【概况】2006年,全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下,以党 的十六大和十六届六中全会精神为指导,以科学发展观统领公安工作全局,按照 “打造平安潍坊、优化发展环境、构建和谐社会”的总体要求,坚持基层基础建 设、治安防控体系建设、队伍正规化建设“三位一体”、整体推进,不断加强和 改进公安工作,圆满完成了各项公安保卫任务,为促进全市经济社会又好又快发 展创造了稳定和谐的社会环境。年内,全市公安工作呈现出了“五降五升”的良 好发展态势, “五降”,即:刑事发案降低,刑事案件立案同比下降6.2%,其 中抢劫、抢夺、盗窃等可防性案件分别下降13.3%、14.8%和10.5%;群体性上 访事件降低,到市集体上访同比下降4.7%;治安灾害事故降低,交通事故四项指 标同比分别下降10.7%、 10.9%、7%、13.2%,火灾事故发生起数和损失数同 比分别下降10.4%、63.7%,消防监管连续三年保持“零死亡”;涉法信访案件 降低, 到部到省上访被登记通报数量下降50%。“五升”,即:打击效能提升, 现行刑事案件破案率同比增长1.6%,抓获犯罪嫌疑人数量同比增长3.3%;基层 实力提升,一线单位和派出所警力分别占到县级公安机关总警力的90.5%和45.6 %; 保障水平提升,全市公安机关经费预算同比增长31.6%;队伍素质提升,在 省厅组织的10项比武竞赛中, 取得了基层“五长”、国保、经侦、刑警、警卫5 个“团体第一”;群众满意率提升,市公安局在上半年全市企业“双评”中,一 举上升60个名次列第25位,年底又升至第19位。 维护社会政治稳定。(1) 大力加强情报信息工作,深入开展不安定因素排查 调处活动, 共收集上报信息6820条,其中重要信息710条,及时化解各类矛盾纠 纷480条,有效发挥了预警作用。(2)不断完善工作方案、处置预案和指挥调度机 制,加强市级机关保卫和武警值班守卫,强化特警队伍建设和实战训练,依法妥 善处置了一批群体上访等事件,没有引发大的问题。(3)强化对境内外敌对势力、 敌对分子和“法轮功”等邪教组织的控制,深入开展网上斗争,严密防范、严厉 打击了各类捣乱破坏活动和网络违法犯罪活动。(4) 精心组织,周密部署,完成 各类警卫任务和重大活动安全保卫任务161批次, 特别是圆满完成江泽民、曾庆 红、周永康等中央领导同志来潍视察和风筝会、鲁台会等一系列重大活动安全保 卫任务。 深入开展严打整治斗争。 强化大要案件侦破,破获现行涉命案件152起,侦 破率达95.6%, 侦破涉命积案16起,被省公安厅授予“全省命案侦破先进单位” 称号。 严厉打击有组织犯罪,打掉犯罪团伙657个2398人,其中黑社会性质犯罪 团伙1个、 恶势力犯罪团伙20个,成员175名,破获案件246起。严厉打击多发性 侵财犯罪,抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人4278名,破获各类侵财性案件14242起; 组织开展了4次大规模反扒打流集中行动,抓获违法犯罪分子102名。严厉打击各 类经济犯罪活动, 破获经济犯罪案件245起,挽回经济损失5668万元;组织开展 打击传销行动43次, 取缔窝点902处。加强监管看守场所深挖犯罪工作,获取各 类线索3096条, 破获刑事案件1260起,抓获犯罪嫌疑人328名。突出整治治安混 乱的区域、部位、行业、场所,限期扭转了治安落后的局面;严厉打击“黄赌毒” 等违法犯罪活动,进一步净化了社会环境。 加强治安管理工作。(1) 人口管理。以开展“二代证”换发为重点,认真做 好常住人口管理工作, 共办理“二代证”304万个,办理户口变更12万余人次, 解决疑难户口300余人次; 门楼牌重新调查、整理、编排工作基本完成;组织开 展了“两口一屋”专项清理整治行动,探索推行了以房管人的暂住人口管理模式, 登记暂住人口30余万人,列管重点人口509人,协助外地函查700余人。(2) 出入 境管理。深化“出入有境、服务无境”活动,共批准公民因私出国(境) 20576人 次, 临时入境人员17366人次,办理各类出入境证件、签证、签注5704人次,侦 办各类出入境违法犯罪案件152起,查处“三非”案件102起,处置涉外事件18起。 (3)枪爆剧毒危险物品管理。以开展为期4个月的整治枪支弹药、爆炸危险物品、 管制刀具专项行动为重点,加强剧毒危险物品管理,严厉打击涉枪涉爆违法犯罪 活动。 