1991年潍坊市制定了《潍坊市市直医疗卫生单位综合目标管理责任制试行办
法》，在市直医疗卫生单位全面推行了综合目标管理责任制。1992年和1993年，
市政府分别颁发了潍政发［1992］ 163号文件《潍坊市进一步深化卫生改革的若
干意见》和［1993］31号文件《关于进一步加强卫生工作的通知》，明确提出全
市深化卫生改革的目标、任务和要求，相继出台了一系列卫生改革的政策和措施，
全市卫生管理体制和经营运行机制逐步得到完善。
一、卫生行政管理部门转变职能，简政放权。运用多种手段加强宏观调控，
把工作重点逐步转移到规划、指导、协调、监督和服务上。逐步跳出直接干预的
传统管理模式，赋予医疗卫生单位经营管理自主权，为其内部机制转换提供了宽
松的外部条件，调动了工作人员的积极性，提高了工作效率。
二、内部经营运行机制逐步完善。各级医疗卫生单位推行和完善了综合目标
管理责任制。积极引入企业先进管理经验，大力发展法人持股和内部职工持股的
股份制，试行“一院两制”或“一院多制”，逐步向经营型和半经营型过渡，自
我发展能力普遍增强。部分单位从满足社会不同层次的医疗需求出发，挖掘内部
潜力，增强特需服务项目，拓宽了服务领域。
三、干部人事制度改革。在推行和完善院、站、所长负责制的基础上，理顺
了单位内部党政关系，普遍推行聘任制。部分单位实行了技术职务评聘分开双轨
制。
四、工资制度改革。根据不同情况，部分单位试行了结构工资、职等工资和
绩效工资制，拉开了分配档次，医务人员劳务技术价值得到较好体现。
五、医疗收费改革。根据中央文件和市政府潍政发［1992］163号文件精神，
结合医院分级管理工作，医疗收费逐步形成分级分等收费的格局。经省物价厅、
财政厅和卫生厅批准，甲等医院适当提高挂号费、住院费、治疗费和手术费。市、
县两级医院在稳定基本医疗项目收费的同时，对与医疗有关的延伸性服务、特需
性服务、委托性服务等，尝试实行浮动定价等办法。
六、医疗保健制度改革。按照共享、共管、共担的原则，市、县全部实行以
“一包两定四挂钩”(一包：经费包干；两定：定医院、定门诊；四挂钩：个人、
享受单位、医院、财政) 为中心内容的新的管理办法，有效地控制了医疗费用的
过快增长。1992年市卫生局被评为全省公费医疗管理先进集体。