【概况】中国农业发展银行寿光市支行是农业政策性银行，二00一年以来的主要
任务是：按照国家法律、法规和方针政策，以国家信用为基础，承担国家规定的
农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。
其主要业务是办理中央储备粮、棉贷款，地方储备粮贷款，调控粮食收购贷款，
流转粮食收购贷款、调销贷款，棉花收购贷款等。2004年国务院第57次常务会议
和2005年中央一号文件，对农发行工作又提出了新的要求，指出：农发行要在做
好政策性业务，确保国家粮食安全的前提下，积极审慎地拓展业务范围，为支持
社会主义新农村建设做出更大贡献。据此，经中国银监会批准，农业发展银行在
做好政策性贷款业务的基础上，拓展新的业务领域，延伸支持产业链条，业务职
能趋于完善，主要概括为“一体两翼一补”。“一体”：即以履行政策性银行职
能，支持粮、棉、油、肉、粮、化肥等政策性收购调销和储备为主体；“两翼”：
一是支持以粮棉油为主要原料进行加工转化和过腹转化的农业产业化龙头企业；
二是支持从事农副产品加工的中小型企业和农业基础设施，农业综合开发；“一
补”：即以中间业务为补充，促进农业发展银行的可持续发展。
2001年至2005年经营状况构成表
金额单位：万元
┌──┬───┬───┬───┬──┬──┬───┬────┐
│年份│资产 │所有 │贷款 │存款│盈余│不良 │职工人数│
│ │总额 │者权益│余额 │余额│ │贷款额│ │
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼────┤
│2001│28619 │-167 │27540 │912 │-167│10204 │23 │
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼────┤
│2002│30273 │-111 │30007 │523 │-111│10998 │24 │
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼────┤
│2003│22061 │94 │21477 │273 │91 │10076 │26 │
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼────┤
│2004│20625 │-135 │20095 │435 │-138│10909 │25 │
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼────┤
│2005│29164 │-405 │28593 │1424│-407│15918 │25 │
└──┴───┴───┴───┴──┴──┴───┴────┘
信贷政策寿光市农业发展银行规范管理，狠抓落实，以收购资金封闭管理为中心
的信贷政策，收到了较好的效果。
严格掌握信贷政策，积极稳妥地支持粮棉购销。按照“收一斤粮，给一斤粮
的钱”的贷款原则，及时足额供应收购资金，支持国有粮食企业常年挂牌敞开收
购保护价范围内的粮食。寿光市的保护价粮食主要是指小麦、玉米。
积极支持国有粮食收储企业保护价收购农民余粮。寿光市保护收购的粮食主
要是指小麦。2001年至2005年支持收购贷款与收购量见下表：
┌────┬─────┬─────┐
│项目年份│累计贷款额│支持收购 │
│ │(万元) │小麦(公斤)│
├────┼─────┼─────┤
│2001 │6498 │6076 │
├────┼─────┼─────┤
│2002 │4332 │4165 │
├────┼─────┼─────┤
│2003 │1189 │1143 │
├────┼─────┼─────┤
│2004 │3210 │1939 │
├────┼─────┼─────┤
│2005 │1400 │890 │
├────┼─────┼─────┤
│合计 │16629 │14213 │
└────┴─────┴─────┘
积极发放棉花收购贷款支持棉花初加工企业收购棉花，保护棉农利益。这项贷款
仍执行“以销定贷，以效定贷”的原则。2001年至2005年支持棉花收购贷款与收
购量情况见下表：
┌────┬─────┬─────┐
│项目年份│累计贷款额│支持收购 │
│ │(万元) │皮棉(公斤)│
├────┼─────┼─────┤
│2001 │220 │73201 │
├────┼─────┼─────┤
│2002 │2205 │63041 │
├────┼─────┼─────┤
│2003 │2449 │54426 │
├────┼─────┼─────┤
│2004 │1930 │42890 │
├────┼─────┼─────┤
│2005 │2200 │44000 │
├────┼─────┼─────┤
│合计 │10984 │277558 │
└────┴─────┴─────┘
在棉花信贷管理中，农发行采取与政府及主管部门和企业签订四方协议，办理资
产抵押和皮棉质押等措施，确保了收购资金的安全。从2001年至2005年，农发行
共发放棉花收购贷款10984万元， 收购皮棉277558担，所放贷款本息全部收回，
没有给国家造成一分钱的贷款损失，全市也没有出现过一分钱的打“白条”收棉
现象。
对退出保护价的秋玉米收购资金，农发行认真贯彻以销定贷，以效定贷的原
则， 按照有关规定严格把关。9月30日，按照山东省政府划定的范围，秋玉米退
出保护价收购，对申请玉米收购贷款的企业，实行逐笔核打收购码单的做法，严
防企业弄虚作假，套取收购贷款。
【信贷新业务】2004年国务院第57次常务会议，对农发行的职能作了重新定位，
确定农发行在做履行好原有职能的基础上，转变服务职能，拓展业务范围，把信
贷支持范围扩大到以粮棉油为主要加工原料的农业产业化龙头企业。贷款用途主
要围绕粮棉油生产、流通或加工转化以及过腹转化。贷款种类包括流动资金以及
技术改造、仓储设施建设和粮棉油生产基地建设所需的中长期贷款等。在贷款对
象选择上不按所有制性质区分，凡符合产业化龙头企业贷款条件，资质优良、规
模较大的民营、合资企业都在支持的范围。
2005年，党中央国务院要求农发行要在做好粮棉油收购资金供应管理的基础
上，拓展商业性业务，在支持农业和农村经济中发挥更大的作用，在统筹城乡发
展过程中，农发行要发挥建设性作用，成为引导资金回流农村的重要载体和国家
支农、惠农体系的有机组成部分。为此，寿光市农发行年初即对全市市级以上农
业产业化龙头企业进行了一次较详细的摸底排队，从这些客户中择优选贷，严格
把好贷款准入关，保证贷款放得出、收得回，对符合贷款条件的企业，做了贷款
资格认定和信用等级评定工作。2005年上报贷款意向企业18家，其中天成食品有
限公司、永泰植物油有限公司和嘉信纺织有限公司等三家企业经省分行批复并发
放贷款8000万元，首开了寿光市政策性银行支持农业产业化龙头企业商业贷款的
先河。与此同时，对巨能电力集团金玉米开发有限公司、山东金河纺织集团有限
公司两家企业的考察评估完毕；欣达美制粉有限公司、华麟面业有限公司等三家
企业也进入了评估程序。
(李润滋)