【概况】2003年,潍坊海关强化税收轴心意识,全面履行海关工作职责;紧跟总 署、总关部署,搞好各项活动;优化服务,促进地方经济发展;切实加强干部队 伍建设和精神文明建设;继续完善内部监督制约措施,狠抓党风廉政建设和反腐 败工作。 全年共监管进出口货物212997吨,货值1.7亿美元,征收关税和增值税 1.2亿元,办理加工贸易合同3340个,备案值2.85亿美元,为全市减免税额4亿元。 【加强税收征管】(1) 克服困难,抓好税收工作。2003年,受“非典”和废纸停 止直通等不利因素影响,潍坊海关的进出口转关业务量下降,税源严重不足。海 关及时分析和调度,采取各种措施,充分吸引和挖掘税源。通关、监管、加工贸 易、调查等部门齐抓共管,形成了税收征管的合力。共征收税款1.17亿元,超额 完成了税收任务。其中加工贸易内销补税1145.7万元,稽查补税885.02万元。同 时注意保证税收征管质量,努力提高审价、估价水平,除两个月指数略低于1外, 其他一般贸易指数均高于1, 保证了空间价格指数和税收征管水平继续名列关区 前茅。(2) 坚持管住与便捷,搞好进出口货物监管。引入风险分析机制,强化了 对进出口货物的监管,形成了风险布控、实际监管、绩效评估、分析反馈、风险 布控的货运监管模式。同时,依托潍坊直通场站,积极拓展口岸直通,通过支持 企业发展海关监管车队,支持场站、货代、车队一体化经营等措施,有力地促进 了潍坊口岸直通业务的发展。全年共监管进出口货运量212997吨,同比增长32.4 %;监管进出口集装箱11687TEU,同比增长66.6%。集装箱月周转量已达到800TEU, 占青岛关区直通箱量的一半,是目前关区业务量最大的内陆场站。(3) 统一部署 与自主安排相结合,大胆推进业务改革。“口岸放行,属地接单”的通关业务改 革被总关列为第一批试点单位,在诸城办事处开始实施,且运行良好,为此项工 作在全关区的推广提供了经验。建立加工贸易单耗数据库,潍坊海关被列为首批 运行单位,在积极配合单耗数据库运行和考核认定的基础上,又自行制订了相应 的辖区敏感商品单耗。加工贸易监管试行了企业守法风险评估制度、重点敏感商 品专项监管和责任人制度。 【加工贸易监管】加工贸易的监管是潍坊海关的主要业务。根据国务院“控制总 量,优化存量,规范管理,提高水平”的总体要求和实行保证金台帐以后的实际 情况,积极探索行业、商品、企业相结合的加工贸易监管模式。遗留合同清理工 作取得突破性进展。加工贸易超期合同已下降到目前的50份左右,解决了超期合 同长期保持在200份左右居高不下的不良状况。 新的超期遗留合同的产生得到有 效控制。设立专职岗位,对合同进行动态管理,对现有到期合同及时催核,对三 个月内即将到期的合同进行动态监控,超期合同明显下降。针对加工贸易业务量 大,监管力量严重不足的现状,多管齐下,积极探索建立全方位加强加工贸易监 管的新模式,并取得一定成效。通过政策扶持,减少审批环节、培植新的增长点 等有效措施,促进了加工贸易发展。 【打击走私】迅速转变职能,以规范企业进出口行为为核心,强化了企业稽查、 贸易调查和风险管理等职能,为深化通关业务改革、提高口岸通关效率和完成税 收任务提供了可靠保障。重点开展了风险管理、规范报关市场、稽查补税三项工 作。 先后开展了对加工贸易大户、A类企业、新注册企业等的专项稽查。通过宣 讲政策、发放调查问卷等方式规范企业60余家;稽查企业56家,稽查查获率41%, 稽查补税885.02万元。为深化通关业务改革、提高口岸通关效率和完成税收计划 提供了保障。缉私部门结合职能调整,积极搞好工作衔接与配合,有效发挥了行 政和刑事两种执法手段的综合效能。同时,继续以打击涉税走私为重点,组织专 项斗争,严厉打击了货运渠道的走私违法活动。共受理走私犯罪案件8起,立案9 起,案值4067万元,涉税705万元;立案调查走私行为案件20起,案值3743万元, 涉税680.25万元;罚没入库796万元,补税23.3万元。 【支持地方经济】进一步拓展服务领域,提高服务质量,重点做好政策宣传、服 务工作对象和促进地方经济发展三篇文章,为地方经济发展营造了良好环境。做 好政策宣传的文章。实施了以政策宣讲为实际内容的“春播”计划。根据需求, 抽调业务熟练,综合能力较强的同志对各县市区有关部门及部分企业进行政策宣 讲,现场解决企业遇到的实际困难,取得了较好的效果。此举有力地支持了地方 招商引资工作,促进了外经贸发展。做好服务工作对象的文章。大力推行关务公 开, 根据《海关通关现场关务公开基本标准》的要求,投入5万元资金在业务大 厅安装了电子显示屏,显示各环节的办事内容、程序、标准和时限,增加透明度。 同时,把企业普遍关心、与企业有关的国家政策、法律法规、机构设置、职责分 工、 作业流程、 人员情况等,在显示屏上予以及时公开,充分保障工作对象的 “知情权”;简化审批手续,在不违反规定、原则的前提下,梳理归并了现有审 批制度,简化了加工贸易、注册备案、减免税的手续,进一步下放了企业注册, 加工贸易备案、核销,通关放行、丢失手册、报关单的处理,减免税货物解除监 管,出口直通货物放行等的审批权限,简化了加工贸易备案、核销、深加工结转, 企业注册等审批的申报单证,实现办理海关业务的全面提速。