潍城区委、区政府针对市场经济新形势下农村各种矛盾纠纷增多的实际,把 实行民主化、法制化管理作为稳定农村、稳定基层的治本措施来抓,取得了明显 成效。1995年,全区农村集体上访人数比上年下降60.6%,未发生重大“民转刑” 案件,农民违法犯罪率比上年下降18%,被省委、省政府授予“社会治安综合治 理先进区”。“两化”管理工作中,主要抓了四个方面。 一、 建立村民代表议事制度。各村每10户推选1名村民代表,建立村民代表 议事会,定期讨论审议村政重大事项;每半年一次评议村“两委”干部,对群众 意见较多的干部,限期改正,连续两次评议不合格的,进行调整。 二、完善财务公开制度。对全区农村财务进行全面清理整顿,清理偿还了集 体、 农户间的双向欠款,解决了部分村庄账款管理混乱问题。对9个有经济问题 的基层班子进行了整顿。在此基础上,普遍建立了村会计镇(街办)聘和财务“双 代管”制度。即村会计一律由镇(街办)经管站统一聘用和考核,村一级无权任免; 实行村账镇管和村有镇管,每月一次审计,先审计后记账。凡属不合理开支一律 卡住,另行处理,然后将账目在各村政务公开栏张榜公布,接受群众监督,堵塞 了各种漏洞,建立了良好的管理秩序。 三、 健全村规民约。 各镇、村依据现行常用的法律法规,结合实际,制订 《村级基础工作规范化管理规定》和《村规民约》,对土地管理、经济承包、计 划生育、集资提留、社会治安等村级管理工作作出具体细致的规定,编印发放入 户,发动干部、群众共同遵行,实现了依法建制,以制治村。 四、深入开展家庭细胞工程建设活动。以法律教育为重点,将刑法、民法、 婚姻法、治安条例等法律法规的主要内容摘编印发到户,开展全民法律教育活动。 建立村民“两迹”档案,凡先进事迹和违法犯罪劣迹一律记录入档,作为政历情 况考察的依据,促使村民自觉遵纪守法。