【公路建设】“八五”期间，寿光市以“经济振兴、交通先行”为指导思想，以增加
公路等级和油路比为目标，抓住机遇，统筹运作，使全市的交通基础设施得到了较大
改善。1995年底，全市公路密度达到46公里/百平方公里，实现了乡乡通柏油路，已
有田柳、羊口、侯镇、岔河等4乡镇率先实现了村村通柏油路，使全市的公路分布状
况日趋合理。(1)“十纵十横”骨架基本形成。“十纵”即：昌大路、丰羊路、羊临
路、丰台路、南洋路、大碱路、弥河东、西堤路、盐古路、卧甲路。“十横”即：济
青路、一号路、二号路、潍高路、南辛路、三号路、巨大路、李大路、辛沙路、林海
路。公路主骨架的形成，为乡村路的发展提供了依托。(2)公路等级逐步提高。全市
境内的国道、省道(包括济青高速公路、羊临路、昌大路、潍高路、辛沙路)技术等级
都在二级以上，长达209公里；另外，部分县乡路，如三号路台头、王高段也达到了
二级路标准；(3)油路比重显著加大。1991～1995年，全市新改建柏油公路394公里，
为全市经济发展提供了保证。

1991～1995年公路建设基本情况

┌──┬────┬─────────┐
│年度│修建里程│公路密度 │
│ │(公里) │(公里/百平方公里) │
├──┼────┼─────────┤
│1991│83.5 │37 │
├──┼────┼─────────┤
│1992│43 │39.4 │
├──┼────┼─────────┤
│1993│96.2 │42.2 │
├──┼────┼─────────┤
│1994│51.2 │43.6 │
├──┼────┼─────────┤
│1995│120 │46 │
└──┴────┴─────────┘

【地方交通行业管理】“八五”期间，全市交通系统按照“放开经营、市场调节、公
开竞争、强化监督”的总体构想，进行了交通运输秩序的治理整顿工作，在全市建立
起功能齐全、结构合理、运转协调的运行机制。(1)利用年度审验，强化运输管理、
规费征收功能。成立了年度审验领导小组，深入乡镇、企业、厂矿现场办公，严格审
验程序，车辆的参审率每年都在80%以上；对经营手续不全的运输业户，令其补办，
严重的停业整顿。从而保证了合法经营，规范了业户经营行为，扭转了无证经营和不
缴税款等混乱状态。(2)调控结合，完善客运市场。1992年开始，严格控制热线，调
整运力投放，开辟偏远线路，解决了寿光北部群众“乘车难”的问题，使全市客运市
场日趋合理。(3)在1995年成立了“寿光市出租车管理办公室”，把全市出租车辆纳
入行业管理的范围。(4)强化维修市场管理。每年对全市营运车辆进行技术鉴定，对
全市维修厂点(截至1995年已达到371个)进行资质审验。并在1995年将农用车及非营
运性货车纳入了车辆技术管理，为上述车辆新办车况卡3470个。

【完善交通管理体制】“八五”期间，为适应经济发展的需要，寿光市交通局对交通
体制进行了新的改革和尝试，试行、推广了“五级管理”模式。“五级”即：省级、
市级、县级、乡级、村级，针对乡、村二级管理薄弱的状况，从1991年加强了对乡、
村两级的交通管理。(1)在全县33个乡镇全部设立了交通管理所。为了理顺关系，在
1993年，以寿交(1993)48号文下发了《关于交管所自觉接受当地党委、政府领导，完
善各项职能的意见》，规定，交管所长的工资由当地乡镇政府代发，各交管所长任免
首先征求当地党委、政府的意见。通过这些措施，使乡镇交管所成为各乡镇政府的
“小交通局”，负责本乡镇道路的规划、建设及养护工作。(2)为了进一步增强群众
的交通意识，加大交通管理力度，防止国家税收流失，1995年，先在上口、纪台、侯
镇等乡镇试行了在重点村聘任两委成员任交通协助员，义务宣传交通法规，提供运管
信息，协助征收规费，并对全乡镇的交通工作进行义务监督，使交通工作向网络化、
社会化、规范化方向发展。1995年，村级交通协理员工作已在全市21个乡镇推广。

