1998年,潍坊市信访工作以实施“民心工程”为总抓手,坚持标本兼治 ,综合治理,取得了明显成效。全年市、县、乡三级共受理群众来信来访35235件起 ,其中市受理7250件起;市、县两级共受理群众集体上访976批1.73万人次,其中市 受理228批5990人次。信访问题一次处结率均达到97%以上。去省集体上访下降60%以 上,在全省各市地的位次由1997年的第二位下降到第五位。潍坊市坚持标本兼治,综 合治理的经验,受到省委、省政府的肯定,在全省信访工作会议上进行了交流。 一、落实领导责任制,努力营造齐抓共管的大信访格局。一年来,各级各部门实 行一把手负总责,分管领导靠上抓,其他领导分工负责抓好分管范围内的信访工作责 任制。同时普遍建立了奖惩制约制度,把信访工作纳入一个单位、一级领导班子和领 导同志个人政绩考核的重要内容,坚持“黄牌”警告和重点管理制度,极大地调动了 各级各部门做好信访工作的积极性。各级党政领导阅批群众来信、公开接待群众来访 、包案处理重大信访案件已经形成制度。全年市、县两级党政领导共接待群众来访1 485起,阅批群众来信5020件次,包案处理重要信访案件1536起。为推动全市信访工 作的平衡发展,实现“典型引路,整体推进,平衡发展”的工作目标,市委、市政府 先后总结推广了昌乐县标本兼治、综合治理的经验,潍城区坚持领导公开接访的经验 ,寒亭区依法办信访的经验和临朐县齐抓共管的经验。昌乐县的经验做法不仅受到省 委、省政府主要领导的充分肯定,在全省进行了广泛推广,而且对于提高各级领导对 信访工作的认识,更新观念,增强大信访意识,起到了巨大推动作用。 二、突出治标抓查办,积极维护社会稳定。(1)突出重点,大力抓好集体上访处 理和控制工作。市委成立了由16个市直部门组成的联合接访班子,定期分析形势,接 待处理到市的集体上访案件;坚持集体上访信息报告和跟踪接待制度;对到市以上的 集体上访案件逐起出动态,一月一通报,重大案件,由市委、市政府领导直接调度处 理或由市委、市政府两办发督查件进行催办。(2)统一组织,集中处理信访问题。第 三季度在全市开展了以到市以上集体上访、去省进京上访、上访老户、联名信、重复 信和各类未结案件为重点的信访问题集中处理活动,全市共排查处理上述信访案件3 586起,终止信访率达到95.5%,化解各类信访苗头801起。全市信访量、越级重复信 访量和去省集体上访逐月下降。(3)强化初信初访,依法处理信访问题。各级各部门 认真宣传贯彻国务院《信访条例》,在教育引导群众依法有序上访的同时,对初信初 访问题,实行“两书”制,全年共签定“双向保证协议书”3643份,填写“上访答复 意见书”948份。全市共立案查处重点案件896起,按期处结率达到95.5%。(4)加强调 研,超前工作,把问题解决在萌芽状态。各级信访部门积极开展调研活动,为领导决 策及时提供信息服务,全年共向党委、政府提供信访信息2506条,被采用600多条; 排查各类信访苗头2532起,化解率达到90%以上。 三、重点治本抓源头,争取信访工作主动权。一年来,各级各部门结合实施“民 心工程”,变群众上访为干部下访,深入基层,调查研究,化解矛盾;及时解决下岗 职工再就业、农民负担、土地延包、税费和公粮收缴等群众普遍关心的问题;加强基 层组织建设和重点村治理,全面推行“两化(民主化、法制化)”管理,推动了信访工 作向前延伸,超前化解了容易引发信访的热点、难点问题,信访量明显减少。 四、抓队伍,强化信访组织业务建设。市委对市信访局领导班子进行了调整,由 市委副秘书长兼任信访局长,分两批从市直部门抽调8名中层业务骨干到市信访局帮 助工作。各县市区信访局长都由党委副秘书长兼任;乡镇一级普遍设立了信访办公室 ,配2-3名专职工作人员,主任由副科级干部担任;全市共配备村级信访民调员1829 3人;各级直属部门也都配齐了专兼职信访干部,全市形成了横到边纵到底的比较健 全的信访工作网络。全年共举办信访干部业务培训班18期,培训信访干部1231人次。 同时加强信访工作目标管理,坚持季度例会、半年检查、年终考核等各项制度,大力 开展争创“三无(无越级集体上访、无进京上访、无信访积案)”乡镇(街办)活动,使 基层信访工作的整体水平有了新的提高。