【概况】 芝罘区辖4个镇、8个街道办事处、65个行政村,总面积169平方公里, 土地面积1.69万公顷。1999年全区完成国内生产总值36.4亿元,比上年增长11%; 地方财政收入18997万元,增长10%;全社会固定资产投资10.8亿元,增长9.7%; 城市居民人均可支配收入6513元,增长7.7%;农民人均纯收入4215元,增长4%; 人口自然增长率为4‰。 结构调整步代加快,经济整体素质不断提高。通过加大投入、技术进步和开 拓市场, 工业经济运行质量有所提高。全区年销售收入500万元以上工业企业实 现利税1.3亿元,比上年增长5.3%,其中实现利润6142万元,增长14.9%。通过优 化建安企业技术素质,努力拓展国内外市场,建筑业经济效益不断提高。建安企 业收入达6亿元, 比上年增长8%;实现利税4368万元,增长6.4%。注重发挥区位 优势,加大扶持力度,第三产业发展步伐加快。第三产业实现增加值16.5亿元, 比上年增长14.7%, 占GDP的比重比上年提高1.4个百分点;社会消费品零售总额 达17亿元,增长9.6%。通过调整农业结构,农业和农村经济综合效益有了新 的提高。全年改造老残果园160公顷,新上以大樱桃为主的优质水果162公顷;水 产品总产量达3.8万吨,比上年增长29%;蔬菜及肉蛋奶等副食品生产稳定发展; 农村经济总收入达55.5亿元,比上年增长3.2%。通过积极引导,强化服务和 政策扶持,促进了个体私营经济的发展。先后成立了专门工作班子和政策研究班 子,制定了《烟台(芝罘)科技工业园招商引资优惠政策》和《烟台卧龙个体私营 经济园招商引资优惠政策》,有力地推动了园区的建设和发展,成为个体私营企 业的重要聚集区。 全区新增个体工商户2570户,从业人员605 0人;新增私营企 业387家, 从业人员4441人;实现产值3.2亿元,比上年增长17.1%。通过精心包 装和培育,旅游业呈现出良好的发展势头。重点抓了崆峒岛海上旅游设施建设, 成功地举办了第一届崆峒岛海洋旅游节。 三次产业的比例由上年的4.1∶52∶ 43.9调整到3.6∶51.1∶45.3。 改革开放扎实推进,经济和社会发展活力明显增强。在改革方面,以建立现 代企业制度为方向,以产权制度改革为核心,加快了企业改制步伐。区属工商企 业改制面达到77%,村镇企业改制面达到96%。出台了《芝罘区事业单位综合配套 改革试行意见》及相关政策,对卫生、建委、农委、财政、审计等系统和部门所 属事业单位进行了改革。住房货币化分配进程加快,住房制度改革不断深化。社 会保障制度改革迈出新步伐,将人事、民政、卫生三部门承担的社会保险工作职 能统一到劳动和社会保障部门。围绕大力培植财源,依法强化财政收支预算管理。 进一步加强了预算内外资金统管工作,实行了收支两条线票款分离和罚缴分离制 度, 全区共完成非税收1363万元,比上年增长61.7%;积极推行政府采购制度, 合理确定财政供给范围,并对医药费、会议费、接待费等制定了新的控管办法, 全年共节约预算资金1100多万元。在对外开放方面,以参加果蔬研展会为契机, 加快投资环境建设步伐,并充分利用网络招商、中介招商和委托招商等现代招商 手段,扩大招商引资渠道,全区新批准利用外资项目31个,合同利用外资1091万 美元,比上年增长119%,实际利用外资842万美元,增长36%,出口创汇8760万美 元,增长15%。 技术创新迈出新步伐,素质教育得到重视和加强。按照区主导产业发展规划 的要求,积极发展高新技术产品,加快了科技产业化进程。全区引进各类科技人 才411名; 组织实施各类科技计划70项,其中省级以上31项;争取省以上科技计 划立项18项;推广新技术、新成果18项;开发省以上先进水平的科技成果21项; 引进、开发高新技术产品35种。黄务镇南里村被省科委命名为专利村。只楚集团 技术开发中心已通过省级认定。