【概况】2005年是潍坊市国土资源与规划机构分设后的第一年,全市国土资源系 统坚持依法加强资源保护,大力推进节约集约用地,努力为经济社会发展提供国 土资源保障,各项工作取得显著成绩。先后获得国土资源部和省、市荣誉10多项, 7月份, 潍坊市委、市政府给予市国土资源局记集体二等功奖励。上半年,按照 市委和省国土资源厅党组的统一部署,认真开展了保持共产党员先进性教育活动, 促进了国土资源各项工作的深入开展。 落实最严格的耕地保护制度,严格执行耕地特别是基本农田保护目标责任制, 健全基本农田补划备案制度,做到了基本农田“六落实”。大力开展土地开发整 理, 全市完成国家和省级项目7个, 市县级项目136个,开发整理复垦土地16.5 万亩, 新增耕地4万亩,继续保持了耕地总量动态平衡。强化土地供应管理,严 格把好用途管制、 占补平衡、 内部会审“三关”,全市依法报批征用集体土地 3.55万亩,较好地保障了各类建设项目的用地需求。严格实施矿产资源总体规划, 开展了煤炭资源回采率专项检查,提高了探矿权、采矿权准入条件,增强了矿产 资源对可持续发展的保障能力。 地质勘查日常监督和资源储量管理得到加强, 完成了北部地区天然卤水矿勘查,探明铁矿储量2886万吨、银5.9吨、 水泥石灰 岩1.2亿吨。 加强地质环境保护,山旺国家地质公园揭碑开园。测绘管理工作得 到加强,“数字潍坊”地理空间基础框架建设进展顺利,开展了全市C级GPS网和 三等水准网建设, 完成选点、埋石110座。严格执行测绘成果汇交制度,测绘任 务登记和成果汇交率达到100%。 建立完善了测量标志管护机制, 对测量标志定 期普查维修,完好率保持在78%以上。土地调查和地籍管理取得较大进展, 国有 土地使用权、集体土地所用权和使用权发证率分别达到95.8%、 92.8%和96.3%。 行政效能明显提高。国土资源审批窗口受理各类审核审批事项3774件,办结3772 件,按期办结率100%,连续被评为“红旗窗口”。积极构建教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系,逐级落实了党风廉政建设目标责任制,加强了监督考 核。对副县级以上干部逐一建立了廉政档案。 【国土资源管理体制】 8县市全部设置了国土资源局,4区和3个市属开发区设置 了7个分局, 分别为县市区政府和开发区管委会的工作部门;乡镇、街办设置了 192个国土资源所, 为上一级国土资源部门的派出机构。国土资源部门在辖区内 统一行使土地、矿产、测绘行政管理职能,经费全额纳入同级财政预算。市、县 两级分别设置了国土资源执法监察支队、大队。按照省国土资源厅党组的部署要 求,顺利接收了8县市和3个市属开发区科级干部1 24名。坚持公开、公平、公正 原则,通过竞争上岗,市局机关选拔了部分科级干部。全市国土资源干部管理工 作已按新规定运行。 【推进节约集约用地】市政府制定了《关于严格土地管理节约集约用地促进科学 发展的意见》 ,总结推广了节约集约用地100例,重点推行了城市“两改造”、 村镇“三集中”、工业厂房“多层化”、新上项目“园区化”和“死地变活地” 五种挖潜节地模式, 提高了节约集约用地水平。 中心城区挖潜盘活存量土地 3770亩, 高新区和经济开发区收回低效利用和闲置土地14宗,面积657亩,滨海 经济开发区盘活国有存量土地2700亩,较好地缓解了建设用地紧张的状况。 【国土资源使用制度改革】进一步完善了土地储备制度,政府高度垄断土地一级 市场的供应权。严格执行经营性用地招拍挂出让规定,提高了土地市场化配置水 平。 全市实现政府土地收益25.86亿元,超额完成了省国土资源厅下达的任务指 标。其中招拍挂出让土地174宗,455公顷,土地收益19.4亿元,占总收益的75%。 中心城区完成土地收益8.3亿元。 采矿权有偿使用制度改革进一步深化,全市有 偿出让采矿权400多宗,征收价款1200多万元。 【整顿和规范矿产资源开发秩序】根据国务院《通知》和省政府的统一部署要求, 深入开展整顿规范矿产资源开发秩序工作,对全市矿产资源勘查开采情况和违法 违规行为进行了全面清理排查,认真开展了煤炭资源回采率专项检查,共检查采 矿企业847家。 对重点矿区、重点矿种进行了专项整治,依法取缔无证采矿、超 层越界开采企业83家。建立了国土、公安等部门联合执法机制,集中整治河道采 砂。先后出动执法人员700多人,清理关闭采砂点、路边砂场147处,拆除沿河临 时性建筑物215间,取缔采砂船400多只,没收非法矿产品10万多立方米,有力打 击了非法采砂行为,维护了正常的矿产资源开采秩序。 【国土资源执法检查和信访工作】坚持动态巡查制度,对各类违法用地、违法采 矿,发现一起,查处一起。集中开展了卫片执法检查,对涉及的81宗违法占地, 全部下达了行政处罚, 有18名责任人受到党纪政纪和司法处理。其中5人受到党 内警告、7人党内严重警告、1人党内撤职、2人行政记过、1人行政记大过处分, 有2人被移送司法机关处理。 落实了信访工作责任制,对每一起信访案件,都做 到了领导靠上,落实专人负责,及时进行处理。集中开展了局长“带案下访”活 动。市国土资源局共处理信访459件,处结率达到99%。认真抓好征地农民的补偿 安置,严格执行国家、省制定的补偿标准,保证补偿足额到位。对补偿安置标准 低、资金落实不到位的不予办理建设用地报批手续,注重从源头上解决征地补偿 费拖欠问题,确保被征地农民的现有生活水平不降低,长期生活有保障。 (林明庆供稿)