【概况】1999年，市计委围绕全市中心工作，紧紧抓住国家扩大投资、启动内需的有
利机遇，继续加大项目和资金争取力度，全力推进重点项目建设，积极为基层和企业
搞好服务，较好地发挥了综合部门的职能作用，被市委、市政府授予1999年度市级机
关先进集体荣誉称号。
一、市委、市政府分工的重要事项达到了进度要求。老岚水库立项和蓝烟铁路复
线改道绕行问题：9月24日，国家计委批复老岚水库项目立项，并妥善解决了蓝烟铁
路淹没线绕行问题。烟台发电厂IGCC项目：9月23日，国家计委批复项目立项，并明
确了项目进口设备免税，进口设备、技术用汇安排国外贷款和国内商业银行贷款等具
体事宜。渤海天然气城市供气项目和龙口电厂调峰机组项目：2月，中国海洋石油渤
海公司领导来烟考察并与龙口电厂签订了供气意向，8月底，宋法棠副省长主持召开
了省直有关部门会议，对项目中的问题进行了专题研究和协调，并形成会议纪要。海
阳核电项目：经过积极做工作，12月底在京签订投资意向。后备项目筛选储备工作：
初步筛选确定了68个项目列入市级重点储备项目库，并汇编成册，68个项目总投资5
46亿元，其中能源、交通等基础设施项目13个，总投资400亿元；农业项目5个，总投
资13.4亿元；旅游项目3个，总投资25.9亿元；工业项目47个，总投资105.9亿元。农
网改造工作：4月，经市政府同意，下发实施了全市农网建设改造管理规定，与市电
业局筛选推荐了芝罘、牟平、海阳、招远和栖霞等5个1999年农网建设改造竣工县，
并获得国家计委批准，8月，国家重大项目稽查特派员检查了牟平农网改造工作，对
烟台市在资金管理、质量管理和“两改一同价”等方面的工作给予高度评价，认为牟
平在农网改造中的做法和经验值得在全国推广。外债偿还工作：在1998年还款960万
美元的基础上，1999年又偿还外债3397万元，在全省各地市名列前茅。
二、向上级争取项目和资金工作有新进展。1999年，市计委继续抓住国家扩大投
资、启动内需的有利时机，把争项目、跑资金作为全委中心工作来抓，并在北京和济
南分别成立专门工作小组，配备精干力量抓落实。一方面与上级计委保持紧密联系，
跟踪落实1998年1000亿元国债资金安排烟台市的项目和资金；另一方面密切关注国家
宏观政策动向，及时搞好项目申报，使烟台市的项目到济南能报得上去，到北京能争
得下来。经过积极努力，1998年1000亿元国债资金安排烟台市的项目中，中央补助资
金和中央转贷资金均已全部到位。在1999年国家增发的600亿元国债中，烟台市又争
取了较多的项目和资金。据初步统计，全年共争取各类资金约11亿元，其中中央拨款
2.6亿元。
三、固定资产投资调度和管理得到进一步加强。一是抓好总投资1000万元以上基
建项目调度落实。1000万元以上基建项目的顺利实施是完成全年投资计划的关键。市
计委按照市委、市政府的部署，坚持每季度对这些项目进行调度。在项目调度过程中
，改变过去等报表、听汇报的工作方式，派出了几个工作组，深入各县市区和项目施
工现场，掌握第一手情况，发现问题及时协调解决，同时为领导决策提供了可靠依据
。4月底和7月中旬分别参与组织了一季度投资调度会和上半年投资观摩调度会。除配
合市里作好各种大型调度督查活动外，市计委还通过定期召开县市区计委主任座谈会
交流情况，共同探讨问题，研究做好固定资产投资工作的对策。由于抓投入力度大，
措施硬，工作细，全市固定资产投资完成192.8亿元，比上年增长15.6%，继续保持了
快速增长的良好态势，对全市经济增长起到了重要支撑作用；二是抓好固定资产投资
计划管理。在管理模式上，根据投资形势的新变化，改变过去逐级切块下达计划指标
的模式，将总投资分解下达给县市区和市直部门，提高了基层加大投入的积极性。对
在建和新上项目实行滚动管理，及时补充新项目，淘汰长期没有进展和不能落实的项
目，使全市投资工作步入良性发展轨道。在基本建设项目的日常管理中，改变了以往
只批不管的做法，加强了对项目可研报告、投资计划和建设资金的严格审查，有效地
防止了“半拉子”工程。此外，还深入部分项目现场了解项目情况，严格审核项目概
算、资本金和法人主体等，对项目进行了有效监控；三是加强国债项目的跟踪管理。
1998年烟台市争取国债资金较多，而且这些资金具有较强的联带作用。为了确保这部
