【概况】1999年,市计委围绕全市中心工作,紧紧抓住国家扩大投资、启动内需的有 利机遇,继续加大项目和资金争取力度,全力推进重点项目建设,积极为基层和企业 搞好服务,较好地发挥了综合部门的职能作用,被市委、市政府授予1999年度市级机 关先进集体荣誉称号。 一、市委、市政府分工的重要事项达到了进度要求。老岚水库立项和蓝烟铁路复 线改道绕行问题:9月24日,国家计委批复老岚水库项目立项,并妥善解决了蓝烟铁 路淹没线绕行问题。烟台发电厂IGCC项目:9月23日,国家计委批复项目立项,并明 确了项目进口设备免税,进口设备、技术用汇安排国外贷款和国内商业银行贷款等具 体事宜。渤海天然气城市供气项目和龙口电厂调峰机组项目:2月,中国海洋石油渤 海公司领导来烟考察并与龙口电厂签订了供气意向,8月底,宋法棠副省长主持召开 了省直有关部门会议,对项目中的问题进行了专题研究和协调,并形成会议纪要。海 阳核电项目:经过积极做工作,12月底在京签订投资意向。后备项目筛选储备工作: 初步筛选确定了68个项目列入市级重点储备项目库,并汇编成册,68个项目总投资5 46亿元,其中能源、交通等基础设施项目13个,总投资400亿元;农业项目5个,总投 资13.4亿元;旅游项目3个,总投资25.9亿元;工业项目47个,总投资105.9亿元。农 网改造工作:4月,经市政府同意,下发实施了全市农网建设改造管理规定,与市电 业局筛选推荐了芝罘、牟平、海阳、招远和栖霞等5个1999年农网建设改造竣工县, 并获得国家计委批准,8月,国家重大项目稽查特派员检查了牟平农网改造工作,对 烟台市在资金管理、质量管理和“两改一同价”等方面的工作给予高度评价,认为牟 平在农网改造中的做法和经验值得在全国推广。外债偿还工作:在1998年还款960万 美元的基础上,1999年又偿还外债3397万元,在全省各地市名列前茅。 二、向上级争取项目和资金工作有新进展。1999年,市计委继续抓住国家扩大投 资、启动内需的有利时机,把争项目、跑资金作为全委中心工作来抓,并在北京和济 南分别成立专门工作小组,配备精干力量抓落实。一方面与上级计委保持紧密联系, 跟踪落实1998年1000亿元国债资金安排烟台市的项目和资金;另一方面密切关注国家 宏观政策动向,及时搞好项目申报,使烟台市的项目到济南能报得上去,到北京能争 得下来。经过积极努力,1998年1000亿元国债资金安排烟台市的项目中,中央补助资 金和中央转贷资金均已全部到位。在1999年国家增发的600亿元国债中,烟台市又争 取了较多的项目和资金。据初步统计,全年共争取各类资金约11亿元,其中中央拨款 2.6亿元。 三、固定资产投资调度和管理得到进一步加强。一是抓好总投资1000万元以上基 建项目调度落实。1000万元以上基建项目的顺利实施是完成全年投资计划的关键。市 计委按照市委、市政府的部署,坚持每季度对这些项目进行调度。在项目调度过程中 ,改变过去等报表、听汇报的工作方式,派出了几个工作组,深入各县市区和项目施 工现场,掌握第一手情况,发现问题及时协调解决,同时为领导决策提供了可靠依据 。4月底和7月中旬分别参与组织了一季度投资调度会和上半年投资观摩调度会。除配 合市里作好各种大型调度督查活动外,市计委还通过定期召开县市区计委主任座谈会 交流情况,共同探讨问题,研究做好固定资产投资工作的对策。由于抓投入力度大, 措施硬,工作细,全市固定资产投资完成192.8亿元,比上年增长15.6%,继续保持了 快速增长的良好态势,对全市经济增长起到了重要支撑作用;二是抓好固定资产投资 计划管理。在管理模式上,根据投资形势的新变化,改变过去逐级切块下达计划指标 的模式,将总投资分解下达给县市区和市直部门,提高了基层加大投入的积极性。对 在建和新上项目实行滚动管理,及时补充新项目,淘汰长期没有进展和不能落实的项 目,使全市投资工作步入良性发展轨道。在基本建设项目的日常管理中,改变了以往 只批不管的做法,加强了对项目可研报告、投资计划和建设资金的严格审查,有效地 防止了“半拉子”工程。此外,还深入部分项目现场了解项目情况,严格审核项目概 算、资本金和法人主体等,对项目进行了有效监控;三是加强国债项目的跟踪管理。 1998年烟台市争取国债资金较多,而且这些资金具有较强的联带作用。