【概况】 2002年,全市各级工商行政管理机关围绕整顿规范市场经济秩序和扶 持服务地方经济发展两大主题,积极推进机构改革和监管方式改革,进一步深化 法制建设、队伍建设和行业文明建设,各项工作取得了新的成绩。潍坊市工商局 连续第五次被评为全省工商系统标兵单位。 整顿和规范市场经济秩序取得新进展。全市工商系统全年查处各类经济违法 违章案件18763件,其中万元以上的案件410件。开展集贸市场专项整治活动,推 行市场预警制和重要商品备案制,对肉类食品实行“一证一卡五星制”管理,进 一步规范了市场交易行为。全年查处商品交易市场违法违章案件4034件,全市有 7处市场被山东省工商局、 省文明委评为省级规范化文明市场。对无照经营行为 进行了集中清理取缔,查处无照经营业户6247户,补办营业执照4461户,对1786 户依法予以取缔。以整顿出资行为为重点,加强对公司制企业监管,查处虚报注 册资本、虚假出资、抽逃注册资本案件83件。加强经纪人资格管理,办理经纪人 登记705人, 查处违法经纪行为23件。加大反不正当竞争执法力度,深入查处限 制竞争、 商标侵权、虚假广告等违法行为,查处不正当竞争案件148件、商标假 冒侵权和一般违法违章案件390件、广告违法违章案件703件。加强对流通领域走 私贩私行为的监管,严厉打击传销和变相传销活动,查处贩私案件38件、传销案 件42件。 积极推动“12315”申诉举报网络的信息化、自动化建设,加大消费者 权益保护力度,共受理各类申诉举报和法律咨询8.4万件,现场出击5700余次。 实施新举措支持经济发展。全市工商系统深入实施“提速”工程,简化办事 程序,加快办事节奏,提高行政效能,优化发展环境,促进了各类市场主体的健 康发展。 2002年,全市新登记内资企业1855户,内资企业总数发展到18899户; 新登记个体工商户21651户、 私营企业3785户,个体工商户、私营企业总数分别 发展到123071户和14597户;新登记外商投资企业192户,外商投资企业总数发展 到994户。 在支持企业改制方面,坚持因企制宜,实施注销设立、租赁承包、拍 卖出售、剥离切块、重新规范和项目变更等六种改制方式,使改制后企业迅速走 上健康发展的轨道。积极组织开展红盾帮扶活动,建立企业联络员制度,协调解 决生产经营中的困难和问题。 全市各级工商机关与110家改制企业、8000多家个 体私营企业挂钩结对,帮助解决难题630多个。组织实施“重商标创名牌”活动, 引导企业实施商标战略,认真做好著名、驰名商标的推荐工作,全年有10件商标 被认定为全省著名商标, 全市共拥有驰名商标2件、著名商标42件。积极引导企 业、业户讲诚信重信誉,认真组织开展争创“守合同重信用”企业、“诚信经营 (服务)单位”和“五星级文明户”活动,重新评选和认定市级以上“守合同重信 用”企业878家,严格评选出“诚信经营(服务)单位”20家。 推进机构改革,加强教育培训,干部队伍素质得到提高。根据全省工商系统 机构改革的部署和要求,潍坊市工商局对机关内设机构进行了重新设置,市、县 级工商局新设立企业注册局和公平交易局,全市工商所由原来的256个撤并为198 个, 其中设立副科级工商所116个、正科级工商所2个。全系统95%以上的干部通 过竞争上岗、双向选择,进行了换岗交流。以机构改革为契机,各级工商部门通 过培训教育、典型引导等措施,加强了干部队伍素质建设。潍坊市工商局出台专 门措施,鼓励干部报考法律、财会等专业技术资格。按照“一季一法一法一考” 学法制度,组织干部认真学习了《行政处罚法》、《行政复议法》、《产品质量 法》等法律法规。全市工商系统干部职工参加了全省统一进行的行政执法资格考 试,取得了较好的成绩。加强业务知识学习和专业技能培训,开展了岗位练兵, 举办注册登记管理、公平交易执法、法制、财会、商标管理等各类业务培训班16 次,培训人员2800余人次,提高了干部职工的业务能力和工作水平。加强行风建 设和行政效能监察工作,逐级签订党风廉政建设责任书,公开投诉举报电话,积 极参与电台行风在线直播活动,坚持社会监督和内部督查相结合,对干部职工执 法、服务、禁酒、着装等方面进行明察暗访,发现问题严肃处理,进一步转变了 队伍作风,促进了形象建设。 