【概况】2006年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，以党
的十六大和十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领公安工作全局，按照
“打造平安潍坊、优化发展环境、构建和谐社会”的总体要求，坚持基层基础建
设、治安防控体系建设、队伍正规化建设“三位一体”、整体推进，不断加强和
改进公安工作，圆满完成了各项公安保卫任务，为促进全市经济社会又好又快发
展创造了稳定和谐的社会环境。年内，全市公安工作呈现出了“五降五升”的良
好发展态势， “五降”，即：刑事发案降低，刑事案件立案同比下降6.2％，其
中抢劫、抢夺、盗窃等可防性案件分别下降13.3％、14.8％和10.5％；群体性上
访事件降低，到市集体上访同比下降4.7％；治安灾害事故降低,交通事故四项指
标同比分别下降10.7％、 10.9％、7％、13.2％，火灾事故发生起数和损失数同
比分别下降10.4％、63.7％，消防监管连续三年保持“零死亡”；涉法信访案件
降低， 到部到省上访被登记通报数量下降50%。“五升”，即：打击效能提升，
现行刑事案件破案率同比增长1.6％，抓获犯罪嫌疑人数量同比增长3.3％；基层
实力提升，一线单位和派出所警力分别占到县级公安机关总警力的90.5％和45.6
％； 保障水平提升，全市公安机关经费预算同比增长31.6%；队伍素质提升，在
省厅组织的10项比武竞赛中， 取得了基层“五长”、国保、经侦、刑警、警卫5
个“团体第一”；群众满意率提升，市公安局在上半年全市企业“双评”中，一
举上升60个名次列第25位，年底又升至第19位。
维护社会政治稳定。(1) 大力加强情报信息工作，深入开展不安定因素排查
调处活动， 共收集上报信息6820条，其中重要信息710条，及时化解各类矛盾纠
纷480条，有效发挥了预警作用。(2)不断完善工作方案、处置预案和指挥调度机
制，加强市级机关保卫和武警值班守卫，强化特警队伍建设和实战训练，依法妥
善处置了一批群体上访等事件，没有引发大的问题。(3)强化对境内外敌对势力、
敌对分子和“法轮功”等邪教组织的控制，深入开展网上斗争，严密防范、严厉
打击了各类捣乱破坏活动和网络违法犯罪活动。(4) 精心组织，周密部署，完成
各类警卫任务和重大活动安全保卫任务161批次， 特别是圆满完成江泽民、曾庆
红、周永康等中央领导同志来潍视察和风筝会、鲁台会等一系列重大活动安全保
卫任务。
深入开展严打整治斗争。 强化大要案件侦破，破获现行涉命案件152起，侦
破率达95.6%， 侦破涉命积案16起，被省公安厅授予“全省命案侦破先进单位”
称号。 严厉打击有组织犯罪，打掉犯罪团伙657个2398人，其中黑社会性质犯罪
团伙1个、 恶势力犯罪团伙20个，成员175名，破获案件246起。严厉打击多发性
侵财犯罪，抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人4278名，破获各类侵财性案件14242起；
组织开展了4次大规模反扒打流集中行动，抓获违法犯罪分子102名。严厉打击各
类经济犯罪活动， 破获经济犯罪案件245起，挽回经济损失5668万元；组织开展
打击传销行动43次， 取缔窝点902处。加强监管看守场所深挖犯罪工作，获取各
类线索3096条， 破获刑事案件1260起，抓获犯罪嫌疑人328名。突出整治治安混
乱的区域、部位、行业、场所，限期扭转了治安落后的局面；严厉打击“黄赌毒”
等违法犯罪活动，进一步净化了社会环境。
加强治安管理工作。(1) 人口管理。以开展“二代证”换发为重点，认真做
好常住人口管理工作， 共办理“二代证”304万个，办理户口变更12万余人次，
解决疑难户口300余人次； 门楼牌重新调查、整理、编排工作基本完成；组织开
展了“两口一屋”专项清理整治行动，探索推行了以房管人的暂住人口管理模式，
登记暂住人口30余万人，列管重点人口509人，协助外地函查700余人。(2) 出入
境管理。深化“出入有境、服务无境”活动，共批准公民因私出国(境) 20576人
次， 临时入境人员17366人次，办理各类出入境证件、签证、签注5704人次，侦
办各类出入境违法犯罪案件152起，查处“三非”案件102起，处置涉外事件18起。
(3)枪爆剧毒危险物品管理。以开展为期4个月的整治枪支弹药、爆炸危险物品、
管制刀具专项行动为重点，加强剧毒危险物品管理，严厉打击涉枪涉爆违法犯罪
活动。 先后检查涉枪涉爆单位3341处，清查涉剧毒物品企业、单位167家，签订
