【概况】2004年,中共中央、国务院采取一系列加强宏观调控的政策措施,继续深入 开展土地市场治理整顿,作出了关于深化改革严格土地管理的决定,在省以下实行国 土资源管理体制改革。面对任务重、矛盾多、压力大的复杂局面,全市国土资源部门 牢固树立和落实科学发展观,坚持深化改革,开拓创新,服务大局,科学推进,圆满 完成了各项工作任务,为全市经济社会发展提供了有力的国土资源保障。顺利通过了 全国人大常委会《土地管理法》执法检查、国务院土地市场清理整顿阶段性检查验收 等7项清理检查。先后获得全国国土资源管理系统先进集体,全省国土资源管理先进 单位、全省精神文明单位等荣誉称号22项。面对国家实行从严从紧的建设用地供应政 策和把国土资源部门定位为宏观调控管理部门的新形势,各级国土资源部门及时更新 观念,转变职能,调整工作思路,适时提出并实施了“四个转移”和“九项应对措施 ”,较好地解决了保护耕地与保障用地的矛盾。在国家实行农用地转用“三个暂停” 期间,用活“4+2”政策,争取国家第一批确认潍坊市重点急需建设项目23个,用地 面积4737亩,在全省是比较多的。认真落实基本农田保护的各项制度,坚决执行保护 基本农田“五不准”要求,各类用地严把用途管制、占补平衡、内部会审“三关”。 全市耕地面积1179.8万亩,耕地保有量高于省下达的指标。 潍坊市矿产资源总体规划已经省政府批准执行,县市区矿产资源规划编制工作基 本完成。进一步加强矿产开采监督管理、矿产资源储量管理和地质环境保护,地质勘 查步伐明显加快,新发现和探明了一批矿产地。开展了矿产资源勘查开采秩序治理整 顿,对乱采滥挖铁矿石进行集中整治,及时遏制了违法采矿行为。 勘察测绘工作有了较快发展。加强测绘资质管理和测绘产品质量监督检查,全市 测绘市场秩序明显好转。投资1200万元,开展了中心城区600平方公里1:1000比例尺 航测工作,对8条规划建设道路进行了控制测量,完成市区17条路段带状图测绘100多 平方公里,及时为全市经济社会发展提供了基础地理信息服务。城镇地籍信息系统建 设取得明显进展,日常地籍管理纳入规范化、制度化轨道。 积极稳妥地推进国土资源管理体制改革。顺利完成了潍坊市和县市区国土资源局 与规划局的分设任务,完成了县处级干部向省厅移交、科级干部向市局移交工作,解 决了个别县市矿产、测绘管理职能不顺的问题,提升了潍坊市及县市区局执法监察和 市土地开发整理等机构的规格。管理体制改革后,及时加强了内部制度建设。修订完 善了局长办公会、集体会审会及土地、矿产管理等8项工作制度和机关学习、考勤等 15项管理制度以及《机关工作人员行为守则》等7项守则,机关队伍建设取得明显进 步。继续深化行政审批制度改革,完善“一站式”审批服务,土地、矿产、测绘所有 行政审批事项全部在市政府行政审批中心内实行统一受理、“一站式”审批,所有费 用全部由市行政审批中心财政部门统一收取。2004年共受理各类审核审批事项2724件 ,按时办结率100%,收到感谢锦旗106面,表扬信65封,连续保持“红旗窗口”称号 ,被省国土资源厅评为“优秀办文窗口”。 【土地市场秩序治理整顿】全市清查各类开发区84个,积极争取保留、拟保留23个, 确保加快发展的载体和空间,顺利通过了国家的检查验收和全国人大常委会《土地管 理法》执法检查。查处各类违法用地942件,有关责任人受到了相应处理。对征地补 偿费进行了清欠,全市征地补偿费到6月底前已全部清欠完毕,维护了农民的合法权 益。