【概况】寿光市地方税务局组建于1994年6月,到2005年底,局机关内设办公室、 人事政工科、计划财务科、法规征管科、税收管理科、信息管理科、监察科、纳 税服务中心8个科室, 下辖直属分局、圣城分局、张建桥分局、渤海分局、孙集 分局、化龙分局、台头分局、田柳分局、羊口分局、侯镇分局、上口分局、道口 分局、稻田分局13个基层征收分局和1个稽查局。共有干部职工186人,其中党员 157人,占干部职工总数的85%;大专以上学历141人,占干部职工总数的75.8%; 担负1万多户纳税户的地方税收征管工作。 【税收收入】坚持以组织收入为中心,从强化税源管理和夯实征管基础入手,努 力加大税收征管力度,积极挖潜增收,坚持大小税源一起抓,大小税种一起管, 合理制定税收计划,层层明确收入责任,实施挂靠帮扶制度,加大收入考核力度, 切实掌握组织收入的主动权,积极开拓税源,努力培植新的收入增长点。组织收 入工作年年取得新突破, 一年一个新台阶。2001~2005年,全局共组织税收入库 185813万元, 其中组织县区级税收入库145055万元,年均增幅21%,各项收入的 持续稳定增长,为平衡地方财政、促进寿光市经济发展和社会稳定提供了坚实的 财力保障。 【税收征管】(1) 全面落实征管责任区和税收管理员制度。按照“属地管理、条 块结合, 统一规范、有效控管”的原则,在全市设立了1个一级征管责任区,13 个二级征管责任区, 64个三级征管责任区,将各征管责任区的管理职责细化为2 大项4小项33个工作指标, 从税务登记率、申报率、欠税增减率等方面,对三级 征管责任区的33条工作指标进行量化考核, 制定了《征管责任区管理制度》 、 《税收管理员工作规范》 为主的5项管理制度,落实了主管、协管和监管人员, 进一步增强了地税干部的责任意识,增强了税源控管能力,税收征管质量明显提 高。(2) 认真做好“抓大控中定小”工作。对税源类型进行科学划分,重点税源 由市局统一调度,对中小型企业实行分片管理,由所属分局一把手负责调度,对 “定期定额” 纳税户, 在推行微机定税的基础上,实行“双委托”征管方式, (即由税务机关委托银行征收税款,由纳税人委托银行缴纳税款)。目前,全市已 有1176户企业实现了网上报税,6500余户个体“双定”户实行了“双委托”方式 缴纳税款。(3) 做好纳税评估工作。分别开展了对建筑、化工、纺织、餐饮、橡 胶、房地产、加油站等十几个行业的纳税评估,评估纳税业户4 65户,评估增加 税款1100多万元。(4) 深化社会综合治税。在寿光市委、市政府的领导和有关部 门的大力配合下,建立了市(县)、乡镇(街道)、村”三级社会综合治税网络,在 全市范围建立起了“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的 社会综合治税体系,实现了由部门治税的小征管到综合治税的大征管的转变,税 收征管秩序明显好转, 增收力度明显加大。 2001~2005年, 共采集涉税信息 212698条,通过社会综合治税渠道征收入库税款7500万元。 【依法治税】寿光市地税局贯彻落实《征管法》及其实施细则,坚持依法治税, 聘请法律专家讲授《行政许可法》,根据上级要求对涉税行政许可进行全面清理, 制定和完善了《税收执法过错责任追究办法》和《税务行政执法责任制度》;制 定出台了《执法岗位职责管理办法》、《规范性文件备查备案制度》、《规范性 文件审核把关制度》 等5个规范性文件,加强了对税收执法责任制的落实,强化 了税收征管质效的考核。同时,严格执法过错责任追究制,对出现严重执法责任 事故的单位和个人追究责任,五年来未发生一起行政复议或行政诉讼案件。以宣 传为先导,以每年的“税收宣传月”活动为载体,结合“四五”普法活动的开展, 通过各种渠道,采取不同方法,全方位开展税法宣传,努力营造良好的税收工作 环境,累计发放税收宣传资料10多万份,先后举办《征管法》、《行政复议法》、 《行政许可法》等法律法规和税收业务知识培训19期,培训办税人员1600余人; 通过“12366”纳税服务热线和行风热线为纳税人解决涉税疑难问题650余件。同 时,通过开展税法进校园、进社区、表彰诚信纳税企业、进行地税知识有奖问答、 举办“地税杯”有奖征文和各种文体活动,使税收法制观念深入人心,公民的依 法纳税意识明显增强,优化了税收环境。 【税务管理】一是强化重点税源监控管理。按照抓主体税种、抓重点企业、抓税 源大户的主导思想,为年纳税额在100万元以上的60余家重点税源企业和650名高 收入者建立了税收档案, 跟踪问效, 动态控管,及时掌握重点税源变化情况, 2005年, 重点税源企业入库税收29583万元,占全年税收收入总额的61.02%。二 是强化以票控税。 自2003年5月份起,在服务业中的“餐饮、住宿、美容美发、 洗浴、租赁和娱乐业”中全面启用了有奖定额发票,强化了发票额与纳税额的比 对分析, 2001~2005年,共收到违章发票举报案件126起,依法查处112起,共兑 付发票奖金7.6万元, 补缴入库税款32.6万元。