先后检查涉枪涉爆单位3341处,清查涉剧毒物品企业、单位167家,签订 责任书20余万份,查改隐患816处;查处涉枪涉爆案件138起,打击处理违法犯罪 嫌疑人169名;取缔非法烟花爆竹生产窝点66个,收缴枪支655支、手榴弹416枚、 各类子弹934发、 管制刀具3230余把、炸药2889公斤、导火索3352米、雷管2730 枚、烟花爆竹1300余万头;先后分2次将1874支非法枪支和385支报废军用枪进行 了统一销毁。(4) 消防安全监督管理。以公众聚集场所、易燃易爆单位为重点, 深入开展消防安全整治,加强消防安全监管力度。先后开展了人员密集场所、易 燃易爆场所、建筑工程、消防产品、“九小场所”等消防安全专项治理,共检查 单位2.8万余家次, 督促整改火灾隐患8900余处,有效预防和减少了火灾事故的 发生。(5) 道路交通管理。以创建“平安畅通活动”为平台,以预防道路交通事 故为中心,深入开展城市文明交通活动,先后组织开展了打击盗抢机动车、机动 车超员超载专项整治等多次整治行动,查纠各类交通违法行为28万余起,维护了 全市良好的道路交通秩序。 优化发展软环境。进一步简化程序,减少环节,积极推进行政审批制度改革, 实现了市政府提出的“提速30%”的目标。严格落实公安部“30项便民利民措施” 和省公安厅“79条规定”等服务承诺,推出了自选“九二式”机动车号牌、交通 事故快速处结、警企共建、“双述双评”等措施。同时,大力推行警务公开,实 行阳光收费,坚决杜绝了“三乱”问题。认真落实为企业特别是50强企业发展服 务的意见,加强企业周边治安秩序整治,严厉打击危害企业生产经营的违法犯罪 活动,为企业发展保驾护航。 【周永康部长调研视察潍坊公安工作】 4月5日至8日,中共中央政治局委员、中 央书记处书记、国务委员、公安部长周永康在张高丽、高新亭、阎启俊、曲植凡 和张传林、张新起、崔建平、胡岗、黄潍连等省、市领导的陪同下,深入寿光联 系点进行调研,视察潍坊公安工作,亲切看望慰问广大公安民警,对全市的公安 工作特别是基层基础建设予以充分肯定,并就进一步加强公安基层基础建设作出 重要指示,提出了殷切期望和明确要求。周部长先后深入到寿光市公安局稻田派 出所、圣城派出所、刑警大队、看守所、马寨村警务室、蔬菜批发市场警务室、 武警寿光市中队进行调研, 视察了交警支队1号警务工作站,检阅了多警种合成 作战实战演练,途经视察奎文公安分局世纪泰华巡控点、潍坊警官培训基地,视 察了安丘市公安局“网上办案”、“三台合一”和警察文化建设等情况。周部长 在寿光和潍坊分别召开了公安基层基础建设座谈会、市县公安局长座谈会,并同 市县公安机关领导干部、武警现役部队团级以上干部和全市公安机关英模代表合 影留念。期间,周部长还听取了省市党委、政府的工作汇报,考察了寿光三元朱 村、蔬菜高科技示范园、世纪学校、现代中学、晨鸣纸业集团股份有限公司,考 察了潍坊经济社会发展情况和城市建设情况,对全省、全市的经济建设和社会事 业予以充分肯定。 【“三基”工程建设深入开展】(1)强力推进警力下沉。将4个城市分局内设机构 统一精简为“四室五队”,其余县市区局全部按照上级要求,采取精简合并、合 署办公等形式,将内设机构严格控制在11个之内,为警力下沉创造了有利条件。 出台了一系列激励政策, 从各个方面向基层民警倾斜,落实非领导职数220个, 拨出专项资金2310万元,提高了基层一线民警的政治、经济待遇。年内,全市共 下沉警力1334名,其中下沉到派出所的警力986名。(2)深入实施社区和农村警务 战略。加强警务室建设,在城区,将警务室纳入城市建设总体规划,与小区建设 同步进行;在农村,依托乡镇管区合理划分责任区、建立警务室。改革警务工作 机制,落实联席会议、双向监督、配合协作等制度,采取弹性、错时、联勤等措 施,实行“居家式”、“搭档式”和以社区民警名字命名等模式,真正把警力向 案件高发、防范薄弱、群众需求时段倾斜,提高了社区和农村治安管控能力。全 市建成社区和农村警务室790个,其中以社区民警名字命名的警务室144个、“居 家式”警务室5个,配备社区民警869人,社区警力占派出所总警力的60.3%,初 步打造了服务群众、维护稳定的第一线平台。(3) 着力强化信息化应用。坚持信 息主导警务的理念,加大资金投入,完成三级网升级改造,开通了四级网,正在 建设连通到社区警务室的“五级网”,全市百名民警拥有联入公安网计算机达80 台,公安主干网的覆盖率为97.7%。在全市推广警民互动信息系统,形成了警民 信息互通、工作互动、信息共享的良好格局。整合各种信息资源,基本建立了以 县市区为主要平台、覆盖基层基础主要领域、基本满足实战需要的警务信息综合 应用系统,促进了基础工作信息化、信息工作基础化。强化信息资料的搜集、分 析、汇总、研判,提高了信息预警、信息导侦、信息导防的能力。