【人口状况】1986年~1996年,全市(县)总人口由793692人增至839968人;人口 净增46276人, 增长58.3‰,平均年递增5.69‰。总户数由185107户增至235534 户。在总人口中,男性由402502人增至426253人;女性由391190人增至413715人, 男女性别比由102.9上升至103.0。 人口出生率由1986年15.44‰下降到1996年的 11.75‰; 人口死亡率由1986年的6.17‰上升到1996年的6.38‰;人口自然增长 率由1986年的9.27‰降至1996年的5.37‰。据全国第四次人口普查统计,1989年 全市人口平均寿命,男性为67.88岁,女性为72.52岁。 【计划生育工作概况】1986年以来,全市(县)各级党委、政府不断加强计划生育 工作,坚持宣传教育为主、经常工作为主、避孕节育为主的“三为主”方针,大 力开展“三优”(优生、优育、优教)和“三生”(群众生育、生产、生活)服务。 在全面实施规范化管理的同时,积极推行计划生育与发展经济相结合、与帮助农 民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合,全市(县)计划生育工作 总体水平逐年提高。 到1996年底,全市人口出生率控制在11.75‰,人口自然增 长率下降为5.37‰, 分别比1986年降低3.69个和3.9个千分点。计划生育率达到 99.2%、晚婚率达到99.5%,分别比1986年提高15个和32.4个百分点,连续十一年 完成潍坊市下达的各项人口控制指标,自1989年实行人口目标管理责任制以来, 先后8次获潍坊市人口与计划生育目标管理达标一、二等奖。1993年10月被省委、 省政府命名为“计划生育‘三为主’达标县”。 【计划生育宣传教育】自1986年以来,全市(县)始终把宣传教育作为整个计划生 育工作的重要方面来抓,在转变广大群众婚育观念上下功夫。(1)建立宣传网络。 市(县) 主管部门建立宣教科,乡(镇、街办)和994个行政村(居委会),均设宣传 员,使人口与计划生育宣传层层有人管。(2)全市(县)、乡(镇、街办)、村(居委 会) 全部建立起人口学校。利用这一阵地和自编的《婚育指南》教材,对全市广 大群众进行人口理论、人口形势、党和政府的人口与计划生育政策法规、避孕节 育、优生优育等方面的教育。全市(县) 人口教育开展率达到98%以上,育龄群众 参学率达到90%以上。(3)各级党校设立人口课。全市(县)乡(镇、街办)31处党校 均设人口课,对党员和各级干部进行人口与计划生育基础知识教育。(4) 发挥新 闻媒介的作用。市广播电台、电视台及29处乡镇广播电视站普遍开办人口与计划 生育栏目。(5)宣传教育进村入户。1986年以来,全市(县)投资100多万元购置了 摄像机、录像机、电视机、录音机等宣传器材、印刷发放小册子、人口报等宣传 品10余种,发行近百万份,扩大了宣传教育的广度和深度。(6) 搞好特色宣传。 为使计划生育宣传教育有声有色、喜闻乐见,十一年来,全市(县)采取举行先模 事迹报告会、街头咨询、举办文艺汇演、展览等多种形式开展宣传,深受群众欢 迎,使群众的婚育观念发生了深刻的变化。 【计划生育基层基础工作】1986年~1996年,全市(县)按照“抓基层、打基础, 抓后进、促平衡,抓改革、上水平”的工作思路,全面强化基层基础工作。 (1) 强化领导班子建设。市、乡(镇、街办)、村普遍建立党、政“一把手”任组 长、各有关部门负责人参加的“计划生育领导小组”,994个行政村(居委会) 普 遍聘任了计划生育专职主任和育龄妇女小组长,并切实落实好报酬、待遇,建立 健全了工作责任制,大力推行村级自治,为搞好村级计划生育工作提供了组织领 导保证。(2)坚持分类指导。对少数落后单位采取市调度到重点村,乡(镇、街办) 控制到重点人,限期解决问题,实现了工作的平衡发展。(3) 广泛开展争创计划 生育“五好村” 、“合格村”活动,按照国家关于创建计划生育合格村的6条标 准,出台一系列文件,本着缺什么补什么的原则,上下配合抓落实,使村级工作 水平明显提高。截止1996年底,全市已有840个行政村达到合格村标准。(4)把计 划生育纳入农村规范化管理,经过试点,全面铺开,使村级计划生育职责、目标、 工作程序明确、管理规范、基层基础工作大大加强。 【站室建设与服务】1986年以来,全市(县)把服务站室建设作为一件大事来抓, 投资250万元, 建成建筑面积为2500平方米,当时堪称全国县市级第一流的服务 大楼。同时,张鲁、双羊两镇建起高标准服务站后,其它乡镇普遍改造旧站,建 起适应工作发展需要的计生服务站。到1996年,全市服务站室投资达到2519万元, 总建筑面积达38777万平方米,市、乡(镇、街办)普遍配齐微机、B超、波姆光治 疗仪等先进设备。形成了以市计划生育服务站为龙头,各乡镇站为中心、村级服 务室为基础的三级服务网络,普遍开展了宣传培训、节育技术、避孕药具管理及 接生、妇女病查治等项服务。市计划生育服务站在省计划生育科研所的帮助下, 开展了优生优育咨询、巨细胞病毒血液监测、不孕症治疗,承担病残儿医学鉴定、 四术并发症鉴定等。十一年来,市(县)、乡(镇)两级接受群众咨询近百万人(次), 为群众医疗服务1600万人(次),市(县)计划生育服务站先后被授予省避孕药具管 理先进单位、省达标服务站、全省计生技术质量科学化与规范化管理单位、潍坊 市达标服务站、潍坊市避孕药具管理10年改革先进单位等称号,28处乡镇站达到 潍坊市甲级站标准;10处乡镇站获潍坊市优秀服务站称号,方便了群众、密切了 党群、干群关系。 