【健全交管职能】为适应不断变化的形势，转变管理模式，深化、推广源泉管理，以
“文明管理、优质服务”为主要内容，融洽了与业户关系，使管理与服务得到了有机
的统一。(1)各交管所转变工作作风，改变了过去“冷、横、硬”的态度，增加服务
项目，延长服务时间，拓宽服务领域，实施了有效的辖区管理。各交管所人员分片包
干，每月定点、定时进村为运输业户办理手续。实行“五上门”、“三不关门”服务，
业户缴费随叫随到，极大地方便了业户。(2)各交管所积极利用行业优势，掌握运力
情况，了解货源信息，积极为货主、车主牵线搭桥，保证了货畅其流，使行业优势转
化为经济效益。(3)路林管护质量逐年提高。“八五”期间，全市路林管护质量一年
上一个台阶，不仅服务了地方经济，方便了群众生活，而且在全市创出了“名牌”，
充分发挥了交通工作在地方建设中的作用。1995年，全市33个乡镇交管所与乡镇路林
科合署办公，交管所长兼任路林科长，设一名副所长任专职副科长，专抓本乡镇路林
工作。乡镇路林管护从质量标准、例行检查、实践考核以及工作职责、日常考勤等各
方面的管理都趋向制度、规范化。广大交管人员积极参与路林管护，关心两护员的生
活，使两护员以极大的热情护林护路，出现了夫妻共同护林、护路，甚至两护员为护
林、护路献出宝贵生命的感人事迹。全市县乡路综合好路率由1991年的89%上升为
1995年的97%；两护员队伍也不断壮大，至1995年，已达2700多人。

【深入治理公路“三乱”】公路“三乱”一直是近几年来群众反映的热点、焦点。寿
光市交通局根据各级各部门的布置和要求，结合“绿色通道”建设，围绕加强公路运
输管理，维护公路交通秩序，针对公路“三乱”现象，开展了长期的、卓有成效的治
理工作。(1)加强领导。成立由主要负责人挂帅的领导小组，小组成员分片包干，深
入基层，同广大交管人员学政策、谈心得，针对公路“三乱”论原因、摆危害、定措
施，提高了广大交管人员的思想素质。(2)建章立制，加大处罚力度。1994年以来，
先后制定下发了《交管所人员“五要十不准”》、《检查站工作规范》、《交管所工
作千分考核制度》、《治理公路“三乱”端正行业作风实施意见》等4个法规性文件，
制定了一系列保障措施。规定：凡因执法失误造成省、市、县级人民来信的单位，在
季度检查中，分别扣300分、250分、200分；对发生公路“三乱”的，当事人是交管
所长的，撤销职务；是管理人员的坚决调离交管岗位。1991～1995年，先后通报批评
4处交管所，对3名所长给予停职检查处分。(3)建立健全社会监督机制。从1991年开
始，每年从社会上聘请责任心强、威信高的人大、政协和群众为交通行风监督员。
1995年，全市已有120名交通行风监督员。通过定期、不定期走访、座谈等形式，听
取对交通工作的意见和建议，通过设立行风意见箱、监督电话等形式，规范人民来信、
来访处理程序，做到事事有着落、件件有回音，仅在1994年，市交通局就收到各种意
见、建议100余条，有力地促进了全市交通系统行风的好转。(4)加强职工培训。为了
加强职工自觉抵制公路“三乱”的自觉性，全面提高职工的政治素质和业务素质，交
通系统每年都开展形式多样的职工教育活动，实行在岗职工轮训制。1994年，成立了
寿光市交通局培训中心，为职工培训提供了良好的条件。在培训中，着重学习上级有
关精神和法律、法规以及业务知识。1991～1995年，共举办培训班43期，受训人员达
1320人次，通过培训，提高了交管人员的政治水平，理清了工作思路，增强了抵制公
路“三乱”的自觉性。
(刁光杰 董增吉)

【汽车站概况】汽车站现有职工166人，车辆360部，营运线路49条，营运里程7350公
里，日始发班次614次，月客运收入64万元。“八五”期间，寿光汽车站取得了很大
的成就，仅从1993年4月份至1995年底，就完成客运收入1344万元，多种经营收入95
万元。

【内部管理】“八五”期间，本着综合治理，全面发展的思想，围绕经济效益的提高，
汽车站狠抓了内部的管理工作。(1)不断健全完善系列配套管理措施和有关规章制度。
1995年，车站为理顺内部管理环节，在巩固已有管理成果的同时，以整顿各项管理制
度、完善自我约束机制为重点，又先后出台了一系列有关财务管理、水电管理、内部
管理以及病伤就诊治疗管理等等的规章制度，做到有章可循，使管理进一步走向规范
化。(2)加强了客运工作。紧紧围绕保信誉、增效益，汽车站狠抓了客运方面的工作，
针对缺班晚点现象，强化了调度，制定了各种内控措施，做到调度、维修、发车、稽
查监督、驾驶员等综合治理，明确责任，考核到位，从而保证车站整班整点率达到
100%。另外，为适应旅游包车业务增多的新形势，车站抓了包车工作，利用广播、电
视等各种有力的舆论宣传工具，广泛招揽包车业务，并制定了“职工联系包车奖惩条
例”，发动全员联系包车，提高了收入。1993～1995年度包车收入达90多万元。(3)
车站关心职工生活，注重改善职工生活环境，努力解除职工后顾之忧。车站始终坚持
“三必谈”、“四必访”制度，以实际行动多为职工办实事、办好事。本着国家、集
体、个人三者兼顾的原则，积极改善职工生活，提高收入。这些都极大激发了职工的
工作热情，以主人翁的态度积极主动地投入工作，大大提高了经济效益。

