【计划体制改革】1986年～1996年，全市(县)计划体制改革随着其他各项工作的
深入，取得了新的进展：
一、计划观念有所突破、计划职能发生了根本性转变。为适应建立社会主义
市场经济体制的要求，坚持面向市场、反映市场和引导市场的原则，把市场对资
源配置的基础作用与计划进行宏观调控的优势结合起来，把计划工作的重点进一
步转到了研究大战略、制定大政策、搞好大平衡、抓好大项目上来。计划观念的
更新，促进了计划职能的转变。在职能上，计划的任务主要是：研究战略、制定
规划、培育市场、重点建设、宏观调控、协调服务。
二、 宏观调控目标体系和预测体系基本形成。宏观调控目标体系由9类指标
构成：(1)经济增长速度(主要指标是国民生产总值和一、二、三产业增长速度)；
(2) 对外开放(主要指标是出口创汇和实际利用外资)；(3)固定资产投资(主要指
标是全社会固定资产投资总规模和国有固定资产投资交付使用率) ；(4)财政(主
要指标是财政收入和支出) ；(5)商业(主要指标是社会消费品零售总额)；(6)金
融(主要指标是全社会信贷总规模、城乡居民储蓄)；(7)人口(主要指标是年末人
口、自然增长率和人口城镇化水平)；(8)土地(主要指标是建设用地和土地开发)；
(9)收入(主要指标是职工平均工资、农民人均纯收入)。
预期指标体系以科学为基础，并充分考虑政府宏观调控意图和实施效果，把
反映重要经济和社会活动的总量指标改为预期指标管理。 主要有9个方面的指标
构成：(1) 农业(农业增加值、农产品产量和播种面积)；(2)工业(工业增加值、
产品产量和经济效益) ；(3)运输邮电(客货运量和邮电业务总量)；(4)利用外资
(利用外资企业个数和利用额)；(5)科技教育(取得的科技成果、推广应用的科技
成果、高中、初中、小学、职中学校招生) ；(6)环境保护(废气、废水和固体废
弃物排放量和处理率) ；(7)民政(福利生产、火化率、敬老院入院率)；(8)档案
(档案业务建设)；(9)废旧金属回收、汽车更新、资源节约利用(废钢铁回收、有
色金属回收、报废汽车、节能、节材、“三废”利用)。
三、国民经济综合平衡体系逐步完善。重点是以下几个方面的平衡：(1) 物
资资源平衡。包括能源、支农物资和关系国计民生的农产品，如电力、化肥、农
药、粮食和棉花等，分析预测平衡差额，并制定了相应的调控措施，为农业生产
和企业经营提供信息导向。(2) 全社会资金平衡。分析预测计划期内全社会资金
需求和供给总量、构成和流向，根据平衡差额，提出解决资金缺口和调节资金流
向的政策措施。(3) 社会总需求的平衡。充分利用国内、国际两个市场，两种资
源，保持全社会总供求的大致平衡。
四、年度计划报告有较大改革。其主要内容：(1) 对基期国民经济和社会发
展计划执行情况的全面分析和评价；(2)对计划期内经济发展环境的分析和预测；
(3) 确定计划安排的指导思想、遵循的原则，安排国民经济和社会发展的主要指
标计划；(4)提出国民经济和社会发展重点及采取的措施。
五、年度计划种类的设置和构成有所调整。对计划种类进行了调整，将原来
的1 7个专项计划调整为10项。具体设置为：(1) 农村经济计划；(2)工业交通计
划；(3)对外经济贸易计划；(4)主要商品流转计划；(5)固定资产投资计划；(6)
土地利用与开发计划；(7) 环境保护计划；(8)防震减灾计划；(9)科技、教育、
民政、档案等社会事业计划；(10)废旧金属回收、老旧汽车更新和资源节约利用
计划。调整后的各项计划加强和充实了文字报告的内容，强化了对市场和经济发
展条件、趋势的预测分析及政策措施的研究制定，增强了计划的可操作性和指导
作用。
【投资体制改革】1986年～1996年，随着经济体制和计划体制改革的逐步深入，
投资体制改革也迈出新的步伐。
一、项目审批程序进一步简化、审批权限有较大程度下放。1992年初，根据
上级有关进一步下放审批权限、扩大企业自主权的指示精神，对全县固定资产投
资项目的审批程序和审批权限进行了简化下放。对需转报的项目，除利用外资项
目审查项目建议书和可行性研究报告外，其余项目简化为只审查可行性研究报告。
同时，潍坊市的项目审批权限也进一步下放到县里。凡是符合国家产业政策，建
设条件能够自行平衡， 资金落实的基本建设项目，国有单位总投资500万元以下
(不含500万元，下同) ，集体所有制单位总投资1000万元以下及辖区所属的中小
学校舍改造、 老企业职工宿舍和总投资500万美元以下的外商直接投资项目，由
县计委审批。 对上述标准以上的项目报省市国家批准。 技术改造项目，总投资
1000万元、利用外资项目1000万美元以下，建设条件、资金能够自行平衡的项目
由县经委审批，超过以上标准的技改项目，报省市国家审批。为加强对投资活动
的宏观指导，保证产业政策的贯彻实施，搞好全社会投资规模的监督管理，建立
