【审计监督概况】1986年~1996年,全市(县)审计工作以经济建设为中心,认真 贯彻落实《审计法》,进一步加强审计管理,积极履行审计监督职能,坚持在为 宏观经济管理服务过程中塑造审计工作特色,主动为政府宏观经济决策当好参谋, 促进了全市(县) 经济的健康运行。先后共完成审计单位797个,查处违纪违规金 额15094万元, 其中决定上缴金额1101万元, 已上缴857.5万元;节省建设资金 3966.16万元,以上可为全市增收节支5067.16万元。 【依法搞好审计监督】1986年以来,市(县)审计部门坚持从为政府宏观经济决策 服务方面塑造自己的工作特色,把审计着力点转向了为宏观管理和宏观决策服务, 强化了审计监督力度。(1) 选准重点审计,推动了宏观经济管理。1996年,按照 《审计法》的规定,审计机关的工作重点转到了开展本级财政执行审计,根据上 级审计机关对这项审计工作的要求,市审计机关对市直18个预算执行部门单位的 1995年度预算执行及其他财务收支进行了审计,查纠各类违纪违规金额1222万元, 决定解缴入库和调帐处理资金648万元, 针对审计中发现的问题,提出了加强财 政宏观管理,提高预算约束力;增强法制观念,严格依法征管;强化部门单位财 务管理, 努力实现资金法有效益等6条审计建议,引起了政府领导的高度重视。 (2) 抓住热点审计,为领导宏观决策当好参谋。针对企业厂长(经理)离任后的经 济责任这一社会普遍关注的热点问题,市审计机关大力开展了厂长(经理)离任审 计,先后接受组织部委托离任审计项目84个,本着审深、审透的原则,查清了企 业厂长(经理) 任职期间的经营状况,分清了经济责任。并通过正确评价厂长(经 理)在职期间的经营业绩,为组织部门选贤任能提供了真凭实据。(3)找准难点审 计,提高了固定资产投资效益。针对城市建设步伐加快,建筑行业乱铺摊子,高 估冒算、高套定额,损失浪费严重这一久而未决的老大难问题,市审计机关开展 了基建工程决算审计。先后组织实施了城市建设、公路建设、企业重点投资工程 等20个基本建设项目审计, 审减基建决算金额3966.16万元, 节省基建投资 3966.19万元。 其中凤城购物中心工程审减600多万元,审减率高达40%以上。针 对审计中发现的问题,市审计机关及时向市政府建议,于1996年制定了《高密市 基本建设项目管理办法》,严格了基建项目的开工和竣工审计,规范了基本建设 项目管理。(4)突出效益审计,促进经济方式的转变。针对经济体制改革的形势, 市审计机关大胆探索,摒弃计划经济条件下滞留的“差错防弊”的守旧做法,将 审计的运行模式不失时机的转为立足宏观调控,充分发挥整体效能,抓大审计、 大效益、大调控、大参谋、大服务,促进宏观经济步入快车道上来。1995年,市 审计机关根据全市经济发展需要,开展了厂长(经理)经营状况年度审计,共审计 企业69家, 查证资金总额289539万元,负债总额167781万元,所有者权益21758 万元, 其中累计资金损失25088万元,预计潜亏1468万元。同时还重点检查了市 政府制定的各项经济政策的落实情况,帮助企业修订、完善管理制度26项,被企 业誉为“经济参谋”。 【审计执法水平提高】1986年~1996年,市(县)审计部门狠抓执法责任制落实, 进一步完善了执法情况汇报,审计错案追究,审计项目负责制等规范审计行为的 制度,并严格检查考核,自觉接受人大和社会各方面的监督。在审计执法过程中, 审计机关坚持“四公开一回访”:(1) 审计职能公开。把审计权限、职能范围和 被审计单位的法定义务向社会特别是审计对象公开。(2) 审计计划公开。对确定 的审计项目,审计的目的、内容和方式,事前通知被审计单位,并在一定范围内 召开专门会议进行计划安排。(3) 审计程序公开。让被审计单位了解法定程序和 具体步骤。(4) 审计结果逐步公开。严格按照审计程序提出审计报告和审计意见 书,做出审计决定发送有关部门和单位。“一回访”,即审计结束后,到被审计 单位听取对审计工作的意见和建议,了解审计人员在被审计单位的表现。同时, 为严格审计执法,市(县) 审计机关还狠抓了“四个坚持”:(1)坚持依法立项。 严格按《审计法》和上级审计机关及市委、市政府的要求立项,审计项目合规合 法率达到100%。(2)坚持依法取证。不管情况多么复杂,都坚持做到审深、审透, 客观公正、一丝不苟地取证。(3) 坚持依法处理。做到以事实为依据,不受任何 干扰,不随意做结论,严格依法定性。对改革开放中出现的新情况、新问题,则 坚持“三个有利于”的标准,该支持的支持,该查办的坚决查办。(4) 坚持集体 定案制度。对审计查出问题和定性处理意见,不搞“长官意志,一人结论”,坚 持由局长办公会集体研究决定。 十一年来,审计部门审计的797个单位,无一申 请复议,审计质量大大提高,审计工作透明度进一步提高,执法水平一年好于一 年。 【审计队伍建设加快】1986年~1996年,市(县)审计部门把审计队伍建设作为做 好审计工作的重要保证措施,着重抓了“三个不放松”:(1)抓组织建设不放松, 坚持抓队伍先抓党员队伍,不断加强党员教育和组织活动,使党组织的核心作用 和党员的先锋模范作用得到了有效发挥,党员成为搞好审计工作的中坚力量。(2) 抓机关思想政治工作不放松,努力把思想政治工作渗透到审计业务中,发现问题 及时解决。同时,把思想政治工作与关心人、体贴人结合起来,积极为审计人员 解决各种实际问题,激发审计人员的工作热情。(3) 抓提高业务素质不放松,按 照“人人懂业务,个个当主审”的目标要求,通过各种形式组织全体审计人员搞 好业务学习, 先后派出学习培训96人次,组织举办内部培训班6期,全体审计人 员平均每年轮训1次, 有力地提高了审计队伍的整体素质。至1996年底,审计部 门共有23人考取审计师、会计师,占在职审计干部的50%以上。 【内部审计发展壮大】1986年以来,全市(县)内审工作从无到有,从推广试点工 作到全面开展工作,逐步发展壮大起来,特别是市政府转发《高密市审计局关于 内部审计工作的规定》以后,全市内审工作出现了蓬勃发展的大好局面,内审机 构由原来的1 1个猛增到86个,内审人员由原来的23人增加到131人。共完成审计 项目569个,查纠违纪违规金额986万元,促进增收节支2098万元,涌现出市联社、 建委、教委、供电局、化纤集团等内审先进单位和一大批内审先进工作者。内审 已成为现代企业运行中不可缺少的先进管理方式,成为部门单位领导们调控经济 管理的参谋和助手。 【社会审计活力增强】1990年,成立县审计师事务所,是唯一的社会审计组织。 建所以来,通过不断拓宽审计领域,逐步扩大了审计查证业务。六年来,共完成 社会各类委托服务项目1402项。 其中财务收支130项;基建审计验证87项,审减 基建决算金额2774万元;验资年检1143项;资产评估项目31个;经济案件鉴定11 个。 (荆汝光 王平)