为了确保这部 分资金专款专用,尽早发挥应有的作用,上半年市计委由一名副主任牵头,组织委内 有关科室人员,对全市所有国债资金安排的项目进行了摸底排查,督促项目单位及时 纠正国债资金使用不规范的问题。10月,为了迎接审计署的检查,根据市政府的统一 部署,市计委组织精干力量,会同市有关部门,再一次对国债资金安排的项目进行了 深入调查和自查自纠,并努力工作,顺利通过了国家审计署的专项审计,不仅促进了 国债资金的合理使用,而且也为今后更多、更好地争取国家和省资金支持奠定了基础 。 四、为基层和企业服务的力度进一步加大。一是积极帮助企业办理融资和免税手 续。帮助市污水处理厂成功发行了7000万元的企业债券,会展馆项目5000万元债券发 行工作也已准备就绪;帮助烟台氨纶、DVD光盘项目、绿叶制药公司、南山纺织有限 公司、飞轮果汁有限公司、海阳津成泰公司等6家企业办理了进口环节免税指标8600 万元。在进口配额和登记商品的争取方面,累计为基层和企业争取天然橡胶1700吨、 羊毛250吨、植物油3000吨。二是加强城镇户口专项计划管理,积极推进小城镇建设 步伐。全年共为15个镇争取省“百新工程”试点地方城镇户口专项计划指标3万多人 ,为试点镇筹集增容配套费6000多万元,有力地推动了市城市化进程和小城镇基础设 施建设;调整完善了市区人口机械增长管理办法,简化了工作程序,为芝罘、莱山、 经济技术开发区和市直部门提供了便利。三是抓住高、中等教育扩招的机遇,积极争 取招生计划。国家扩招政策出台后,及时摸清了市属高、中等学校的实际情况,提出 了切实可行的扩招方案,争取高等职业学校招生计划800人,普通中专8100人,总数 和增幅均居全省前列;争取技校招生计划4000人,其中“农转非”计划2700人。通过 积极争取,为市旅游中专、城建学校等争取外地生源360余人。四是努力搞好帮扶工 作。市计委突出以项目、资金和政策帮扶为重点,将海阳高标准节水示范项目和旱作 农业示范基地项目上报国家计委,并争取到拨款272万元、贷款1亿多元。由于帮扶成 绩突出,市计委被评为帮扶海阳先进单位。对定陶县的帮扶工作,市计委派出一名科 长任县长助理长驻帮扶。 五、信息调研工作取得新成果。全年共筛选上报信息170多条,其中《国家将扩 大外商投资试点范围,我市应抓住机遇拓宽利用外资领域》和《香港联交所拟推出创 业板市场,给内地中小型高科技企业发展带来机遇》等多篇文章市领导作了批示;《 我市贯彻教育优先发展战略,各级各类教育事业进一步发展》和《我市粮食大县和外 向型农业示范区建设成效显著》等多篇被省府办采用。调研工作,除完成上级计委交 办的近10项调研任务外,撰写调研报告34篇,其中《关于启动消费扩大内需的调查与 研究》、《99年固定资产投资形势调查分析》等30篇被有关刊物采用。此外,围绕全 市“十五”规划编制工作,研究提出了市属15个重点专题规划,调查研究全面展开。 六、机关干部队伍的整体素质得到提高。1999年,市计委党组以领导干部和领导 班子“三讲”教育和机关干部集中教育为总抓手,不断加强干部队伍建设,进一步提 高了机关干部的思想政治素质和全委的凝聚力、战斗力。一是坚持每周一的例会制度 和每周四的政治学习制度,使委内每一位同志都熟悉全委工作,树立全局意识,政治 素质和业务能力有很大提高。二是按照全市统一部署,搞好领导干部和领导班子“三 讲”教育和机关干部集中教育。重点在党性党风、廉洁勤政方面进行了思想剖析和整 改,使全委上下进一步强化了服务意识和廉政观念。同时,提出了相应的整改措施, 对原有的《工作规范》进行了修改完善,使机关建设进一步纳入了规范化轨道。三是 实行《办事效率监督卡》和承诺服务制度,使各科室进一步提高了办事效率和服务质 量。四是狠抓廉政建设,增强了廉洁自律意识。 【1999年国民经济和社会发展计划执行情况】1999年,全市人民在市委、市政府的正 确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十五届三中、四中全会精神,正 确处理改革、发展和稳定的关系,积极调整经济结构,努力提高经济运行质量和效益 ,国民经济和各项社会事业得到长足发展。预计全市国内生产总值完成801亿元,比 上年增长11.2%,其中第一产业完成127.8亿元,增长0.8%,第二产业415.9亿元,增 长14.1%,第三产业257.3亿元,增长12.7%。 