【概况】 芝罘区辖4个镇、8个街道办事处、65个行政村，总面积169平方公里，
土地面积1.69万公顷。1999年全区完成国内生产总值36.4亿元，比上年增长11%；
地方财政收入18997万元，增长10%；全社会固定资产投资10.8亿元，增长9.7%；
城市居民人均可支配收入6513元，增长7.7%；农民人均纯收入4215元，增长4%；
人口自然增长率为4‰。
结构调整步代加快，经济整体素质不断提高。通过加大投入、技术进步和开
拓市场， 工业经济运行质量有所提高。全区年销售收入500万元以上工业企业实
现利税1.3亿元，比上年增长5.3%，其中实现利润6142万元，增长14.9%。通过优
化建安企业技术素质，努力拓展国内外市场，建筑业经济效益不断提高。建安企
业收入达6亿元， 比上年增长8%；实现利税4368万元，增长6.4%。注重发挥区位
优势，加大扶持力度，第三产业发展步伐加快。第三产业实现增加值16.5亿元，
比上年增长14.7%， 占GDP的比重比上年提高1.4个百分点；社会消费品零售总额
达17亿元，增长9.6%。通过调整农业结构，农业和农村经济综合效益有了新
的提高。全年改造老残果园160公顷，新上以大樱桃为主的优质水果162公顷；水
产品总产量达3.8万吨，比上年增长29%；蔬菜及肉蛋奶等副食品生产稳定发展；
农村经济总收入达55.5亿元，比上年增长3.2%。通过积极引导，强化服务和
政策扶持，促进了个体私营经济的发展。先后成立了专门工作班子和政策研究班
子，制定了《烟台(芝罘)科技工业园招商引资优惠政策》和《烟台卧龙个体私营
经济园招商引资优惠政策》，有力地推动了园区的建设和发展，成为个体私营企
业的重要聚集区。 全区新增个体工商户2570户，从业人员605 0人；新增私营企
业387家， 从业人员4441人；实现产值3.2亿元，比上年增长17.1%。通过精心包
装和培育，旅游业呈现出良好的发展势头。重点抓了崆峒岛海上旅游设施建设，
成功地举办了第一届崆峒岛海洋旅游节。 三次产业的比例由上年的4.1∶52∶
43.9调整到3.6∶51.1∶45.3。
改革开放扎实推进，经济和社会发展活力明显增强。在改革方面，以建立现
代企业制度为方向，以产权制度改革为核心，加快了企业改制步伐。区属工商企
业改制面达到77%，村镇企业改制面达到96%。出台了《芝罘区事业单位综合配套
改革试行意见》及相关政策，对卫生、建委、农委、财政、审计等系统和部门所
属事业单位进行了改革。住房货币化分配进程加快，住房制度改革不断深化。社
会保障制度改革迈出新步伐，将人事、民政、卫生三部门承担的社会保险工作职
能统一到劳动和社会保障部门。围绕大力培植财源，依法强化财政收支预算管理。
进一步加强了预算内外资金统管工作，实行了收支两条线票款分离和罚缴分离制
度， 全区共完成非税收1363万元，比上年增长61.7%；积极推行政府采购制度，
合理确定财政供给范围，并对医药费、会议费、接待费等制定了新的控管办法，
全年共节约预算资金1100多万元。在对外开放方面，以参加果蔬研展会为契机，
加快投资环境建设步伐，并充分利用网络招商、中介招商和委托招商等现代招商
手段，扩大招商引资渠道，全区新批准利用外资项目31个，合同利用外资1091万
美元，比上年增长119%，实际利用外资842万美元，增长36%，出口创汇8760万美
元，增长15%。
技术创新迈出新步伐，素质教育得到重视和加强。按照区主导产业发展规划
的要求，积极发展高新技术产品，加快了科技产业化进程。全区引进各类科技人
才411名； 组织实施各类科技计划70项，其中省级以上31项；争取省以上科技计
划立项18项；推广新技术、新成果18项；开发省以上先进水平的科技成果21项；
引进、开发高新技术产品35种。黄务镇南里村被省科委命名为专利村。只楚集团
