【概况】1999年，全市审计机关共审计项目和单位642个，查出违规行为金额27.98亿
元，已上交财政7634万元，减少财政拨款和补贴1238万元，追还被侵占挪用资金2.2
9亿元，核减工程预决算1713万元，共为国家增收节支3.35亿元。年内，市、县审计
机关还完成领导交办的审计项目110个，审计单位157个；审计调查项目22个，调查单
位211个；共提交审计报告和信息932篇，被各级党政领导部门批示、采用530篇，促
成了一些重大问题的及时解决。
【财政审计】一、1998年度本级预算执行和其他财政收支情况审计。全市共对184个
预算组织部门和预算执行单位进行了审计，同时延伸检查了238个基层单位。查出隐
瞒、截留、应缴未缴预算收入，专项资金使用不规范，私设“小金库”，乱收费以及
设置账外账、账外资产等违规行为金额42496万元，其中下达审计决定处理处罚的55
11万元，下达审计意见书指明要求纠正的36985万元，已上缴财政金额4110万元。审
计后，向党政领导写出专题报告和信息被批示、批转147篇次。经市政府同意，市审
计局向社会公布了审计结果，对21个私设“小金库”问题严重的单位进行了点名通报
。市政府转发市审计局“关于在市直行政事业单位深入开展‘三项治理’活动的意见
”，集中治理账外资产、“小金库”和乱收费问题。市审计局于1999年12月对市级“
本级审”涉及的11个主管部门和延伸审计的52个事业单位及部分企业查纠问题情况进
行了后续审计，并向市政府提交了结果报告。到年底，各部门、单位经过查纠问题，
上缴财政预算资金64.08万元，上缴财政专户资金1276.35万元，帐外资产纳入帐内核
算5154.3万元。
二、财政决算审计。对3个县级财政决算进行了审计，并延伸审计了30个预算拨
款单位。发现5个主要问题：一是违规制定税收返还和产权出售收入管理政策以及违
规设立集资项目；二是部分预算收入未纳入预算管理；三是预算支出有待进一步规范
；四是欠缴市级收入问题较为普遍；五是有的财政面临一些较大的潜在风险。另外，
有的财政内部管理不严。审计查出某市财政局一副科长涉嫌挪用社会保障资金300多
万元。此案已移交有关执法机关处理。
对50处乡镇1998年度财政决算情况进行了就地审计，延伸审计了178个企事业单
位。发现3个突出问题：一是预算内外收支不实；二是挤占挪用专项资金；三是违规
收费。
三、行政事业单位审计。全市审计机关共对222个行政事业单位的财务收支和10
个单位罚没收入的征收、管理、使用情况进行审计，查出违规行为金额3.47亿元；对
市县18个部门(单位)管理的社会养老保险基金的征收、管理、使用情况进行了审计，
审计专项资金总额20.21亿元，查出违规行为金额3.04亿元。
四、国有资产投资项目审计。全市审计机关普遍将国有资产投资或国有资产占主
导地位的较大投资项目列入了审计监督重点，其中市审计局对固定资产投资1000万元
以上的项目全部纳入重点监控范围。共完成固定资产投资项目审计27个，查出违规行
为金额1.39亿元。同时，全市还对194个建设项目实施了开工前审计，对其中9个
项目出具了不同意开工意见书。
【金融审计】根据审计署统一部署，市审计局组织对市工行15个支行、市建行及其1
3个支行共计29个单位1998年度资产负债和损益进行审计，查出违规行为金额7.34亿
元，应上交财政金额1143万元，查出严重违法违规行为2起，发现审计疑点线索40条
。市审计局还对2个地方非银行金融机构进行了审计；完成国际援贷款项目审计7个，
按照“内外合一”的要求，对内对外如实出具了审计报告。
【企业审计】围绕促进企业改革和发展，深化企业审计内容，突出了真实性审计，严
肃查处违法违纪问题。全市共审计工业交通及商品流通企业85户，查出违规行为金额
8.49亿元。为了解国有企业改制情况，对6个县、(市)区的60户工交企业、10个县、
(市)区的13户商品流通企业进行了调查，发现部分改制企业资产评估不规范，评估价
值出入较大；部分企业未能及时足额上交产权转让收入及国有资金占有费；部分县市
区回收的产权转让收入资金使用效果不佳，消费性支出比例过高；部分企业改制后随
意抽回出资，改变股本结构；一些企业改制后效益状况不佳；核算不实问题比较严重
等问题。调查报告被市委书记批示转发各县、(市)区领导参阅。
【领导干部离任审计】为深入贯彻中办、国办关于领导干部任期经济责任审计的两个
暂行规定以及山东省离任审计条例，市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局和市
审计局五部门于11月份联合出台了《关于开展领导干部任期经济责任审计的意见》，
并经市委、市政府同意，以市委、市政府“两办”名义下发全市执行。年内，全市审
计机关共完成干部离任审计103个，查出违规行为金额4.39亿元，其中损失浪费金额
2293万元，5个单位任期内净资产减少1.11亿元，9个单位虚增利润1.28亿元，6个单
位虚减利润464万元，10个单位有潜在亏损4708万元，5个单位私设“小金库”63万元
。除了部分人员审计前已经调动，审计后全市7人晋升、32人调任转任、4人被免职。
【查处大案要案】全市审计机关坚持把突出真实性审计原则和揭露大案要案作为工作
的主要拉动点，重点揭露和打击做假帐、提供虚假会计信息资料和侵占、浪费国家资
产等严重违法违纪问题。采取了五项措施：一是转变了思想观念，由过去一般地查处
违规违纪行为转变到突出真实性原则和注重揭露大案要案上来，由过去偏重于处理法
人单位转到既处理法人单位又处理责任人员上来。二是争取社会支持。9月底，经市
政府同意，市审计局成立了举报中心，对社会有效举报实行奖励。部分县级审计机关
也向社会公布了举报电话，制定了举报奖励办法。三是市审计局与纪委、检察、信访
、公安等部门建立了联席会议制度，互通情报，实行线索共享。四是加大对审计人员
的执法责任追究和激励力度。五是市、县审计机关都建立了疑点线索资料库，互送互
用。年内，全市共查出“小金库”57个，金额1782万元；查出50多个单位设置帐外帐
，金额达1.8亿元；查出严重弄虚作假单位20多个，资产负债损益不实金额5亿多元；
发现重大经济违法违纪案件17起，移送16起，其中移送纪检司法机关处理13起，移送
主管部门处理3起。
【内部审计、乡镇审计和社会审计】到年底，全市已建内审机构617个，配备审计人
员1414名，共完成审计项目和单位5138个，查出损失浪费金额4193万元，纠正违规行
为金额8066万元，促进增收节支金额5544万元；审查经济合同6884份，终止合同180
份，避免经济损失618万元；审计固定资产投资额2.01亿元，核减工程结算资金1603
万元。全市乡镇审计机构129个，配备审计人员317名，共完成审计项目(单位)1520个
，纠正违纪金额1619万元，促进增收节支2077万元，移送司法机关处理1人，建议给
予行政处分12人。全市审计师事务所全部完成了与原单位的脱钩改制工作。
(李春生)