1995年,市政府法制局行政立法、行政执法及监督检查、行政复议、建议、 提案办理等工作都有新的突破。 一、行政“立法”和规范性文件的制定。1995年,全市市、县两级共出台规 范性文件248件,其中市政府出台46件(政府令23件)。(1)围绕规范市场主体和市 场行为,出台了《潍坊市经济信息市场管理暂行办法》、《潍坊市外商投资企业 劳动管理办法》 。 (2) 围绕加快加强城市建设与管理,保护生态环境,出台了 《潍坊市暂住人口登记管理试行办法》、《潍坊市城区内禁止燃放烟花爆竹暂行 规定》、《潍坊市地下管线工程档案管理暂行办法》、《潍坊市防氟改水工程管 理暂行规定》、《潍坊市建设项目环境保护管理办法》。(3) 围绕完善社会保障 体系,出台了《潍坊市人民政府办公室关于贯彻实施潍坊市再就业工程的实施意 见》、《潍坊市企业职工工伤保险暂行办法》、《潍坊市企业职工社会养老保险 办法补充规定》、《潍坊市保障女职工住房权益暂行规定。(4) 围绕加强土地管 理,保护现有土地,出台了《潍坊市城市规划区内违法用地违法建设查处办法》、 《潍坊市基本农田保护办法》、《潍坊市行政划拨土地有偿使用暂行办法》。(5) 围绕加强国有资产管理,出台了《潍坊市预算外资金管理办法》、《潍坊市国有 企业财产监督管理暂行办法》、《潍坊市农村集体资产管理暂行办法》。(6) 围 绕加强政府自身建设,改善行政执法状况,出台了《潍坊市行政执法和行政执法 监督检查暂行规定》、《潍坊市行政执法证件管理办法》。(7) 围绕加快海洋化 工高新技术产业开发区建设,出台了《潍坊市海洋化工高新技术产业开发区管理 及若干政策暂行规定》。(8) 围绕加强水资源管理,保护边界河道,出台了《潍 坊市浅海滩涂养殖管理规定》、《潍坊市边界河道管理办法》。(9) 此外,围绕 加强物价、气象、劳动、工程质量等方面的管理,出台了《潍坊市价格调节基金 征管办法》、《潍坊市气象管理办法》、《潍坊市劳动监察规定》、《潍坊市交 通工程质量监督管理暂行办法》等一系列规范性文件。这些规范性文件的发布实 施,对全市的经济建设和改革开放事业发挥了很好的引导、规范、推动和保障作 用。 二、推行行政执法责任制。1995年,全市各级行政机关认真开展了建立行政 执法责任制工作,推动行政执法不断趋向规范化。(1) 狠抓基础工作,为建立行 政执法责任制作好准备。市政府在1994年培训1900多名执法人员的基础上,又培 训800多名执法人员;清理行政行为,整顿执法队伍。共清理文件627件,对不符 合法律法规规定或已过时效的16件,分别作了修改或废止;深入调查摸底,进一 步明确行政执法人员主体资格。市政府经过深入调查摸底,将市级行政执法机关 负责实施的410个法律法规分解落实到57个执法部门。(2)加强组织领导、层层动 员部署。市政府及各部门普遍成立了实施行政执法责任制领导小组,并通过召开 常务会、办公会、动员会、全体会层层进行动员部署。(3) 完善执法程序,搞好 建章立制。市政府各部门普遍制定了《行政执法人员守则》、《行政执法办案程 序》 、 《行政执法立案规则》、《行政执法议案规则》、《行政处罚规则》、 《罚没收入管理规定》等一系列执法程序和制度,并做到制度上墙、执法公开。 (4) 建立配套监督机制,确保全面落实。市政府重点建立了行政执法情况报告、 重大行政处罚备案、行政执法过错责任追究、规范性文件备案审查、行政执法证 件管理以及行政执法责任制考核奖惩等一系列配套监督制度,促进了行政执法责 任制的全面落实。 三、行政执法监督检查。(1) 1995年年底,市政府组织对全市行政执法情况 进行了一次全面检查。检查采取自查与集中抽查相结合的办法,内容包括全市行 政执法责任制和持证上岗制度的落实情况、法律法规和市政府令的执行情况以及 行政案件处理情况。通过检查,基本摸清了全市行政执法的状况和存在的问题, 对于进一步搞好今后的行政执法工作提供了可靠的第一手资料。(2)劳动、统计、 土地、环保、工商、卫生等部门,根据各自执法工作实际,有针对性地开展了专 项法律法规的执法检查活动,促进了各项法律法规的贯彻实施,有效地改善了行 政执法状况。 四、 依法办理行政案件。1995年,全市共发生各类行政案件528起,其中行 政复议案件24起,占4.5%,诉讼案件504起,占95.5%。(1) 各级政府和复议机 构以事实为依据,以法律为准绳,认真总结胜诉经验,汲取败诉教训,促进了行 政复议工作的开展,维护了当事人的合法权益。(2) 各级复议机构注意加强对基 层复议案件的协调、指导,提前介入,帮助研究案情,使案件得到了及时、有效 的解决。(3) 加强了对行政案件的统计分析工作,及时发现了一些带有苗头性和 倾向性的问题,并把它们解决在萌芽之中,使行政复议工作取得了新的进展。 五、人大代表建议和政协委员提案办理工作。1995年,各级政府和部门普遍 加强了对办理工作的组织领导,加大了办理工作力度,强化了办理工作措施,加 快了办理进度,提高了办理质量。具体有以下几个特点:(1) 部门领导重视,突 出高层次办理。各承办部门普遍把办理代表建议和委员提案作为加强民主政治建 设、转变政府职能、促进部门工作、保持社会稳定和促进经济发展的重要内容, 列入部门工作的重要议事日程,进一步加强了领导,落实了领导分工负责制,坚 持部门负责同志亲自阅批、把关、协调,使办理工作开展的扎扎实实,富有成效。 (2) 注重办理实效,解决实际问题。各承办部门都注意把办理工作的着眼点和立 足点放在解决代表和委员所提问题上。有的建议、提案被列入部门工作计划;有 的结合当前各项制度的改革,出台相应的政策予以落实。(3) 加强了与代表委员 的联系和沟通。各承办单位根据办理工作实际,采取多种形式,加强了与代表和 委员们的联系,当面听取他们对办理工作的意见和建议,促进了办理工作的开展。 (4) 加强制度建设,促进了办理工作规范化。对办理工作,市政府提出了“三个 百分之百”的量化要求。各部门根据自己实际,制定并完善了相应的办理制度和 措施,使办理工作进一步制度化、程序化。1995年市政府共办理人大代表建议、 政协委员提案390件,收到了明显成效。 (尚仕国)