技术开发中心已通过省级认定。以推进素质教育为主线的教育教学改革逐步深化，
名师、优生培养工作走在全市前列，九年义务教育质量和办学效益明显提高；高
考本科一榜上线675名， 上线万人比居全市首位；普通高中实行了扩招，受到社
会欢迎；新建了烟台一中学生公寓、烟台三中风雨操场、烟台四中教学实验楼，
进一步改善了办学条件。
城乡建设和管理水平进一步提高，各项社会事业稳步发展。以旧村改造为重
点的村镇建设呈现出良好的发展态势。全区累计完成51个村的详细规划，规划覆
盖率达到73%； 旧村改造开工面积30万平方米，竣工面积25万平方米，其中幸福
涝洼区改造面积15万平方米。 经济适用房建设步伐加快， 城市人均居住面积达
8.84平方米， 郊区农民人均居住面积达29平方米。 五区连接路、疏港高速路和
500热力网等市重点工程芝罘区段的清障工作进展顺利。 投入1800万元，完成了
外夹河治理一期工程。环境综合整治取得新的成效，环保执法和治污工作力度加
大， 巩固和扩大了环保模范城成果。环卫管理体制改革不断深化，将500多万平
方米的街巷保洁推上了市场。社区服务再上新水平，被授予“山东省社区服务示
范城区”称号。各项社会事业迈出新步伐。全区组织参加市以上各类竞技体育比
赛18项， 共获得66个第1名；全民健身运动不断发展，环海街道办事处获“山东
省城市体育先进社区”称号；区体育场改造工程已全面竣工。广场文化年活动和
文艺创作开展得丰富多彩。卫生系统改革取得突破，农村卫生工作得到加强，新
增社区卫生服务站12个。计划生育工作力度加大，特别是流动人口计划生育管理
水平明显提高， 全区计划生育率达到99%以上。区、镇、村自建和街道联建老年
公寓4处并投入使用。
社会治安综合治理不断加强，维护稳定工作扎实有效。结合庆祝建国50周年
和迎接澳门回归，深入开展了爱国主义、社会主义、集体主义和理想信念教育及
各项精神文明创建活动， 群众的道德素质和精神面貌有了新的变化， 荣获全市
“创建文明城市工作先进单位”称号。强化了基层基础工作，狠抓了“严
打”整治，广泛开展了安全文明创建活动，全区刑事案件发案率比上年有所下降，
再次荣获“全省社会治安综合治理先进单位”称号。坚持把下岗职工再就业、经
济欠发达村帮扶等工作当作大事来抓，全区新安排下岗职工再就业888人，690名
“进站” 下岗职工全部足额领取了基本生活费；8个经济欠发达村的脱贫工程取
得初步成效。认真抓了“菜篮子”工程，促进了市场繁荣。加强市场综合整治，
维护了市场交易秩序。
【社会治安综合治理】社会治安综合治理工作紧紧围绕改革、发展、稳定大局，
以领导责任制和目标管理责任制为抓手，以严打整治和基层创安为重点，取得显
著成效。针对1999年大事、要事多的特点，立足于预防犯罪，狠抓基层“创安”
和基层基础工作。一是强化小区治安巡逻防范，加强小区精神文明建设，提高了
安全文明程度，使安全小区覆盖率达到70%以上；二是狠抓普法教育和法律服务，
开展“法律进万家” 活动，全面开通“148”法律服务专线，提高了市民的法制
意识；三是加强预防青少年犯罪工作力度，青少年犯罪率比上年下降1.6%；四是
加强对刑释解教人员帮教安置工作，使重新犯罪率分别控制在4%和7%以内。加快
科技兴安步伐， 更新一批警力装备，增强了“110”快速反应能力，并在重点要
害部位安置联网报警装置， 安装率达到80%以上，增强了打击犯罪和破案能力。
深入开展严打整治斗争，破获各类刑事案件2203起，
刑事发案率比上年下降1.2%，有效地遏制了刑事发案率上升的势头。全面强化了
重大会议和活动的安全保卫工作，确保了各级“两会”、建国50周年大庆、澳门
回归和“果蔬会”的顺利进行。1999年再次被评为全省社会治安综合治理先进单
位。
【教育】按照“规范办学，科学育人”的办学思路，深入开展“科学规范办学年”
活动，教育教学工作再创佳绩。一是全面推进素质教育，提高教育质量。从强化