做好促进地方经济 发展的文章。积极把国家政策,特别是各项优惠政策落实好,通过减免税审批、 企业分类管理、加工贸易管理等环节给企业提供充分便利和实惠,有力地支持了 地方经济发展。 充分发挥海关掌握企业信息多的优势, 通过地方政务信息网、 《信息速递》等方式为地方政府出主意、提建议,以供其决策时参考。全年,撰 写信息15篇,为地方政府提供有价值信息50余条。 【队伍建设】加强领导班子建设,提高决策水平。按照2003年度理论学习计划安 排了党组中心组学习,系统学习了十六大报告、“三个代表”重要思想和胡锦涛 总书记在十六届三中全会上的报告等一系列内容,提高了领导班子政治理论素养。 落实好“三个要求”。即要求关领导深入群众,工作到一线,了解实际情况,解 决实际问题;要求创造性开展工作,特别是在处理疑难问题时,要有较强的创新 精神和果断意识, 推动各项工作向前发展; 要求廉洁自律当表率,班子成员以 “当领导要当出境界”为信条,严格执行廉政规定,生活上不搞特殊,作风严谨, 坚持少应酬,慎交友,不受不良势力和风气的侵染。深化教育培训,提高队伍素 质。深入开展作风纪律整顿和“立党为公、执法为民、整肃纪律、树立良好形象” 主题教育活动,针对不同对象、不同时期的思想动态和问题,因人而异做好思想 政治工作,对近几年刚入关的青年,尤其重视培养教育,时时处处帮助他们树立 正确的价值观、服务观、竞争观和奋斗目标。对于老同志,重在关心呵护,不冷 淡、不忽视,充分调动他们的积极性。以全员培训为契机,组织开展了全员培训 活动,按照不同时期的业务重点和关员执法能力的要求,组织开展了贸易管制、 估价作业、执法评估、贸易调查、企业稽查等多次专题业务讲座。全年外派学习 人员5人, 达到了更新知识,提升层次的目的。通过实行岗位轮换、奖惩等制度 以及正确的思想工作方法,调动关员积极性,并真正把政治素质高、业务能力和 组织协调能力强的人提拔到领导岗位上去。注重为关员办实事、办好事,解决一 些群众关心的热点、难点和焦点问题,改善了办公条件,提高了职工福利待遇, 解决了干部职工的生活困难和后顾之忧。狠抓精神文明建设,树海关良好形象。 先后组织开展了“先进工会”、“先进团组织”创建活动、“为地方招商引资献 计献策活动”、乒乓球比赛、篮球比赛、帮助希望小学以及与困难企业结对子等 十余项活动。2003年,潍坊海关被评为“文明口岸共建先进单位”,工会被潍坊 市机关党工委评为“市直机关优秀工会组织” ,1名同志被评为“优秀工会工作 者”,团支部被评为“潍坊市直机关优秀团支部”,业务大厅被授予“市直机关 青年文明号”称号,1名同志被评为“文明标兵”,另有1名同志被评为“潍坊市 杰出青年卫士”。 潍坊海关2003年主要业务量统计表 ┌──┬──────────┬───┬───┬───┐ │序号│项目 │单位 │数量 │同比 │ │ │ │ │ │(%) │ ├──┼──────────┼───┼───┼───┤ │1 │进出口货物总值 │万美元│16944 │-9.9 │ ├──┼──┬───────┼───┼───┼───┤ │2 │其中│进口 │万美元│16015 │-8.5 │ ├──┤ ├───────┼───┼───┼───┤ │3 │ │出口 │万美元│929 │-29.4 │ ├──┼──┴───────┼───┼───┼───┤ │4 │进出口货运量 │吨 │212997│32.4 │ ├──┼──┬───────┼───┼───┼───┤ │5 │其中│进口 │吨 │163275│49.7 │ ├──┤ ├───────┼───┼───┼───┤ │6 │ │出口 │吨 │49722 │-4.0 │ ├──┼──┴───────┼───┼───┼───┤ │7 │集装箱(标准)数量 │箱次 │11687 │66.6 │ ├──┼──────────┼───┼───┼───┤ │8 │征收两税 │万元 │11693 │-5.3 │ ├──┼──┬───────┼───┼───┼───┤ │9 │其中│关税 │万元 │2486 │-24.2 │ ├──┤ ├───────┼───┼───┼───┤ │10 │ │代征税 │万元 │9207 │1.5 │ ├──┼──┴───────┼───┼───┼───┤ │11 │减免税总额 │万元 │39103 │-11.0 │ ├──┼──────────┼───┼───┼───┤ │12 │审批加工贸易备案合同│份 │3340 │10.0 │ ├──┼──────────┼───┼───┼───┤ │13 │加工贸易合同备案总值│亿美元│2.85 │9.0 │ ├──┼──────────┼───┼───┼───┤ │14 │核销加工贸易合同 │份 │2596 │-8.0 │ ├──┼──────────┼───┼───┼───┤ │15 │查获走私违规案件 │起 │28 │-25 │ ├──┼──────────┼───┼───┼───┤ │16 │稽查补税 │万元 │885 │-11.7 │ └──┴──────────┴───┴───┴───┘ (李立忠供稿)