【审计监督概况】1986年～1996年，全市(县)审计工作以经济建设为中心，认真
贯彻落实《审计法》，进一步加强审计管理，积极履行审计监督职能，坚持在为
宏观经济管理服务过程中塑造审计工作特色，主动为政府宏观经济决策当好参谋，
促进了全市(县) 经济的健康运行。先后共完成审计单位797个，查处违纪违规金
额15094万元， 其中决定上缴金额1101万元， 已上缴857.5万元；节省建设资金
3966.16万元，以上可为全市增收节支5067.16万元。
【依法搞好审计监督】1986年以来，市(县)审计部门坚持从为政府宏观经济决策
服务方面塑造自己的工作特色，把审计着力点转向了为宏观管理和宏观决策服务，
强化了审计监督力度。(1) 选准重点审计，推动了宏观经济管理。1996年，按照
《审计法》的规定，审计机关的工作重点转到了开展本级财政执行审计，根据上
级审计机关对这项审计工作的要求，市审计机关对市直18个预算执行部门单位的
1995年度预算执行及其他财务收支进行了审计，查纠各类违纪违规金额1222万元，
决定解缴入库和调帐处理资金648万元， 针对审计中发现的问题，提出了加强财
政宏观管理，提高预算约束力；增强法制观念，严格依法征管；强化部门单位财
务管理， 努力实现资金法有效益等6条审计建议，引起了政府领导的高度重视。
(2) 抓住热点审计，为领导宏观决策当好参谋。针对企业厂长(经理)离任后的经
济责任这一社会普遍关注的热点问题，市审计机关大力开展了厂长(经理)离任审
计，先后接受组织部委托离任审计项目84个，本着审深、审透的原则，查清了企
业厂长(经理) 任职期间的经营状况，分清了经济责任。并通过正确评价厂长(经
理)在职期间的经营业绩，为组织部门选贤任能提供了真凭实据。(3)找准难点审
计，提高了固定资产投资效益。针对城市建设步伐加快，建筑行业乱铺摊子，高
估冒算、高套定额，损失浪费严重这一久而未决的老大难问题，市审计机关开展
了基建工程决算审计。先后组织实施了城市建设、公路建设、企业重点投资工程
等20个基本建设项目审计， 审减基建决算金额3966.16万元， 节省基建投资
3966.19万元。 其中凤城购物中心工程审减600多万元，审减率高达40%以上。针
对审计中发现的问题，市审计机关及时向市政府建议，于1996年制定了《高密市
基本建设项目管理办法》，严格了基建项目的开工和竣工审计，规范了基本建设
项目管理。(4)突出效益审计，促进经济方式的转变。针对经济体制改革的形势，
市审计机关大胆探索，摒弃计划经济条件下滞留的“差错防弊”的守旧做法，将
审计的运行模式不失时机的转为立足宏观调控，充分发挥整体效能，抓大审计、
大效益、大调控、大参谋、大服务，促进宏观经济步入快车道上来。1995年，市
审计机关根据全市经济发展需要，开展了厂长(经理)经营状况年度审计，共审计
企业69家， 查证资金总额289539万元，负债总额167781万元，所有者权益21758
万元， 其中累计资金损失25088万元，预计潜亏1468万元。同时还重点检查了市
政府制定的各项经济政策的落实情况，帮助企业修订、完善管理制度26项，被企
业誉为“经济参谋”。
【审计执法水平提高】1986年～1996年，市(县)审计部门狠抓执法责任制落实，
进一步完善了执法情况汇报，审计错案追究，审计项目负责制等规范审计行为的
制度，并严格检查考核，自觉接受人大和社会各方面的监督。在审计执法过程中，
审计机关坚持“四公开一回访”：(1) 审计职能公开。把审计权限、职能范围和
被审计单位的法定义务向社会特别是审计对象公开。(2) 审计计划公开。对确定
的审计项目，审计的目的、内容和方式，事前通知被审计单位，并在一定范围内
召开专门会议进行计划安排。(3) 审计程序公开。让被审计单位了解法定程序和
具体步骤。(4) 审计结果逐步公开。严格按照审计程序提出审计报告和审计意见
书，做出审计决定发送有关部门和单位。“一回访”，即审计结束后，到被审计
单位听取对审计工作的意见和建议，了解审计人员在被审计单位的表现。同时，
为严格审计执法，市(县) 审计机关还狠抓了“四个坚持”：(1)坚持依法立项。
严格按《审计法》和上级审计机关及市委、市政府的要求立项，审计项目合规合
法率达到100%。(2)坚持依法取证。不管情况多么复杂，都坚持做到审深、审透，
客观公正、一丝不苟地取证。(3) 坚持依法处理。做到以事实为依据，不受任何
干扰，不随意做结论，严格依法定性。对改革开放中出现的新情况、新问题，则
坚持“三个有利于”的标准，该支持的支持，该查办的坚决查办。(4) 坚持集体
定案制度。对审计查出问题和定性处理意见，不搞“长官意志，一人结论”，坚
持由局长办公会集体研究决定。 十一年来，审计部门审计的797个单位，无一申
请复议，审计质量大大提高，审计工作透明度进一步提高，执法水平一年好于一
年。
【审计队伍建设加快】1986年～1996年，市(县)审计部门把审计队伍建设作为做
好审计工作的重要保证措施，着重抓了“三个不放松”：(1)抓组织建设不放松，
坚持抓队伍先抓党员队伍，不断加强党员教育和组织活动，使党组织的核心作用
和党员的先锋模范作用得到了有效发挥，党员成为搞好审计工作的中坚力量。(2)
抓机关思想政治工作不放松，努力把思想政治工作渗透到审计业务中，发现问题
及时解决。同时，把思想政治工作与关心人、体贴人结合起来，积极为审计人员
解决各种实际问题，激发审计人员的工作热情。(3) 抓提高业务素质不放松，按
照“人人懂业务，个个当主审”的目标要求，通过各种形式组织全体审计人员搞
好业务学习， 先后派出学习培训96人次，组织举办内部培训班6期，全体审计人
员平均每年轮训1次， 有力地提高了审计队伍的整体素质。至1996年底，审计部
门共有23人考取审计师、会计师，占在职审计干部的50%以上。
【内部审计发展壮大】1986年以来，全市(县)内审工作从无到有，从推广试点工
作到全面开展工作，逐步发展壮大起来，特别是市政府转发《高密市审计局关于
内部审计工作的规定》以后，全市内审工作出现了蓬勃发展的大好局面，内审机
构由原来的1 1个猛增到86个，内审人员由原来的23人增加到131人。共完成审计
项目569个，查纠违纪违规金额986万元，促进增收节支2098万元，涌现出市联社、
建委、教委、供电局、化纤集团等内审先进单位和一大批内审先进工作者。内审
已成为现代企业运行中不可缺少的先进管理方式，成为部门单位领导们调控经济
管理的参谋和助手。
【社会审计活力增强】1990年，成立县审计师事务所，是唯一的社会审计组织。
建所以来，通过不断拓宽审计领域，逐步扩大了审计查证业务。六年来，共完成
社会各类委托服务项目1402项。 其中财务收支130项；基建审计验证87项，审减
基建决算金额2774万元；验资年检1143项；资产评估项目31个；经济案件鉴定11
个。
(荆汝光 王平)