基础入手，以全面推进素质教育为主线，以推进由“两全”向“两主”的转化为
重点，不断深化教育教学改革，形成了以德育为核心、以培养学生创新精神和实
践能力为重点的教育模式，提高了九年义务教育质量。二是加强教师队伍建设，
提高教师业务素质。通过开展名师工程，全区共有90多名骨干教师获得研究生主
要课程进修班学历， 5名教师获国家级优质课奖，6人被评为省级教学能手，9人
被评为市级学科带头人和跨世纪学科带头人，打破了教师队伍建设中“有岭无峰”
的局面。三是改善办学条件，提高现代化教学水平。投资1400万元，完成校舍建
设工程2.06万平方米和市区中小学集体供暖改造工程；加强教学设备现代化建设，
顺利通过了全省实验教学电化教学评估验收。1999年高考取得历史性突破，本科
上线675人(不含音美和扩招生) ，创下本科万人比、优等生万人比、优生绝对数
三个全市第一的好成绩。
【争创社区服务示范城区】芝罘区顺应城市化发展的要求，把社会服务作为城市
社区建设的切入点，坚持经济效益和社会效益并举的原则，推动了社区服务的健
康快速发展，被山东省民政厅评为全省社区服务示范城区。1987年，芝罘区作为
全省社区服务的试点城区，率先拉开了全市社区服务的序幕。区委、区政府结合
实际，根据老城区小街小巷多、人口密集、寸土寸金，同时老企业、小企业多，
下岗人员多的特点，因地制宜，把社区服务摆到社区建设的高度来抓，紧贴群众
和市场需求，找准市场定位和发展空间，迅速打开了局面，赢得了市民的欢迎。
1997年，抓住争创社区服务示范城区活动的契机，区委、区政府隆重召开了“芝
罘区社区服务总结表彰大会”，掀起了发展社区服务的高潮，形成了全社会参与、
全方位发展的良好态势，把社区服务推向一个新阶段。投资主体实现多元化，既
有政府部门、社会团体、企事业单位，也有个人；服务对象实现大众化，既包括
民政对象、一般居民、辖区单位，也包括外来经商务工人员；服务方式实现多样
化，既包括福利保障、便民利民服务，也包括旨在保障居民生活质量、提高居民
生活水平的再就业服务、家政服务、物业管理服务、法律服务、社区卫生服务、
社区文化服务、社区治安服务等。全区共建成区、街社区服务中心7处，福利院2
所， 社区医疗服务站8处，社区服务工作站173处，老年公寓3处，各类便民利民
服务网点300多处，形成了组织健全，政策配套，服务网络完善，服务手段灵活，
服务内容广泛的社区服务新格局。
【只楚镇】位于烟台市芝罘区、福山区和烟台经济技术开发区三区交界处，距烟
台海港、空港和火车站均在10公里以内，胶济铁路纵贯南北，交通十分便利；特
别是珠玑村自筹资金6000万元建成了国内第一条农民铁路和铁路储运公司，现已
发展成年交易额3亿元的中国北方物资交易中心； 全镇通讯全部实现了程控化，
并可提供INTERNET连接等各种新型的通讯服务。现辖15个行政村，人口3.5万人，
总面积38.2平方公里，是一个以工业为主，建筑、三产、农业为辅的“城郊型”
乡镇。在经济发展中，大力实施“科技兴镇”战略，靠高新技术领航，以“高”
带“大”，以“高”促“外”，以“高”兴“农”，依靠高科技带出高效益，全
镇经济连续多年保持了平稳发展的良好势头。1999年，实现国内生产总值10.9亿
元，完成地方财政收入2519万元，实现利税总额2.4亿元，工业销售收入11.99亿
元， 工业利润4811万元。农民人均纯收入4 717元，完成出口创汇1003万美元。
先后被授予山东省“经济百强乡镇”、烟台市“财政收入第一镇”等称号，经济
总量连续多年名列芝罘区各乡镇之首。
高新科技领航向。该镇与中国科学院、中国医学科学院、清华大学、天津大
学、一汽集团、宝钢集团等全国40多家科研院所、大专院校、国有大企业结成了
高层次紧密型横向联合体，先后研制开发出高新技术产品80多项，其中达到国际