新增建设用地有偿使用费全部上缴国库,没有出现不符合规定使用的支出。开展 经营性用地“招拍挂”执法监察,对历史遗留问题,按照上级规定,8月底前处理完 毕。 【国土资源使用制度改革】加大土地储备力度,大力挖掘存量土地和退城进园、旧村 改造土地潜力,积极为城市建设筹措资金。严格执行国务院和省政府规定,对经营性 用地,全部以招标拍卖或挂牌方式提供土地使用权。全市完成政府土地收益20.9亿元 ,比上年增长19%。全面推行采矿权公开招标拍卖和挂牌出让,全市共有偿出让采矿 权691宗,收取采矿权价款1860万元。对城区地热资源普查钻探等3个项目进行了公开 招标,依法查处了5处非法转让采矿权行为,探矿权、采矿权市场建设步入规范化、 法制化轨道。 【土地开发整理】坚持“开发南北、提高中间、集中整治,确保平衡,促进经济可持 续发展”的土地开发整理指导思想,工作中突出“三个重点”:即对南部山区,坚持 规模治理,山、水、田、林、路综合开发;对北部滩涂,实行渔农结合,连片开发; 对中部平原,实施综合治理,重点抓“空心村”整治、“五荒”开发和废弃地利用, 提高了土地利用率。进一步加大了“三北”未利用土地开发力度。全年争取上级扶持 资金2538.54万元,开发整理土地9.8万亩,增加耕地3.6万亩,继续保持了耕地总量 动态平衡。 【矿产资源勘查开采监督管理】深入实施矿产资源总体规划,市和各县市区根据规划 要求,对辖区内矿权设置进行了重新调整,初步实现了矿山合理布局。认真开展矿产 资源勘查开采秩序整顿和规范工作,对铁矿和天然卤水矿区进行了重点整治,依法取 缔非法采矿67处,查处超层越界开采企业13家,没收矿产品12万多吨,收缴罚没款3 5.3万元。严格采矿权准入条件,对生产规模小、资源利用程度低的矿山企业进行限 期整改,共责令停产整顿矿山55家,关闭不合格矿山55家。健全矿山企业年检、“三 率”指标考核、矿产资源补偿费征收等制度。2004年全市共审批发放采矿许可证695 个,对937家矿山企业进行了全面检查,全市矿山年检率达到98%,合格率达到97%以 上。配合安监部门加强矿山安全生产监督检查,全市没有发生较大的采矿安全事故。 地质勘查工作成效明显。全市新增地勘项目38个,新增勘查面积322.75平方公里 ,探明铁矿资源储量2530万吨,水泥灰岩6512万吨,金、银储量数吨,为经济建设提 供了新的资源储备。加大地质灾害监测防治力度,健全了汛期值班、灾害速报和险情 巡查制度,编制了2004年地质灾害防治方案,严格落实监测预报制度,减少了地质灾 害造成的直接损失,全年没有发生中型以上的地质灾害。推进地质环境管理职能到位 ,加强矿山地质环境恢复治理和废物利用,全市矿山恢复治理面积297公顷,开发利 用煤矸石等固体废料44.26万吨,循环利用废水废液245.63万立方米。山旺国家地质 公园建设进展顺利,昌乐火山口省级地质公园已具备开放条件,配套设施进一步完善 。 矿产资源储量管理进一步加强。开展了矿产资源储量检测核查,储量统计工作规 范、及时,建立了市级储量数据库。先后对潍坊华奥钢铁公司、西水东调工程、青岛 -红其拉甫高速公路、市生活垃圾综合处理厂等重点建设项目进行了压覆矿产资源情 况调查,出具调查意见,保证了重点项目的及时开工建设。根据市委、市政府加快“ 三北”开发的部署要求,组织开展了“三北”地区天然卤水资源专题调研活动,初步 查清了“三北”地区天然卤水资源赋存地质条件、储量情况和开发利用现状,提出了 加强卤水资源管理,实现可持续利用的对策建议。 (李立清供稿)