【经济承包】为适应新形势的需求，寿光汽车站积极推行经济承包责任制，在统一思
想的基础上，对各部门进行了承包，做到了人员、承包、责任、效益四到位，真正激
发了全体干部职工的积极性和创造性。1995年，将个体车辆纳入车站统一管理以来，
车站在反复调查的基础上，根据实际，又进一步完善了承包方案，对站队各科室进行
了全方位承包，深化了经营体制的改革，极大地提高了经济效益，特别是各乡镇站，
都改变了以往靠向上要饭吃的消极态度，积极行动起来，走出车站，广寻财路，挖掘
财源，在规定的时间内，都完成了上级下达的任务指标。

【行风建设】“八五”期间，为确保信誉，堵塞漏洞，汽车站加强了行风建设。首先
加强了职工队伍的建设，努力提高职工队伍素质。车站多次组织干部职工进行了形势
教育的学习，先后进行了“社会主义市场”专题教育，党员干部“廉政建设”教育，
认真学习党的十四届五中全会精神，使干部职工认清了形势，解放了思想，提高了素
质。为树立良好的形象，车站不断开展各种为旅客送温暖、排忧解难的竞赛活动，自
1993年以来，围绕“创星级车站”活动，进行站务岗位标准化、规范化的服务培训，
开展“等级服务员”、“争创服务明星”等劳动竞赛立标活动，不断提高服务质量。
3年来，共为旅客做好事512件，收到表扬信17封，拾金不昧价值共计2.5万余元，为
车站赢得了美誉。在加强职工职业道德教育，努力提高职工思想免疫力的同时，还加
强了领导的监督工作。从1992年开始实行售票员日帐制度，财务向经理一天一报帐，
仅此一项，就堵住了年流失票款20多万元的漏洞。另外，加强了稽查工作，组织管理
员上车跟踪监督稽查，开展“无私收月”和“信得过乘务员”活动，基本上杜绝了售
票员和驾乘人员以车谋私现象。行风大有好转，增加了车站收入，提高了车站的效益。

【海上运输概况】“八五”期间，寿光市充分发挥沿海优势，大力发展海上运输业，
深挖海路运输的潜力，促进了全市的经济发展。5年间，寿光市的海上运输规模不断
扩大，能力不断增强，其船舶的运力1995年底已达到11850吨位；累计技改投资1611
万元，年均技改投资322.2万元；年均收入508.5万元；年均实现利润94.7万元。其他
各项指标同经济技术指标都保持了良好的发展势头。

【单航次核算管理】在管理机制上实行单航次核算管理，即：依据各船不同航次发生
的实际数据，计算出各项费用在船次收入中的含量，再化细化小，核算出各船基本的
生产航次费用，以此规定出单船单航次的成本指标，并确定各船利润奖惩比例，使各
船的收入和利润同时与奖惩挂钩。这种单航次核算，使管的和干的都好算帐，帐目清
晰，便于管理，而且其奖励制度充分体现多劳多得的分配原则，大大提高了海上航运
职员的积极性、主动性。单航次核算管理的实施改进和优化了管理机制，提高了海运
效益，从而也保持了海运业稳步发展的局面。

【运力结构调整】“八五”期间，寿光市的海运业在资金紧张而旧船价上扬的情况下，
抓住机遇，变卖、淘汰旧的船只，建造新的货轮，扩大运输能力。大力开展合资经营，
广开合作渠道，汇集为海运增船添舶的力量。此外，每年都大量地投放技改资金，以
增强海运能力。

【拓宽海运渠道】“八五”期间，寿光市的海上航运事业运用信息指导经营运输，突
出抓信息管理，广结信息网络，以保证及时、准确地获取海上运输的信息，使运输行
业不间断地顺利进行。为保持运力竞争的优势，采取了远近兼运、优势互补的措施，
适应了商品经济货源的不同需求，增大了招揽货源的力度，进而保证每年都取得了稳
定的经济效益。为充分挖掘职员个人的潜力，发挥个人的主动性、积极性，寿光市的
海运业采取了租赁业务，进一步拓宽了经营运输渠道的经营措施。一是将货轮出租，
让租方承担组货、承担费用消耗等，保证整体的运输效益，有效地缓解了货轮货源的
短缺。二是整船出租技术船员，以技术劳务赢得利润。这样，寿光市的海上航运改变
了单一运输的模式，走出一条运贸合一的经营路子，适应了市场经济的需要。
5年间，寿光市海运事业的经济效益完成如下：累计运输收入2542.5万元；年均
实现利润94.7万元，累计完成473.5万元；年均完成货运量24.8万吨，累计完成124万
吨。