以推进素质教育为主线的教育教学改革逐步深化, 名师、优生培养工作走在全市前列,九年义务教育质量和办学效益明显提高;高 考本科一榜上线675名, 上线万人比居全市首位;普通高中实行了扩招,受到社 会欢迎;新建了烟台一中学生公寓、烟台三中风雨操场、烟台四中教学实验楼, 进一步改善了办学条件。 城乡建设和管理水平进一步提高,各项社会事业稳步发展。以旧村改造为重 点的村镇建设呈现出良好的发展态势。全区累计完成51个村的详细规划,规划覆 盖率达到73%; 旧村改造开工面积30万平方米,竣工面积25万平方米,其中幸福 涝洼区改造面积15万平方米。 经济适用房建设步伐加快, 城市人均居住面积达 8.84平方米, 郊区农民人均居住面积达29平方米。 五区连接路、疏港高速路和 500热力网等市重点工程芝罘区段的清障工作进展顺利。 投入1800万元,完成了 外夹河治理一期工程。环境综合整治取得新的成效,环保执法和治污工作力度加 大, 巩固和扩大了环保模范城成果。环卫管理体制改革不断深化,将500多万平 方米的街巷保洁推上了市场。社区服务再上新水平,被授予“山东省社区服务示 范城区”称号。各项社会事业迈出新步伐。全区组织参加市以上各类竞技体育比 赛18项, 共获得66个第1名;全民健身运动不断发展,环海街道办事处获“山东 省城市体育先进社区”称号;区体育场改造工程已全面竣工。广场文化年活动和 文艺创作开展得丰富多彩。卫生系统改革取得突破,农村卫生工作得到加强,新 增社区卫生服务站12个。计划生育工作力度加大,特别是流动人口计划生育管理 水平明显提高, 全区计划生育率达到99%以上。区、镇、村自建和街道联建老年 公寓4处并投入使用。 社会治安综合治理不断加强,维护稳定工作扎实有效。结合庆祝建国50周年 和迎接澳门回归,深入开展了爱国主义、社会主义、集体主义和理想信念教育及 各项精神文明创建活动, 群众的道德素质和精神面貌有了新的变化, 荣获全市 “创建文明城市工作先进单位”称号。强化了基层基础工作,狠抓了“严 打”整治,广泛开展了安全文明创建活动,全区刑事案件发案率比上年有所下降, 再次荣获“全省社会治安综合治理先进单位”称号。坚持把下岗职工再就业、经 济欠发达村帮扶等工作当作大事来抓,全区新安排下岗职工再就业888人,690名 “进站” 下岗职工全部足额领取了基本生活费;8个经济欠发达村的脱贫工程取 得初步成效。认真抓了“菜篮子”工程,促进了市场繁荣。加强市场综合整治, 维护了市场交易秩序。 【社会治安综合治理】社会治安综合治理工作紧紧围绕改革、发展、稳定大局, 以领导责任制和目标管理责任制为抓手,以严打整治和基层创安为重点,取得显 著成效。针对1999年大事、要事多的特点,立足于预防犯罪,狠抓基层“创安” 和基层基础工作。一是强化小区治安巡逻防范,加强小区精神文明建设,提高了 安全文明程度,使安全小区覆盖率达到70%以上;二是狠抓普法教育和法律服务, 开展“法律进万家” 活动,全面开通“148”法律服务专线,提高了市民的法制 意识;三是加强预防青少年犯罪工作力度,青少年犯罪率比上年下降1.6%;四是 加强对刑释解教人员帮教安置工作,使重新犯罪率分别控制在4%和7%以内。加快 科技兴安步伐, 更新一批警力装备,增强了“110”快速反应能力,并在重点要 害部位安置联网报警装置, 安装率达到80%以上,增强了打击犯罪和破案能力。 深入开展严打整治斗争,破获各类刑事案件2203起, 刑事发案率比上年下降1.2%,有效地遏制了刑事发案率上升的势头。全面强化了 重大会议和活动的安全保卫工作,确保了各级“两会”、建国50周年大庆、澳门 回归和“果蔬会”的顺利进行。1999年再次被评为全省社会治安综合治理先进单 位。 【教育】按照“规范办学,科学育人”的办学思路,深入开展“科学规范办学年” 活动,教育教学工作再创佳绩。一是全面推进素质教育,提高教育质量。