三是深化落实系统内“一家查账 多家认账”税务检查办法。实行归口管理、计划控制、各税统查、信息共享,该 办法的推广实施, 使全市地税系统对企业检查次数降低了63.5%,投入税务检查 的工作日下降了41.8%, 检查立案率提高了32%,结案率达到了96%,而且有效解 决了重复检查问题。四是加强税收信息化建设。在集中征收、重点稽查新征管模 式和网上报税、双委托报税等多元化申报纳税方式的基础上,在全省率先开发运 行了“财税银库直联互控管理系统”,建立了财税银库直联互控机制,创造性实 现了在财政、地税、国税、银行、国库等部门之间的直联互控管理,初步实现了 纳税人缴税─税务部门征税─政府部门用税全过程的自动、实时、高效管理。财 税银库直联互控机制在全省地税系统进行了推广。五是强化“一户式”管理工作。 以信息化手段为依托,集中开展了征管数据的采集整理、分析利用等工作,初步 建立起了规范的“数据采集、数据分析、数据监测和数据考核”的“一户式”综 合数据管理工作机制,提高了税源控管水平,提高了征管质效。2005年10月,全 省地税系统“一户式”综合数据管理信息系统推广部署暨培训工作会议在寿光市 召开。 【纳税服务】按照服务经济建设、服务社会发展和服务纳税人的“三服务”理念, 探索施行了以办税服务、减负服务、参谋服务、咨询服务、提醒服务等为主要内 容的需求型人性化纳税服务机制。一是规范窗口建设。对市局原办税服务厅进行 改制改造,建设了市局纳税服务中心,设置自助办税区、休闲区和办税服务区, 将圣城、张建桥等分局办税服务厅合并,整合办税服务功能,重新梳理了业务流 程和相关制度,极大地方便了纳税人。二是推行涉税事项“同城通办”。依托计 算机网络信息技术,在全市范围探索推行了涉税事项的“同城通办”,纳税人可 以不受经营地点和所属税务机关的限制,可以到寿光市范围内任何一个纳税服务 网点办理税务登记、纳税申报、领购缴销发票、发票兑奖、涉税申请等有关事宜, 可以在联网银行的任何一个网点缴纳税款,进而打破地域限制、时间限制、单一 申报方式限制,从而实现了办税流程的统一和涉税事项实时高效管理,提高了税 收信息化的应用水平,提升了纳税服务质效。三是全面落实税收优惠政策。落实 企业技改投资和各项减免税政策,减免税款7025万元,有利支持了企业发展。会 同劳动、民政、乡镇(街道) 等部门组织成立了六处社区服务中心,为180多名下 岗职工联系解决经营场所30多处,为下岗失业人员提供就业信息69条,协调经营 资金10.6万元;与工商、劳动等部门联合发展劳服企业9家,安置下岗职工62人。 为523名再就业下岗职工免费办理了税务登记,为符合减免税条件的217名再就业 职工减免税金43万元。 2004年8月11日,《中国税务报》以《纳税服务走向需求 型和人性化》为题,在头版以较大篇幅进行了宣传报道。 【队伍建设】一是开展了“换位爱岗教育”、“基层创业教育”和创建“六好基 层单位”、“管理服务型星级分局”等活动,努力打造学习型团队,涌现出了一 大批爱岗敬业、规范执法、素质优良的好干部。孙集分局局长庞洪亮同志先后被 授予“全省杰出青年卫士”、“全国税务系统先进工作者”等荣誉称号,二是健 全监督网络,八小时之内抓教育,八小时以外抓监督,对干部职工实行了全天候 管理。 通过抓家庭监督、 社会监督和组织监督,将地税干部八小时以外监督的 “软任务”变成“硬指标”,在全系统形成了一级抓一级,逐级抓落实的良好局 面,促进了地税系统反腐倡廉工作的深入开展,群众满意率不断提高,社会形象 进一步提升,2003年∽2005年连续三年被寿光市纪委、监察局授予“先进基层纪 检监察组织”称号。三是按照打造“服务型”税务机关的构想,通过政务公开栏、 地税网站、电子屏幕等方式将地税部门的服务内容、服务时限向社会进行了公开 承诺,并狠抓了服务承诺的贯彻落实,最大限度地优化了经济发展软环境。 【文明创建】坚持“两手抓,两手都要硬”的工作原则,把精神文明建设放在重 要位置,常抓常新,通过发放《征求意见函》、召开座谈会、走访纳税人等方式, 虚心接受社会各界对地税工作的意见建议;派出督查组,深入基层进行明察暗访, 督查税风税纪,特别是通过保持共产党员先进性教育活动,对收集和反馈的问题, 进行梳理分析,落实责任,认真整改,并从教育、制度和监督入手,构建优化文 明创建工作的长效机制。先后被国家税务总局授予“全国税务系统信息化建设先 进单位”,被山东省人民政府授予“全省服务民营经济先进单位”,被山东省地 税局认定为“六好基层单位”,被潍坊市委、市政府授予“文明单位”,被山东 省文明委授予“省级文明单位”,被寿光市委、市政府授予“文明单位”、“精 神文明建设十佳系统”等荣誉称号。其中,2002年∽2005年连续四年被寿光市委、 市政府授予“十佳部门”。 寿光市地方税务局负责人名录 局长:隋国庆 副局长:张金明李英文 李志勇(~2003.6) 夏振天(2003.6~) 纪检组长:刘佩华(2005.7~) (张凌华)