分资金专款专用，尽早发挥应有的作用，上半年市计委由一名副主任牵头，组织委内
有关科室人员，对全市所有国债资金安排的项目进行了摸底排查，督促项目单位及时
纠正国债资金使用不规范的问题。10月，为了迎接审计署的检查，根据市政府的统一
部署，市计委组织精干力量，会同市有关部门，再一次对国债资金安排的项目进行了
深入调查和自查自纠，并努力工作，顺利通过了国家审计署的专项审计，不仅促进了
国债资金的合理使用，而且也为今后更多、更好地争取国家和省资金支持奠定了基础
。
四、为基层和企业服务的力度进一步加大。一是积极帮助企业办理融资和免税手
续。帮助市污水处理厂成功发行了7000万元的企业债券，会展馆项目5000万元债券发
行工作也已准备就绪；帮助烟台氨纶、DVD光盘项目、绿叶制药公司、南山纺织有限
公司、飞轮果汁有限公司、海阳津成泰公司等6家企业办理了进口环节免税指标8600
万元。在进口配额和登记商品的争取方面，累计为基层和企业争取天然橡胶1700吨、
羊毛250吨、植物油3000吨。二是加强城镇户口专项计划管理，积极推进小城镇建设
步伐。全年共为15个镇争取省“百新工程”试点地方城镇户口专项计划指标3万多人
，为试点镇筹集增容配套费6000多万元，有力地推动了市城市化进程和小城镇基础设
施建设；调整完善了市区人口机械增长管理办法，简化了工作程序，为芝罘、莱山、
经济技术开发区和市直部门提供了便利。三是抓住高、中等教育扩招的机遇，积极争
取招生计划。国家扩招政策出台后，及时摸清了市属高、中等学校的实际情况，提出
了切实可行的扩招方案，争取高等职业学校招生计划800人，普通中专8100人，总数
和增幅均居全省前列；争取技校招生计划4000人，其中“农转非”计划2700人。通过
积极争取，为市旅游中专、城建学校等争取外地生源360余人。四是努力搞好帮扶工
作。市计委突出以项目、资金和政策帮扶为重点，将海阳高标准节水示范项目和旱作
农业示范基地项目上报国家计委，并争取到拨款272万元、贷款1亿多元。由于帮扶成
绩突出，市计委被评为帮扶海阳先进单位。对定陶县的帮扶工作，市计委派出一名科
长任县长助理长驻帮扶。
五、信息调研工作取得新成果。全年共筛选上报信息170多条，其中《国家将扩
大外商投资试点范围，我市应抓住机遇拓宽利用外资领域》和《香港联交所拟推出创
业板市场，给内地中小型高科技企业发展带来机遇》等多篇文章市领导作了批示；《
我市贯彻教育优先发展战略，各级各类教育事业进一步发展》和《我市粮食大县和外
向型农业示范区建设成效显著》等多篇被省府办采用。调研工作，除完成上级计委交
办的近10项调研任务外，撰写调研报告34篇，其中《关于启动消费扩大内需的调查与
研究》、《99年固定资产投资形势调查分析》等30篇被有关刊物采用。此外，围绕全
市“十五”规划编制工作，研究提出了市属15个重点专题规划，调查研究全面展开。
六、机关干部队伍的整体素质得到提高。1999年，市计委党组以领导干部和领导
班子“三讲”教育和机关干部集中教育为总抓手，不断加强干部队伍建设，进一步提
高了机关干部的思想政治素质和全委的凝聚力、战斗力。一是坚持每周一的例会制度
和每周四的政治学习制度，使委内每一位同志都熟悉全委工作，树立全局意识，政治
素质和业务能力有很大提高。二是按照全市统一部署，搞好领导干部和领导班子“三
讲”教育和机关干部集中教育。重点在党性党风、廉洁勤政方面进行了思想剖析和整
改，使全委上下进一步强化了服务意识和廉政观念。同时，提出了相应的整改措施，
对原有的《工作规范》进行了修改完善，使机关建设进一步纳入了规范化轨道。三是
实行《办事效率监督卡》和承诺服务制度，使各科室进一步提高了办事效率和服务质
量。四是狠抓廉政建设，增强了廉洁自律意识。
【1999年国民经济和社会发展计划执行情况】1999年，全市人民在市委、市政府的正
确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五届三中、四中全会精神，正
确处理改革、发展和稳定的关系，积极调整经济结构，努力提高经济运行质量和效益
，国民经济和各项社会事业得到长足发展。预计全市国内生产总值完成801亿元，比
上年增长11.2%，其中第一产业完成127.8亿元，增长0.8%，第二产业415.9亿元，增
长14.1%，第三产业257.3亿元，增长12.7%。