【计划生育队伍建设】1986年以来,全市(县)注意强化计划生育队伍建设,为落 实基本国策提供强有力的组织保证。(1) 保持机构和队伍稳定。到1996年底,市 计生委由1986年的10人增加到16人,计划生育服务站由30人增加到53人。全市市、 乡(镇、街办) 计划生育干部达到427人。市计划生育服务站、协会办公室、乡镇 计划生育办公室从1988年起陆续升格为副科级。(2) 多层次、多渠道、多形式进 行队伍培训。自1986年以来,全市(县)举办各类人员培训班300期,培训1.2万人 次。在抓好专业培训的同时,还认真组织干部职工参加正规学历教育,十一年间, 全市(县) 共有80名计划生育专业人员取得了大专学历,120人取得了中专学历。 并为164名计划生育专业人员晋升了技术职称, 其中初级156人;中级8人;使计 划生育队伍的文化、业务、知识结构有了很大改观。(3)提拔重用计划生育干部, 妥善解决实际困难。自1986年以来,市(县)、乡(镇、街办)先后有20人被提拔为 副科级以上干部,为200人办理“农转非”,为266人办理合同制工人手续。 (4) 加强廉政建设。自1986年以来,市(县)计生委先后制定下发了一系列关于加强自 身建设、加强党风廉政建设、纠正行业不正之风、减轻农民负担的文件,对干部 职工提出严格要求和行为规范,促进了计生干部队伍的思想和组织建设。 【计划生育协会组织“三结合”工作】1986年以来,全市(县)狠抓了协会组织的 发展壮大工作。到1996年底,全市30处乡(镇、街办)和所有行政村都建立起协会 组织, 全市会员总数达到9.36万人,占全市总人口的11.1%,为开展好群众性的 “自我教育、自我服务、自我监督”活动,协助政府抓好计划生育工作做出了贡 献。市协会积极推行“三结合”,从1993年开始组织实施“少生快富文明幸福工 程”,到1996年底全市创办经济项目2.5万个,创收2000多万元。从业育龄妇女5 万多人,使4万个独生子女户和1万个两女孩绝育户提前步入“小康”。 高密市(县)1986年~1996年人口出生、死亡、自然增长、初婚、节育情况统计表 ┌──┬────┬───┬────┬───┬─────┬─────┬───┬───┬──────┐ │年份│出生人口│出生率│死亡人口│死亡率│自然增长率│计划生育率│晚婚率│节育率│已婚育龄妇女│ │ │(人) │‰ │(人) │‰ │‰ │% │% │% │(人) │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1986│12210 │15.44 │4878 │6.17 │9.27 │84.2 │67.1 │85.6 │129671 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1987│11593 │14.76 │4780 │5.97 │8.79 │93.1 │62.2 │84.7 │140107 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1988│11032 │13.66 │5272 │6.53 │7.13 │94.6 │72.0 │88.9 │142631 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1989│10798 │13.15 │4498 │5.48 │7.67 │95.9 │79.9 │90.5 │157225 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1990│9349 │11.12 │5160 │6.14 │4.98 │93.6 │84.9 │93.7 │159701 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1991│8089 │9.58 │5027 │5.95 │3.63 │96.6 │83.9 │93.4 │163312 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1992│6661 │7.87 │5627 │6.65 │1.22 │99.1 │85.9 │93.2 │164973 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1993│7398 │8.37 │5177 │6.11 │2.62 │99.1 │95.6 │92.7 │169002 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1994│8233 │9.69 │5616 │6.61 │3.08 │99.9 │97.1 │91.9 │172757 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1995│9469 │11.12 │5312 │6.24 │4.88 │99.9 │99.3 │92.2 │173764 │ ├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤ │1996│9964 │11.75 │5414 │6.38 │5.37 │99.2 │99.5 │91.5 │175611 │ └──┴────┴───┴────┴───┴─────┴─────┴───┴───┴──────┘ (刘法江 李爱花)