责任书20余万份，查改隐患816处；查处涉枪涉爆案件138起，打击处理违法犯罪
嫌疑人169名；取缔非法烟花爆竹生产窝点66个，收缴枪支655支、手榴弹416枚、
各类子弹934发、 管制刀具3230余把、炸药2889公斤、导火索3352米、雷管2730
枚、烟花爆竹1300余万头；先后分2次将1874支非法枪支和385支报废军用枪进行
了统一销毁。(4) 消防安全监督管理。以公众聚集场所、易燃易爆单位为重点，
深入开展消防安全整治，加强消防安全监管力度。先后开展了人员密集场所、易
燃易爆场所、建筑工程、消防产品、“九小场所”等消防安全专项治理，共检查
单位2.8万余家次， 督促整改火灾隐患8900余处，有效预防和减少了火灾事故的
发生。(5) 道路交通管理。以创建“平安畅通活动”为平台，以预防道路交通事
故为中心，深入开展城市文明交通活动，先后组织开展了打击盗抢机动车、机动
车超员超载专项整治等多次整治行动，查纠各类交通违法行为28万余起，维护了
全市良好的道路交通秩序。
优化发展软环境。进一步简化程序，减少环节，积极推进行政审批制度改革，
实现了市政府提出的“提速30％”的目标。严格落实公安部“30项便民利民措施”
和省公安厅“79条规定”等服务承诺，推出了自选“九二式”机动车号牌、交通
事故快速处结、警企共建、“双述双评”等措施。同时，大力推行警务公开，实
行阳光收费，坚决杜绝了“三乱”问题。认真落实为企业特别是50强企业发展服
务的意见，加强企业周边治安秩序整治，严厉打击危害企业生产经营的违法犯罪
活动，为企业发展保驾护航。
【周永康部长调研视察潍坊公安工作】 4月5日至8日，中共中央政治局委员、中
央书记处书记、国务委员、公安部长周永康在张高丽、高新亭、阎启俊、曲植凡
和张传林、张新起、崔建平、胡岗、黄潍连等省、市领导的陪同下，深入寿光联
系点进行调研，视察潍坊公安工作，亲切看望慰问广大公安民警，对全市的公安
工作特别是基层基础建设予以充分肯定，并就进一步加强公安基层基础建设作出
重要指示，提出了殷切期望和明确要求。周部长先后深入到寿光市公安局稻田派
出所、圣城派出所、刑警大队、看守所、马寨村警务室、蔬菜批发市场警务室、
武警寿光市中队进行调研， 视察了交警支队1号警务工作站，检阅了多警种合成
作战实战演练，途经视察奎文公安分局世纪泰华巡控点、潍坊警官培训基地，视
察了安丘市公安局“网上办案”、“三台合一”和警察文化建设等情况。周部长
在寿光和潍坊分别召开了公安基层基础建设座谈会、市县公安局长座谈会，并同
市县公安机关领导干部、武警现役部队团级以上干部和全市公安机关英模代表合
影留念。期间，周部长还听取了省市党委、政府的工作汇报，考察了寿光三元朱
村、蔬菜高科技示范园、世纪学校、现代中学、晨鸣纸业集团股份有限公司，考
察了潍坊经济社会发展情况和城市建设情况，对全省、全市的经济建设和社会事
业予以充分肯定。
【“三基”工程建设深入开展】(1)强力推进警力下沉。将4个城市分局内设机构
统一精简为“四室五队”，其余县市区局全部按照上级要求，采取精简合并、合
署办公等形式，将内设机构严格控制在11个之内，为警力下沉创造了有利条件。
出台了一系列激励政策， 从各个方面向基层民警倾斜，落实非领导职数220个，
拨出专项资金2310万元，提高了基层一线民警的政治、经济待遇。年内，全市共
下沉警力1334名，其中下沉到派出所的警力986名。(2)深入实施社区和农村警务
战略。加强警务室建设，在城区，将警务室纳入城市建设总体规划，与小区建设
同步进行；在农村，依托乡镇管区合理划分责任区、建立警务室。改革警务工作
机制，落实联席会议、双向监督、配合协作等制度，采取弹性、错时、联勤等措
施，实行“居家式”、“搭档式”和以社区民警名字命名等模式，真正把警力向
案件高发、防范薄弱、群众需求时段倾斜，提高了社区和农村治安管控能力。全
市建成社区和农村警务室790个，其中以社区民警名字命名的警务室144个、“居
家式”警务室5个，配备社区民警869人，社区警力占派出所总警力的60.3％，初
步打造了服务群众、维护稳定的第一线平台。(3) 着力强化信息化应用。坚持信
息主导警务的理念，加大资金投入，完成三级网升级改造，开通了四级网，正在
建设连通到社区警务室的“五级网”，全市百名民警拥有联入公安网计算机达80
台，公安主干网的覆盖率为97.7％。在全市推广警民互动信息系统，形成了警民
信息互通、工作互动、信息共享的良好格局。整合各种信息资源，基本建立了以
县市区为主要平台、覆盖基层基础主要领域、基本满足实战需要的警务信息综合
应用系统，促进了基础工作信息化、信息工作基础化。强化信息资料的搜集、分
