【计划体制改革】1986年~1996年,全市(县)计划体制改革随着其他各项工作的 深入,取得了新的进展: 一、计划观念有所突破、计划职能发生了根本性转变。为适应建立社会主义 市场经济体制的要求,坚持面向市场、反映市场和引导市场的原则,把市场对资 源配置的基础作用与计划进行宏观调控的优势结合起来,把计划工作的重点进一 步转到了研究大战略、制定大政策、搞好大平衡、抓好大项目上来。计划观念的 更新,促进了计划职能的转变。在职能上,计划的任务主要是:研究战略、制定 规划、培育市场、重点建设、宏观调控、协调服务。 二、 宏观调控目标体系和预测体系基本形成。宏观调控目标体系由9类指标 构成:(1)经济增长速度(主要指标是国民生产总值和一、二、三产业增长速度); (2) 对外开放(主要指标是出口创汇和实际利用外资);(3)固定资产投资(主要指 标是全社会固定资产投资总规模和国有固定资产投资交付使用率) ;(4)财政(主 要指标是财政收入和支出) ;(5)商业(主要指标是社会消费品零售总额);(6)金 融(主要指标是全社会信贷总规模、城乡居民储蓄);(7)人口(主要指标是年末人 口、自然增长率和人口城镇化水平);(8)土地(主要指标是建设用地和土地开发); (9)收入(主要指标是职工平均工资、农民人均纯收入)。 预期指标体系以科学为基础,并充分考虑政府宏观调控意图和实施效果,把 反映重要经济和社会活动的总量指标改为预期指标管理。 主要有9个方面的指标 构成:(1) 农业(农业增加值、农产品产量和播种面积);(2)工业(工业增加值、 产品产量和经济效益) ;(3)运输邮电(客货运量和邮电业务总量);(4)利用外资 (利用外资企业个数和利用额);(5)科技教育(取得的科技成果、推广应用的科技 成果、高中、初中、小学、职中学校招生) ;(6)环境保护(废气、废水和固体废 弃物排放量和处理率) ;(7)民政(福利生产、火化率、敬老院入院率);(8)档案 (档案业务建设);(9)废旧金属回收、汽车更新、资源节约利用(废钢铁回收、有 色金属回收、报废汽车、节能、节材、“三废”利用)。 三、国民经济综合平衡体系逐步完善。重点是以下几个方面的平衡:(1) 物 资资源平衡。包括能源、支农物资和关系国计民生的农产品,如电力、化肥、农 药、粮食和棉花等,分析预测平衡差额,并制定了相应的调控措施,为农业生产 和企业经营提供信息导向。(2) 全社会资金平衡。分析预测计划期内全社会资金 需求和供给总量、构成和流向,根据平衡差额,提出解决资金缺口和调节资金流 向的政策措施。(3) 社会总需求的平衡。充分利用国内、国际两个市场,两种资 源,保持全社会总供求的大致平衡。 四、年度计划报告有较大改革。其主要内容:(1) 对基期国民经济和社会发 展计划执行情况的全面分析和评价;(2)对计划期内经济发展环境的分析和预测; (3) 确定计划安排的指导思想、遵循的原则,安排国民经济和社会发展的主要指 标计划;(4)提出国民经济和社会发展重点及采取的措施。 五、年度计划种类的设置和构成有所调整。对计划种类进行了调整,将原来 的1 7个专项计划调整为10项。具体设置为:(1) 农村经济计划;(2)工业交通计 划;(3)对外经济贸易计划;(4)主要商品流转计划;(5)固定资产投资计划;(6) 土地利用与开发计划;(7) 环境保护计划;(8)防震减灾计划;(9)科技、教育、 民政、档案等社会事业计划;(10)废旧金属回收、老旧汽车更新和资源节约利用 计划。调整后的各项计划加强和充实了文字报告的内容,强化了对市场和经济发 展条件、趋势的预测分析及政策措施的研究制定,增强了计划的可操作性和指导 作用。 【投资体制改革】1986年~1996年,随着经济体制和计划体制改革的逐步深入, 投资体制改革也迈出新的步伐。 一、项目审批程序进一步简化、审批权限有较大程度下放。1992年初,根据 上级有关进一步下放审批权限、扩大企业自主权的指示精神,对全县固定资产投 资项目的审批程序和审批权限进行了简化下放。对需转报的项目,除利用外资项 目审查项目建议书和可行性研究报告外,其余项目简化为只审查可行性研究报告。 同时,潍坊市的项目审批权限也进一步下放到县里。凡是符合国家产业政策,建 设条件能够自行平衡, 资金落实的基本建设项目,国有单位总投资500万元以下 (不含500万元,下同) ,集体所有制单位总投资1000万元以下及辖区所属的中小 学校舍改造、 老企业职工宿舍和总投资500万美元以下的外商直接投资项目,由 县计委审批。 对上述标准以上的项目报省市国家批准。 技术改造项目,总投资 1000万元、利用外资项目1000万美元以下,建设条件、资金能够自行平衡的项目 由县经委审批,超过以上标准的技改项目,报省市国家审批。为加强对投资活动 的宏观指导,保证产业政策的贯彻实施,搞好全社会投资规模的监督管理,建立 了审批备案制度。