【精神文明建设】“八五”期间，寿光市海运业在抓好经营运输生产的同时，围绕海
运特点，加强了精神文明建设，保障了海运业的健康发展。首先加强了班子的建设，
使班子成员在各自的岗位上充分发挥自己的能力，不断创出新的业绩。其次，加强了
船组建设，放权于船组，同时，建立健全了各项规章制度，使全体船员都有章可循、
遵纪守法、忠心敬业。此外，注意职工业务素质的提高，每年都选派部分同志参加培
训，保证了海运业充足的技术力量。由于加强了精神文明方面的建设，从而促进了生
产经营，提高了海运行业全体人员的素质。
(刁光杰 王成果)

【公路局概况】寿光市公路局现有职工230人，其中固定工120人，合同制工人52人，
计划内临时工58人。下设9科1室35处公路站队，机务队、沥青拌合场、苗圃、鸡场各
1个。1995年底固定资产值达到902.3万元。全局现有筑养路机械117台(套)7379千瓦，
具有承担高速公路和一般公路建设的施工能力。自1991年以来，每年征收养路费都超
过2000万元，1995年底全局共养护公路里程469公里(其中省道188.6公里、县道15
9.9公里、乡道120.5公里)。目前，全市境内4条省道(羊临、潍高、昌大、辛沙)在1
993年已达到了二级公路以上标准，干线路和绝大部分市路的沿路乡镇驻地路段实现
了“一低二化”(门前地面低于公路路面，场地硬化、美化、绿化，边沟浆砌化)和
“一分流、四配套”(人车分流；照明、排水、建筑、绿化四配套)，全市通车里程达
1 076公里，其中沥青路963.6公里，公路桥梁1200多座，已有4个乡镇实现了村村通
柏油路，公路密度达到了46公里/百平方公里。
自1991年以来，全市的交通基础设施有了飞速的发展，先后新建、改建了潍高路
东段、昌大路、辛沙路、羊临路南段共117.1公里(其中1990年修潍高路东段主路
13.477公里，1991年修辅路13.477公里、昌大路42.1公里，1991～1993年修辛沙路
50.1公里、桥涵151座，1991年修羊临路南段9.675公里和潍高路寿城西1.75公里)，
新建、改建南大路、寿城南环路等县乡公路300余公里。全市内形成了以干线为骨架、
干支相连贯、十纵十横、四通八达的公路交通网络，为寿光经济腾飞创造了硬环境。

【公路建设】(1)新建辛沙路。1991～1993年(1990年修路基，1992年修中段7.4公里，
1993年修东段18.6公里，1994年修西段24.1公里)，寿光市新建了省道辛(集)沙(河)
公路。该路西起河北省辛集镇，东到山东莱州市的沙河镇，途经潍坊市寿光、寒亭、
昌邑三县市区，路基宽12米，路面宽度10米。在寿光境内穿越卧铺、广陵等6乡镇1林
场，共计50.1公里。此路的修建开通，结束了寿光市北部东西无干线路的历史，为沿
海一带的经济腾飞插上了翅膀，也为烟台、威海、潍坊等地的车辆进京提供了极为便
捷的交通条件。(2)改建拓宽昌大路。1990年秋，全市对该路基进行拓宽，1993年2月
25日开工，经过200多天的奋战，9月15日全线竣工。该路两次融通资金3000多万元，
投工108万个，路基宽度15米，路面宽13.5米，全长42.1公里，分两段施工。昌大路
的拓宽改造，繁荣了沿海经济，活跃了沿路的农、工、商业。

【公路站建设】1991～1995年，新建公路站站房4处，计1325.2m2/56间，其中199
1年在昌大路新建田马公路站264.6m2/11间，1993年辛沙路新建营里公路站416.3m
2/15间，1994年在辛沙路新建岔河公路站514m2/24间，1994年在辛沙路新建广陵
公路站130.3m2，共计投资56万元。

【室内设施配备情况】1991～1995年，先后投资3.15万元，对15处公路站全部配备了
21英寸的彩电，丰富了公路站的文化生活；投资6.75万元，给15处公路站会议室配备
了会议桌；投资14.4万元，先后对8处公路站(十里、西陈、杨庄、稻田、田马、岔河、
留吕)进行了装修。投资2.7万元，先后为9处公路站(田马、稻田、留吕、侯镇、岔河、
营里、田柳、卧铺、杨庄)安装了电话；投资5万元，先后给9处公路站拉上了电灯(岔
河、留吕、田马、田柳、杨庄、侯镇、广陵、卧铺、营里)。至此，全市15处公路站
全部解决了照明用电。
(董增吉 王成果)