了审批备案制度。对违犯国家产业政策、越权或变相越权审批项目以及不及时备
案的，按有关规定处理。
二、投资管理和服务保障体系基本形成。针对全市重点建设任务繁重的实际，
市政府于1995年12月成立了“高密市重点项目办公室”，设在计委，负责对重点
项目进行全过程的服务和管理。通过制定重点项目工作计划，召集有关部门拟定
重点项目的资金筹措方案、建立重点项目储备库等工作，提高项目决策的民主化
和科学化程度，保证重点建设项目顺利实施。
【重点建设】 1986年～1996年， 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，市
(县)计委把抓好重点项目建设作为一项重要任务。通过积极做好各方面的工作，
保证了各重点建设项目的论证审批以及顺利实施。主要有：(1) 农业水利方面，
多处农业商品基地和畜牧业基地建设、城北水库；(2) 交通方面，平日公路城南
北出口、高双公路等项目；(3)能源方面，热电厂机组改造、高密22万伏、柴沟、
注沟11万伏输变电工程； (4) 原材料及加工工业方面，化纤厂3.5万吨棉浆粕及
7500吨粘胶短纤维、毛巾厂毛巾系列产品、糖厂木糖改造、化工厂乙酰甲胺磷、
化肥厂万吨双氧水项目；(5) 城市基础设施建设项目有，城南水厂、西岭公园、
人民大街拓宽、南外环路、程控电话。
【中长期计划的研究与制定】1986年～1991年上半年，计划部门进一步加强了中
长期计划的研究和制定工作。县计委制定了《高密县国民经济和社会发展第七个
五年计划》和《高密县国民经济和社会发展第八个五年计划及十年规划》，都经
过县人民代表大会审议通过并开始组织实施。在实施过程中，为深入贯彻中共十
四大和县委七届七次全委(扩大)会议精神，全面实现全县国民经济上新台阶的战
略目标，1993年初，县计委又对“八五”及其长远规划进行了调整修改，使国民
生产总值在1980年的基础上到“八五”末翻三番，2000年翻四番，稳步跨入全省
经济强县行列。为加快发展全县第三产业，1993年10月，县计委又制定了《高密
县第三产业“八五”后二年及“九五”发展规划》，经过近几年组织实施，全县
第三产业已呈现出勃勃生机。进入1994年后，市(县)政府开始着手编制“九五”
计划，成立了专门班子，先是对关系全局的若干重大问题进行了专题研究，形成
了规划思路，在广泛征求社会各界意见及建议的基础上，编制了《高密市国民经
济和社会发展“九五” 计划及2010年远景目标纲要》，于1996年2月在高密市第
十三届人代会第四次会议上讨论通过，市政府正在认真组织实施。这些规划为全
市经济发展和政府决策提供了依据。
【大中专毕业生分配计划管理体制改革】大中专毕业生分配计划管理体制改革，
主要经历了以下3个阶段：
1986年～1992年，这一阶段，由于经济的快速发展，出现了人才供不应求、
供需矛盾日趋尖锐的局面，毕业生分配以指令性计划为主，同时为保证落后地区
对人才的急需， 采取了定向招生、定向分配的方式，确保75%的毕业生回原地工
作。
1992年～1995年，由于大中专院校招生数量的大幅度增加，毕业生数量较前
一阶段增长了4倍， 人才急需的局面得到缓和。毕业生分配制度也发生了新的变
化，实行了“供需见面，双向选择”的分配政策，这是国家毕业生分配计划管理
体制的一个重大变革。同时，“毕业生分配”被换称为“毕业生就业”，指令性
计划变成指导性计划。
1996年以来，随着毕业生数量的继续增多，少数企业效益下滑，整个人才市
场出现了供过于求的局面，在此情况下，毕业生就业政策由“供需见面，双向选
择”转变为在此基础上同时实行与指令性计划相结合的就业政策，以行政干预等
方式来保证毕业生就业工作的顺利进行。
【“山东省地方城镇居民户口”计划管理】1994年上半年，根据潍坊市政府的文
件要求，市政府下发了《关于贯彻实施“山东省地方城镇居民户口”有关问题的
通知》，在全市开始实施“山东省地方城镇居民户口”政策，以提高全市的城镇
化水平。“山东省地方城镇居民户口”属山东省的非农业户口，办理该户口的人
员原则上在粮油供应、劳动就业、子女上学、计划生育等方面与国家统一管理的
城镇居民享有同等权利和义务。其在计划管理上与“农转非”同样纳入指令性计
划，并实行“凭证”管理。在计划的编制下达方面，市计委先是根据各部门提报
的符合条件的转非需求人数，汇总后上报到潍坊市计委，按照潍坊市计委下达的
计划指标，依据全市经济和社会发展水平实施总量控制，在分配指标时，根据有
关部门提报的需求人数，按一定比例切块下达。计委、公安、粮食三部门紧密配
合，避免了城镇增容配套费的流失，圆满完成了每年下达的计划指标。1994年～
1996年， 共完成“山东省地方城镇居民户口”计划指标17399人。其中1994年顺
利完成南关、 西关、 城里三村无地农民转为“山东省地方城镇居民户口”计划
12499人。
(马波)