先进水平的5项，填补省以上空白的41项，在全国优秀产品评比中获5枚金牌，在
国际博览会上获1枚银牌， 有38个项目被国家、省列为“星火”、“火炬”等各
类科技计划，有6个企业被评为省级高新技术企业。全镇现有省级技术中心1个，
已形成了包括生物制药、新型材料、电子信息、精细化工、机电一体化等15大门
类的企业群体。对外开放促发展。全方位推进对外开放，外向型经济发展取得较
大突破。 全镇累计实际利用外资2 760万美元，累计完成外贸出口交货值4.79亿
元，累计出口创汇4000万美元，产品远销欧美、东南亚等40多个国家和地区。村
镇建设添活力。以小城镇建设为龙头，带动第三产业蓬勃发展。1997年跨入全省
小城镇“百新工程”行列。同时，充分发挥区位优势，大力发展以仓储运输、物
资交易和房地产开发为主的第三产业，不断为经济发展注入新的活力。高效农业
增效益。只楚镇素有“大樱桃之乡”的美誉，以中国大樱桃发祥地苏家坡为代表
的只楚镇大樱桃，果质晶莹剔透，享有“春果第一枝”的美称。品种繁多的烟台
苹果个大、色足、甜爽可口；西牟香椿闻名遐迩。近年来，把发展特色高效农业
作为南部村经济发展的主攻方向，先后建成大樱桃保护地栽培、苗木花卉、银杏
种植、 大樱桃苗木繁育、冬枣等高效农业基地9处，引进农业新品种24个，农业
产业化水平逐步提高，高效农业成为全镇经济新的增长点。
【山东只楚集团有限公司】山东只楚集团是以高新技术产业为主的国家大型乡镇
企业集团， 是山东省计划单列企业集团、山东省136户重点企业集团、山东省20
家重点乡镇企业集团和省级高新技术企业集团。辖33个企业，其中省级高新技术
企业6个，拥有总资产8.3亿元，职工4000多名。现已形成了电线电缆、光纤光缆、
汽车内饰件、内饰材料、生物医药、高耐磨铜合金材料、机械制造、建筑材料等
行业规模。集团与中科院合资兴建的烟台市电缆厂，建造了国内第一条自主设计、
自行制造、用于工业生产的高能电子加速器辐射交联电缆生产线，被誉为国内高
能电子加速器产业化的里程碑；与中国医药工业总公司合资兴建的烟台第二制药
厂已发展成为国内最大的硫酸庆大霉素生产和出口基地；与中国一汽集团联营的
烟台汽车内饰公司已成为一汽的汽车内饰件、内饰材料生产配套基地；与上海宝
钢集团合资成立的烟台鲁宝有色合金厂研制开发的长寿高炉风口、转炉氧枪喷头、
冷却板、连铸结晶器等系列填补国内空白、替代进口的高科技产品，达到或超过
了美国、日本铜合金标准，现已发展成为国内冶金设备高耐磨铜合金备件生产配
套基地。集团与清华大学、天津大学、西安交大、中国科学院、中国医学院、上
海电缆研究所、一汽集团、宝钢集团、中国医药工业总公司30多家高等院校、科
研院所和国有大企业结成紧密型的经济技术协作关系，创办了省级技术开发中心，
研制开发出40多种高新技术产品，其中10种填补国内空白，9种替代进口，8种列
入国家级“火炬”、“星火”、“新产品”等科技计划，2种获国家科技进步奖。
集团创办的烟台只楚民营科技园， 规划面积为2平方公里，现已建成面积0.86平
方公里，成为以光电通讯、生物工程、新型材料三大高新技术领域为主体的高新
技术工业园，1994年被山东省科委批准为省级高新技术产业密集区，1995年被国
家科委批准为国家级村办民营科技园，1997年被省政府批准为烟台市高新技术产
业开发区“一区三园”中的一园，1998年被国务院批准进入APEC中国烟台科技工
业园区。 集团高新技术产业收入占经济总收入的80%以上，科技进步因素在经济
增长中的比重达到70%，连续7年位居烟台市乡镇企业纳税大户榜首，先后被农业
部授予“全国乡镇企业科技先进单位”、“全国最大规模乡镇企业”、“全国最
高利税总额乡镇企业”、“全国最佳经济效益乡镇企业”、“全国乡镇企业技术
创新示范单位”等称号，1996年被中组部授予“全国先进基层党组织”称号。
(高永玉滕鹏张海洋)