一、国民经济继续保持稳定增长,经济运行质量明显提高。 1999年烟台市受到了严重旱灾,全年粮食、花生分别减产20.4%和29.1%;水果、 畜牧、蔬菜、水产品等附加值较高的产品产量不同程度增长,弥补了一些粮油减产的 损失,全年农民人均纯收入3290元,比上年增加123元。农业结构调整和产业化经营 迈出新步伐,规划建设了一批精准农业示范基地和节水示范县,农业科技水平进一步 提高。乡镇企业改革改制进展顺利。 工业经济运行质量和效益有较大幅度提高。预计全部工业增加值可增长14.5%, 限额以上工业企业实现利税增长17%。困难行业和亏损企业扭亏工作取得较大成效, 亏损企业亏损额下降30.3%。重点骨干企业拉动作用进一步增强,全市利税过亿元的 企业达到11户。 第三产业发展活力进一步增强。旅游业发展成效显著,年内接待游客730万人次 ,旅游业总收入增长24.5%。批零贸易餐饮业、房地产业和其他服务业增幅较大 。第三产业增加值占国内生产总值的比重达到32.1%,比上年提高了1.2个百分点 。 二、固定资产投资继续保持较快增长,重点项目建设得到进一步加强。 全社会固定资产投资完成192.8亿元,增长15.6%。一汽--大宇汽车发动机项 目和电子网目板二期工程已正式投产;500热力网、市污水处理厂二级水处理、烟台 港三期、蓝烟铁路复线、疏港高速公路、栖莱高速公路等重要基础设施项目建设进展 顺利;老岚水库和烟台发电厂煤气化发电(IGCC)项目获得国家计委批准立项;渤海天 然气城市供气和龙口电厂调峰机组项目正在抓紧报批;烟大铁路轮渡项目正在进行开 工前准备工作;海阳核电项目前期工作取得新进展。经过反复筛选论证和上下衔接, 有68个项目列入市重点项目储备库,总投资546亿元。 抓住国家增发600亿元特别国债的有利机遇,争取较多的国债项目和资金。全年 共争取国债及相应配套资金11亿元,其中中央财政拨款2.6亿元。在国债项目中,高 技术产业化和重大装备国产化项目4个、环保基础设施项目3个、技改贴息项目4个、 农林水利项目4个、铁路项目2个,还有农村电网改造项目1个。这些国债及配套资金 可拉动固定资产投资30多亿元,有效促进了全市投资增长和经济发展。 三、国内外市场开拓有了新的转机,需求拉动作用有所增强。 针对国内外市场出现的复杂情况,各级各部门继续加大国际国内市场开拓力度, 取得明显成效。全市外贸出口完成14.66亿美元,增长14.2%,按海关口径创历史最高 水平。消费品市场销售稳定,城乡市场同步增长。全年社会消费品零售总额完成232 .4亿元,增长9.6%。 四、科技和教育等各项社会事业全面发展。科技进步氛围日益浓厚。大多数国有 大中型企业成立了科研开发机构。中俄高新技术合作示范基地迅速起步,留学生创业 园区发展势头良好。素质教育改革得到深化,高级职业教育取得阶段性成果。下岗职 工基本生活保障和再就业工作取得成效,城镇登记失业率控制在年初确定的计划指标 之内。环境保护、计划生育、卫生、广播电视、新闻出版等其他各项事业,也都取得 了新的成绩。 【2000年计划安排的指导思想和目标】2000年是完成“九五”计划和国企改革“三年 目标”的最后一年,任务十分艰巨。计划安排的指导思想是:认真贯彻落实烟台市2 000年工作要点,奋力推进对外开放和科技创新,深化企业改革,加大投资力度,注 重结构调整,加强农业基础地位,积极开拓国内外市场,改善经济运行质量,千方百 计提高人民生活水平,保持社会稳定,促进国民经济持续快速健康发展,以优异成绩 迎接新世纪。计划安排的主要预期目标是:国内生产总值增长10%,其中第一产业增 长6%,第二产业增长11%,第三产业增长11%;地方财政收入增长12%;全部国有及年 销售收入500万元以上非国有工业企业实现利税增长12%;全社会固定资产投资增长1 2%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长12.5%;出口创汇增长8.7%;城 市居民人均可支配收入增长5%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3% 以内;人口自然增长率控制在5.38‰以下。 (衣振中)