对违犯国家产业政策、越权或变相越权审批项目以及不及时备 案的,按有关规定处理。 二、投资管理和服务保障体系基本形成。针对全市重点建设任务繁重的实际, 市政府于1995年12月成立了“高密市重点项目办公室”,设在计委,负责对重点 项目进行全过程的服务和管理。通过制定重点项目工作计划,召集有关部门拟定 重点项目的资金筹措方案、建立重点项目储备库等工作,提高项目决策的民主化 和科学化程度,保证重点建设项目顺利实施。 【重点建设】 1986年~1996年, 为适应建立社会主义市场经济体制的要求,市 (县)计委把抓好重点项目建设作为一项重要任务。通过积极做好各方面的工作, 保证了各重点建设项目的论证审批以及顺利实施。主要有:(1) 农业水利方面, 多处农业商品基地和畜牧业基地建设、城北水库;(2) 交通方面,平日公路城南 北出口、高双公路等项目;(3)能源方面,热电厂机组改造、高密22万伏、柴沟、 注沟11万伏输变电工程; (4) 原材料及加工工业方面,化纤厂3.5万吨棉浆粕及 7500吨粘胶短纤维、毛巾厂毛巾系列产品、糖厂木糖改造、化工厂乙酰甲胺磷、 化肥厂万吨双氧水项目;(5) 城市基础设施建设项目有,城南水厂、西岭公园、 人民大街拓宽、南外环路、程控电话。 【中长期计划的研究与制定】1986年~1991年上半年,计划部门进一步加强了中 长期计划的研究和制定工作。县计委制定了《高密县国民经济和社会发展第七个 五年计划》和《高密县国民经济和社会发展第八个五年计划及十年规划》,都经 过县人民代表大会审议通过并开始组织实施。在实施过程中,为深入贯彻中共十 四大和县委七届七次全委(扩大)会议精神,全面实现全县国民经济上新台阶的战 略目标,1993年初,县计委又对“八五”及其长远规划进行了调整修改,使国民 生产总值在1980年的基础上到“八五”末翻三番,2000年翻四番,稳步跨入全省 经济强县行列。为加快发展全县第三产业,1993年10月,县计委又制定了《高密 县第三产业“八五”后二年及“九五”发展规划》,经过近几年组织实施,全县 第三产业已呈现出勃勃生机。进入1994年后,市(县)政府开始着手编制“九五” 计划,成立了专门班子,先是对关系全局的若干重大问题进行了专题研究,形成 了规划思路,在广泛征求社会各界意见及建议的基础上,编制了《高密市国民经 济和社会发展“九五” 计划及2010年远景目标纲要》,于1996年2月在高密市第 十三届人代会第四次会议上讨论通过,市政府正在认真组织实施。这些规划为全 市经济发展和政府决策提供了依据。 【大中专毕业生分配计划管理体制改革】大中专毕业生分配计划管理体制改革, 主要经历了以下3个阶段: 1986年~1992年,这一阶段,由于经济的快速发展,出现了人才供不应求、 供需矛盾日趋尖锐的局面,毕业生分配以指令性计划为主,同时为保证落后地区 对人才的急需, 采取了定向招生、定向分配的方式,确保75%的毕业生回原地工 作。 1992年~1995年,由于大中专院校招生数量的大幅度增加,毕业生数量较前 一阶段增长了4倍, 人才急需的局面得到缓和。毕业生分配制度也发生了新的变 化,实行了“供需见面,双向选择”的分配政策,这是国家毕业生分配计划管理 体制的一个重大变革。同时,“毕业生分配”被换称为“毕业生就业”,指令性 计划变成指导性计划。 1996年以来,随着毕业生数量的继续增多,少数企业效益下滑,整个人才市 场出现了供过于求的局面,在此情况下,毕业生就业政策由“供需见面,双向选 择”转变为在此基础上同时实行与指令性计划相结合的就业政策,以行政干预等 方式来保证毕业生就业工作的顺利进行。 【“山东省地方城镇居民户口”计划管理】1994年上半年,根据潍坊市政府的文 件要求,市政府下发了《关于贯彻实施“山东省地方城镇居民户口”有关问题的 通知》,在全市开始实施“山东省地方城镇居民户口”政策,以提高全市的城镇 化水平。“山东省地方城镇居民户口”属山东省的非农业户口,办理该户口的人 员原则上在粮油供应、劳动就业、子女上学、计划生育等方面与国家统一管理的 城镇居民享有同等权利和义务。其在计划管理上与“农转非”同样纳入指令性计 划,并实行“凭证”管理。在计划的编制下达方面,市计委先是根据各部门提报 的符合条件的转非需求人数,汇总后上报到潍坊市计委,按照潍坊市计委下达的 计划指标,依据全市经济和社会发展水平实施总量控制,在分配指标时,根据有 关部门提报的需求人数,按一定比例切块下达。计委、公安、粮食三部门紧密配 合,避免了城镇增容配套费的流失,圆满完成了每年下达的计划指标。1994年~ 1996年, 共完成“山东省地方城镇居民户口”计划指标17399人。其中1994年顺 利完成南关、 西关、 城里三村无地农民转为“山东省地方城镇居民户口”计划 12499人。 (马波)