从强化 基础入手,以全面推进素质教育为主线,以推进由“两全”向“两主”的转化为 重点,不断深化教育教学改革,形成了以德育为核心、以培养学生创新精神和实 践能力为重点的教育模式,提高了九年义务教育质量。二是加强教师队伍建设, 提高教师业务素质。通过开展名师工程,全区共有90多名骨干教师获得研究生主 要课程进修班学历, 5名教师获国家级优质课奖,6人被评为省级教学能手,9人 被评为市级学科带头人和跨世纪学科带头人,打破了教师队伍建设中“有岭无峰” 的局面。三是改善办学条件,提高现代化教学水平。投资1400万元,完成校舍建 设工程2.06万平方米和市区中小学集体供暖改造工程;加强教学设备现代化建设, 顺利通过了全省实验教学电化教学评估验收。1999年高考取得历史性突破,本科 上线675人(不含音美和扩招生) ,创下本科万人比、优等生万人比、优生绝对数 三个全市第一的好成绩。 【争创社区服务示范城区】芝罘区顺应城市化发展的要求,把社会服务作为城市 社区建设的切入点,坚持经济效益和社会效益并举的原则,推动了社区服务的健 康快速发展,被山东省民政厅评为全省社区服务示范城区。1987年,芝罘区作为 全省社区服务的试点城区,率先拉开了全市社区服务的序幕。区委、区政府结合 实际,根据老城区小街小巷多、人口密集、寸土寸金,同时老企业、小企业多, 下岗人员多的特点,因地制宜,把社区服务摆到社区建设的高度来抓,紧贴群众 和市场需求,找准市场定位和发展空间,迅速打开了局面,赢得了市民的欢迎。 1997年,抓住争创社区服务示范城区活动的契机,区委、区政府隆重召开了“芝 罘区社区服务总结表彰大会”,掀起了发展社区服务的高潮,形成了全社会参与、 全方位发展的良好态势,把社区服务推向一个新阶段。投资主体实现多元化,既 有政府部门、社会团体、企事业单位,也有个人;服务对象实现大众化,既包括 民政对象、一般居民、辖区单位,也包括外来经商务工人员;服务方式实现多样 化,既包括福利保障、便民利民服务,也包括旨在保障居民生活质量、提高居民 生活水平的再就业服务、家政服务、物业管理服务、法律服务、社区卫生服务、 社区文化服务、社区治安服务等。全区共建成区、街社区服务中心7处,福利院2 所, 社区医疗服务站8处,社区服务工作站173处,老年公寓3处,各类便民利民 服务网点300多处,形成了组织健全,政策配套,服务网络完善,服务手段灵活, 服务内容广泛的社区服务新格局。 【只楚镇】位于烟台市芝罘区、福山区和烟台经济技术开发区三区交界处,距烟 台海港、空港和火车站均在10公里以内,胶济铁路纵贯南北,交通十分便利;特 别是珠玑村自筹资金6000万元建成了国内第一条农民铁路和铁路储运公司,现已 发展成年交易额3亿元的中国北方物资交易中心; 全镇通讯全部实现了程控化, 并可提供INTERNET连接等各种新型的通讯服务。现辖15个行政村,人口3.5万人, 总面积38.2平方公里,是一个以工业为主,建筑、三产、农业为辅的“城郊型” 乡镇。在经济发展中,大力实施“科技兴镇”战略,靠高新技术领航,以“高” 带“大”,以“高”促“外”,以“高”兴“农”,依靠高科技带出高效益,全 镇经济连续多年保持了平稳发展的良好势头。1999年,实现国内生产总值10.9亿 元,完成地方财政收入2519万元,实现利税总额2.4亿元,工业销售收入11.99亿 元, 工业利润4811万元。农民人均纯收入4 717元,完成出口创汇1003万美元。 先后被授予山东省“经济百强乡镇”、烟台市“财政收入第一镇”等称号,经济 总量连续多年名列芝罘区各乡镇之首。 高新科技领航向。该镇与中国科学院、中国医学科学院、清华大学、天津大 学、一汽集团、宝钢集团等全国40多家科研院所、大专院校、国有大企业结成了 高层次紧密型横向联合体,先后研制开发出高新技术产品80多项,其中达到国际 先进水平的5项,填补省以上空白的41项,在全国优秀产品评比中获5枚金牌,在 国际博览会上获1枚银牌, 有38个项目被国家、省列为“星火”、“火炬”等各 类科技计划,有6个企业被评为省级高新技术企业。