一、国民经济继续保持稳定增长，经济运行质量明显提高。
1999年烟台市受到了严重旱灾，全年粮食、花生分别减产20.4%和29.1%；水果、
畜牧、蔬菜、水产品等附加值较高的产品产量不同程度增长，弥补了一些粮油减产的
损失，全年农民人均纯收入3290元，比上年增加123元。农业结构调整和产业化经营
迈出新步伐，规划建设了一批精准农业示范基地和节水示范县，农业科技水平进一步
提高。乡镇企业改革改制进展顺利。
工业经济运行质量和效益有较大幅度提高。预计全部工业增加值可增长14.5%，
限额以上工业企业实现利税增长17%。困难行业和亏损企业扭亏工作取得较大成效，
亏损企业亏损额下降30.3%。重点骨干企业拉动作用进一步增强，全市利税过亿元的
企业达到11户。
第三产业发展活力进一步增强。旅游业发展成效显著，年内接待游客730万人次
，旅游业总收入增长24.5%。批零贸易餐饮业、房地产业和其他服务业增幅较大
。第三产业增加值占国内生产总值的比重达到32.1%，比上年提高了1.2个百分点
。
二、固定资产投资继续保持较快增长，重点项目建设得到进一步加强。
全社会固定资产投资完成192.8亿元，增长15.6%。一汽--大宇汽车发动机项
目和电子网目板二期工程已正式投产；500热力网、市污水处理厂二级水处理、烟台
港三期、蓝烟铁路复线、疏港高速公路、栖莱高速公路等重要基础设施项目建设进展
顺利；老岚水库和烟台发电厂煤气化发电(IGCC)项目获得国家计委批准立项；渤海天
然气城市供气和龙口电厂调峰机组项目正在抓紧报批；烟大铁路轮渡项目正在进行开
工前准备工作；海阳核电项目前期工作取得新进展。经过反复筛选论证和上下衔接，
有68个项目列入市重点项目储备库，总投资546亿元。
抓住国家增发600亿元特别国债的有利机遇，争取较多的国债项目和资金。全年
共争取国债及相应配套资金11亿元，其中中央财政拨款2.6亿元。在国债项目中，高
技术产业化和重大装备国产化项目4个、环保基础设施项目3个、技改贴息项目4个、
农林水利项目4个、铁路项目2个，还有农村电网改造项目1个。这些国债及配套资金
可拉动固定资产投资30多亿元，有效促进了全市投资增长和经济发展。
三、国内外市场开拓有了新的转机，需求拉动作用有所增强。
针对国内外市场出现的复杂情况，各级各部门继续加大国际国内市场开拓力度，
取得明显成效。全市外贸出口完成14.66亿美元，增长14.2%，按海关口径创历史最高
水平。消费品市场销售稳定，城乡市场同步增长。全年社会消费品零售总额完成232
.4亿元，增长9.6%。
四、科技和教育等各项社会事业全面发展。科技进步氛围日益浓厚。大多数国有
大中型企业成立了科研开发机构。中俄高新技术合作示范基地迅速起步，留学生创业
园区发展势头良好。素质教育改革得到深化，高级职业教育取得阶段性成果。下岗职
工基本生活保障和再就业工作取得成效，城镇登记失业率控制在年初确定的计划指标
之内。环境保护、计划生育、卫生、广播电视、新闻出版等其他各项事业，也都取得
了新的成绩。
【2000年计划安排的指导思想和目标】2000年是完成“九五”计划和国企改革“三年
目标”的最后一年，任务十分艰巨。计划安排的指导思想是：认真贯彻落实烟台市2
000年工作要点，奋力推进对外开放和科技创新，深化企业改革，加大投资力度，注
重结构调整，加强农业基础地位，积极开拓国内外市场，改善经济运行质量，千方百
计提高人民生活水平，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展，以优异成绩
迎接新世纪。计划安排的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，其中第一产业增
长6%，第二产业增长11%，第三产业增长11%；地方财政收入增长12%；全部国有及年
销售收入500万元以上非国有工业企业实现利税增长12%；全社会固定资产投资增长1
2%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长12.5%；出口创汇增长8.7%；城
市居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3%
以内；人口自然增长率控制在5.38‰以下。
(衣振中)