【基层规范化建设】 全市各级工商机关把加强基层规范化建设作为队伍建设和 推进职能到位的重要举措,按照“有序、规范、效能、创新”的标准,全面实施 了“五化”管理,加快了基层规范化建设步伐。(1) 监管模式科学化。在较大的 工商所推行“三室一站” 监管模式,即建立初审登记室、征收管理室和12315投 诉举报站;在乡镇工商所推行“两室一队”监管模式,即建立综合服务室、协会 办公室和市场执法巡查队,科学界定内勤和外勤,发挥人力资源的最佳组合优势, 推动监管执法工作深入开展。(2)执法服务规范化。市工商局及各县市区工商局、 分局分别建立综合服务大厅,将企业登记、市场、合同、广告等涉及对外服务的 所有事项集中到大厅内办公,推行统一规范的礼仪服务。制定《执法办案操作规 程暂行规定》等10余项规范执法服务措施,严格落实执法过错责任追究、执法公 示公开、执法过错纠正和执法考评制度,加强对执法行为的监督制约,促进执法 服务规范。(3) 经济户口信息化。将个体工商户、企业及法定代表人的情况,市 场准入的开业登记及变更、注销等动态情况,生产经营、商标使用、广告发布、 合同鉴证情况,市场主体纳税、消费者投诉、获得的荣誉及受到处罚等情况,全 部输入微机进入网络。随时由企业登记、市场、合同、法制、公平交易、消保及 消协、个协等机构搜集补充信息,建立企业信誉评价和网上企业信誉等级评价体 系,为监督管理提供静态与动态相结合的参考依据。(4) 监督管理效能化。市工 商局和各县市区工商局、分局分别成立督查组,采取明察暗访等形式,加强对执 法办案、规费收缴和办事效率的监督检查。完善外部监督制约机制,主动征求各 级领导、管理对象、人大代表、政协委员及社会各界的意见建议,及时整改存在 的问题,提高行政效能,促进工作开展。(5) 基础设施现代化。加大基层设施建 设投入, 改善基层办公场所和工作环境,统一配备“12315”执法办案专用车, 微机配备基本达到每所1台,80%以上的工商所完善了“五小工程”,68个工商所 建起了楼房,5 3处平房得到了改造,为基层干部创造了良好的工作和生活环境。 国家工商总局副局长韩新民、山东省工商局局长张仁敬先后对潍坊市工商系统基 层规范化建设工作进行了视察并予以充分肯定。 【实施“提速”工程】 全市各级工商机关认真贯彻中共潍坊市委、市政府部署 要求,把“政府提速”摆到工作的优先位置来抓,提出“政府提速,工商先行” 的口号,努力“提速”工商工作。(1) 放宽准入限制。在国家法律法规规定范围 内,凡具有投资能力的组织和个人,均可凭有关证明或身份证申请经商办实业, 除少数特殊行业和项目外,其余一律由申请人取得营业执照后再办理相关审批手 续。 有限责任公司注册资本50万元以下,一次注入有困难的,可以在3年内分期 到位。以科技成果、专利技术、名优商标等知识产权入股的,所占注册资本的比 例由20%放宽到35%。市区内的各类企业和县(市) 注册资本过100万元的企业,均 可冠“潍坊市”名称。(2) 加快办事节奏。只要材料齐全有效,所有核审事项最 多不超过5个工作日完成, 坚持急事急办,特事特办,能当天办完的事不过夜。 加快信息化建设,推行网上注册登记,实行一审一核,减少环节,简化程序,提 高办事效率。(3) 创新服务机制。深入推行政务公示制、首接负责制、限时办结 制、AB角协作制和预约服务制等新型服务制度,毫不保留地公开工商事务,公开 办事程序,公开收费项目、标准和依据,实行一个窗口对外、一条龙综合服务, 透明执法,阳光作业,对办事群众实行待客式服务。 【民营经济发展空间暨WTO高层论坛】 8月27日,潍坊市工商局、市个体私营业 者协会在潍坊大酒店成功举办了全市民营经济发展空间暨WTO高层论坛。 论坛邀 请到全国政协常委、 全国政协经济委员会副主任、著名经济学家董辅 ,WTO上 海研究中心副主任、上海对外贸易学院副院长刘光溪担任主讲。论坛受到了广大 个体私营业者的热烈欢迎和积极参与, 共有500余名个体私营业者和各界代表参 加了论坛。根据个体私营业者需要,两位专家主要围绕非公有制与社会主义市场 经济、入世后的民营经济发展新思考、从入世后的体制看民营经济发展的必要性 等方面进行了论述。这次论坛产生了良好社会反响,与会者对论坛的成功举办给 予了较高评价。 (郑凯彬 张海洋供稿)