全镇现有省级技术中心1个, 已形成了包括生物制药、新型材料、电子信息、精细化工、机电一体化等15大门 类的企业群体。对外开放促发展。全方位推进对外开放,外向型经济发展取得较 大突破。 全镇累计实际利用外资2 760万美元,累计完成外贸出口交货值4.79亿 元,累计出口创汇4000万美元,产品远销欧美、东南亚等40多个国家和地区。村 镇建设添活力。以小城镇建设为龙头,带动第三产业蓬勃发展。1997年跨入全省 小城镇“百新工程”行列。同时,充分发挥区位优势,大力发展以仓储运输、物 资交易和房地产开发为主的第三产业,不断为经济发展注入新的活力。高效农业 增效益。只楚镇素有“大樱桃之乡”的美誉,以中国大樱桃发祥地苏家坡为代表 的只楚镇大樱桃,果质晶莹剔透,享有“春果第一枝”的美称。品种繁多的烟台 苹果个大、色足、甜爽可口;西牟香椿闻名遐迩。近年来,把发展特色高效农业 作为南部村经济发展的主攻方向,先后建成大樱桃保护地栽培、苗木花卉、银杏 种植、 大樱桃苗木繁育、冬枣等高效农业基地9处,引进农业新品种24个,农业 产业化水平逐步提高,高效农业成为全镇经济新的增长点。 【山东只楚集团有限公司】山东只楚集团是以高新技术产业为主的国家大型乡镇 企业集团, 是山东省计划单列企业集团、山东省136户重点企业集团、山东省20 家重点乡镇企业集团和省级高新技术企业集团。辖33个企业,其中省级高新技术 企业6个,拥有总资产8.3亿元,职工4000多名。现已形成了电线电缆、光纤光缆、 汽车内饰件、内饰材料、生物医药、高耐磨铜合金材料、机械制造、建筑材料等 行业规模。集团与中科院合资兴建的烟台市电缆厂,建造了国内第一条自主设计、 自行制造、用于工业生产的高能电子加速器辐射交联电缆生产线,被誉为国内高 能电子加速器产业化的里程碑;与中国医药工业总公司合资兴建的烟台第二制药 厂已发展成为国内最大的硫酸庆大霉素生产和出口基地;与中国一汽集团联营的 烟台汽车内饰公司已成为一汽的汽车内饰件、内饰材料生产配套基地;与上海宝 钢集团合资成立的烟台鲁宝有色合金厂研制开发的长寿高炉风口、转炉氧枪喷头、 冷却板、连铸结晶器等系列填补国内空白、替代进口的高科技产品,达到或超过 了美国、日本铜合金标准,现已发展成为国内冶金设备高耐磨铜合金备件生产配 套基地。集团与清华大学、天津大学、西安交大、中国科学院、中国医学院、上 海电缆研究所、一汽集团、宝钢集团、中国医药工业总公司30多家高等院校、科 研院所和国有大企业结成紧密型的经济技术协作关系,创办了省级技术开发中心, 研制开发出40多种高新技术产品,其中10种填补国内空白,9种替代进口,8种列 入国家级“火炬”、“星火”、“新产品”等科技计划,2种获国家科技进步奖。 集团创办的烟台只楚民营科技园, 规划面积为2平方公里,现已建成面积0.86平 方公里,成为以光电通讯、生物工程、新型材料三大高新技术领域为主体的高新 技术工业园,1994年被山东省科委批准为省级高新技术产业密集区,1995年被国 家科委批准为国家级村办民营科技园,1997年被省政府批准为烟台市高新技术产 业开发区“一区三园”中的一园,1998年被国务院批准进入APEC中国烟台科技工 业园区。 集团高新技术产业收入占经济总收入的80%以上,科技进步因素在经济 增长中的比重达到70%,连续7年位居烟台市乡镇企业纳税大户榜首,先后被农业 部授予“全国乡镇企业科技先进单位”、“全国最大规模乡镇企业”、“全国最 高利税总额乡镇企业”、“全国最佳经济效益乡镇企业”、“全国乡镇企业技术 创新示范单位”等称号,1996年被中组部授予“全国先进基层党组织”称号。 (高永玉滕鹏张海洋)