年内通过网上 信息直接或间接破案1789起, 直接或间接抓获犯罪嫌疑人670人。同时,依托信 息化管理,不断探索完善“以房管人”的人口管理机制,逐步推行租赁房屋税费 返还的办法,提高了实有人口的管控率。11月16日至17日,省委、省政府在潍坊 召开全省公安机关“三基”工程建设工作会议,推广了全市的经验做法。(4) 不 断加强基本建设和装备配备。高质量地完成了市看守所、拘留所和警官培训基地 一期工程并按期投入使用,市局治安防控指挥中心大楼封顶,市车驾管综合服务 大厅正在施工,市机动车驾驶考试中心和武警、边防新营房等建设项目正在运作 中。 为基层增加警用汽车、摩托车214辆及必要的警用装备,为42个基层所队新 建、 改建办公用房,新建社区和农村警务室113个,全市一级、二级派出所分别 达到14个和67个,一级、二级刑警中队分别达到8个和19个。(5)大力开展苦练基 本功活动。 加强正规化教育培训,制定了《2006-2010年全市公安教育训练工作 规划》,以市警官培训基地为平台,培训民警23期2700人;广泛开展岗位练兵, 全市举办各类培训班220期,培训民警1.2万人次,提高了民警的政治、业务和体 能素质。 【全面深化治安防控体系建设】(1) 抓网络布局,扩大社会覆盖面。巩固完善已 建成的街面、社区、内部单位防控系统和治安卡点堵控系统“四张网络”,形成 了点线面有机结合、市县乡三级布控、上下左右相互策应的网络化社会面防控机 制,提高了防范、打击现行违法犯罪的能力和水平。积极推进指挥系统、技防系 统和人口场所行业物品管控系统,提高了防控工作的整体效能。全市共划分巡控 区142个,配备警车201部,部署巡控警力1844名。(2) 抓市场引导,破解投入难 题。充分运用市场化手段,积极推广视频监控、区域联网报警等技防设施,深入 开展技防单位、技防小区、技防一条街等科技创安活动,并逐步与公安机关实现 联网, 多层面地加强技防体系建设。全市安装视频监控探头3.7万个,80%与公 安机关联网或纳入公安机关管理,区域联网报警用户达1230家。按照“属地管理” 的原则,落实“分级建设、分级监控”责任制,建立市局、县市区局、派出所三 级监控平台,提高了防控工作的科技含量。(3) 抓专群结合,不断推进社会化。 大力指导和规范保安服务业发展, 促其形成规模产业, 全市保安队伍已发展为 1.2万人, 重点单位保安进驻率达到96%,城区机关、学校、企事业单位、居民 社区和娱乐场所保安进驻率达到85%以上。广泛组织开展联村联防、联户联防、 联企联防等多种形式的群防群治活动,全市县、乡、村三级共成立了2850支、有 12万人参加的专兼职治安联防队伍,有效预防和减少了治安问题的发生。以“七 大系统”为主要内容的治安防控体系总体框架基本建成,驾驭控制治安局势的能 力明显增强。6月16日,全省治安防控体系建设现场观摩会入会代表到寿光参观, 肯定了全市的经验做法。 【推进队伍正规化建设】(1) 深化思想政治建设。深入开展社会主义法治理念等 一系列教育活动,用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作,保持了公安队伍 忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。(2) 加强领导班子建设。 在市委的领导和支持下, 新提拔副县级干部35名、科级干部338名,并进行了大 幅度调整交流, 县市区公安局长和市局警种单位主要负责人交流面达100%,进 一步优化了各级公安机关领导班子结构,增强了凝聚力和战斗力。(3) 强化执法 监督和涉法信访工作。大力开展执法质量检查考评和基层执法服务队活动,审核 各类案件13622起, 无一起因复议诉讼被撤销或变更案件。深入开展涉法信访问 题专项整治,受理接待群众来信来访4767起,其中接待来访2780起1348人次,结 案率和息访率分别达到95.4%和91.5%。 (4) 严格队伍教育管理。认真贯彻执行 “五条禁令” ,强化内外监督制约,开展专项督察活动112次,聘请执法执纪监 督员2200名,处理违法违纪民警8人。组织开展了为期3个月的队伍集中教育整顿 活动,解决了队伍纪律作风方面存在的突出问题。(5) 深入开展公安宣传和立功 创模活动。在市级以上媒体发表各类稿件8715篇,其中省级以上3812篇。首次成 建制选派的10名赴海地维和民警圆满完成任务胜利凯旋归来,涌现出全国公安系 统二级英模杨希涛等一批先进典型, 全市有43个单位和123名民警被部、厅、市 局记功表彰,树立了潍坊公安的良好形象。 (王刚 陈永刚 孙全玉供稿)