析、汇总、研判，提高了信息预警、信息导侦、信息导防的能力。年内通过网上
信息直接或间接破案1789起， 直接或间接抓获犯罪嫌疑人670人。同时，依托信
息化管理，不断探索完善“以房管人”的人口管理机制，逐步推行租赁房屋税费
返还的办法，提高了实有人口的管控率。11月16日至17日，省委、省政府在潍坊
召开全省公安机关“三基”工程建设工作会议，推广了全市的经验做法。(4) 不
断加强基本建设和装备配备。高质量地完成了市看守所、拘留所和警官培训基地
一期工程并按期投入使用，市局治安防控指挥中心大楼封顶，市车驾管综合服务
大厅正在施工，市机动车驾驶考试中心和武警、边防新营房等建设项目正在运作
中。 为基层增加警用汽车、摩托车214辆及必要的警用装备，为42个基层所队新
建、 改建办公用房，新建社区和农村警务室113个，全市一级、二级派出所分别
达到14个和67个，一级、二级刑警中队分别达到8个和19个。(5)大力开展苦练基
本功活动。 加强正规化教育培训，制定了《2006-2010年全市公安教育训练工作
规划》，以市警官培训基地为平台，培训民警23期2700人；广泛开展岗位练兵，
全市举办各类培训班220期，培训民警1.2万人次，提高了民警的政治、业务和体
能素质。
【全面深化治安防控体系建设】(1) 抓网络布局，扩大社会覆盖面。巩固完善已
建成的街面、社区、内部单位防控系统和治安卡点堵控系统“四张网络”，形成
了点线面有机结合、市县乡三级布控、上下左右相互策应的网络化社会面防控机
制，提高了防范、打击现行违法犯罪的能力和水平。积极推进指挥系统、技防系
统和人口场所行业物品管控系统，提高了防控工作的整体效能。全市共划分巡控
区142个，配备警车201部，部署巡控警力1844名。(2) 抓市场引导，破解投入难
题。充分运用市场化手段，积极推广视频监控、区域联网报警等技防设施，深入
开展技防单位、技防小区、技防一条街等科技创安活动，并逐步与公安机关实现
联网， 多层面地加强技防体系建设。全市安装视频监控探头3.7万个，80％与公
安机关联网或纳入公安机关管理，区域联网报警用户达1230家。按照“属地管理”
的原则，落实“分级建设、分级监控”责任制，建立市局、县市区局、派出所三
级监控平台，提高了防控工作的科技含量。(3) 抓专群结合，不断推进社会化。
大力指导和规范保安服务业发展， 促其形成规模产业， 全市保安队伍已发展为
1.2万人， 重点单位保安进驻率达到96％，城区机关、学校、企事业单位、居民
社区和娱乐场所保安进驻率达到85％以上。广泛组织开展联村联防、联户联防、
联企联防等多种形式的群防群治活动，全市县、乡、村三级共成立了2850支、有
12万人参加的专兼职治安联防队伍，有效预防和减少了治安问题的发生。以“七
大系统”为主要内容的治安防控体系总体框架基本建成，驾驭控制治安局势的能
力明显增强。6月16日，全省治安防控体系建设现场观摩会入会代表到寿光参观，
肯定了全市的经验做法。
【推进队伍正规化建设】(1) 深化思想政治建设。深入开展社会主义法治理念等
一系列教育活动，用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，保持了公安队伍
忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。(2) 加强领导班子建设。
在市委的领导和支持下， 新提拔副县级干部35名、科级干部338名，并进行了大
幅度调整交流， 县市区公安局长和市局警种单位主要负责人交流面达100％，进
一步优化了各级公安机关领导班子结构，增强了凝聚力和战斗力。(3) 强化执法
监督和涉法信访工作。大力开展执法质量检查考评和基层执法服务队活动，审核
各类案件13622起， 无一起因复议诉讼被撤销或变更案件。深入开展涉法信访问
题专项整治，受理接待群众来信来访4767起，其中接待来访2780起1348人次，结
案率和息访率分别达到95.4%和91.5%。 (4) 严格队伍教育管理。认真贯彻执行
“五条禁令” ，强化内外监督制约，开展专项督察活动112次，聘请执法执纪监
督员2200名，处理违法违纪民警8人。组织开展了为期3个月的队伍集中教育整顿
活动，解决了队伍纪律作风方面存在的突出问题。(5) 深入开展公安宣传和立功
创模活动。在市级以上媒体发表各类稿件8715篇，其中省级以上3812篇。首次成
建制选派的10名赴海地维和民警圆满完成任务胜利凯旋归来，涌现出全国公安系
统二级英模杨希涛等一批先进典型， 全市有43个单位和123名民警被部、厅、市
局记功表彰，树立了潍坊公安的良好形象。
(王刚 陈永刚 孙全玉供稿)