烟台市发展计划委员会
党的十六大提出了新世纪全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标。
根据十六大精神，结合烟台市调整后的“十五”计划目标，我们对全市全面建设小康
社会、率先基本实现现代化等有关问题进行了研究论证，供各级领导决策参考。
一、烟台市可以率先全面建成小康社会、基本实现现代化
十六大报告中指出，二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作
为的重要战略机遇期，同时把全面建设小康社会的战略目标写入了党章，而且明确提
出：到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到建国一百年时
，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。具体量化指标是：到
2020年国内生产总值比2000年翻两番，达到35万亿元以上，人均国内生产总值按现行
汇率计算达到3000美元以上。
分析烟台市实际情况，经过认真研究和测算，我们认为，烟台市可以提前全面建
成小康社会，率先基本实现现代化。主要预期步骤是：从现在开始到2020年，在巩固
和发展已经初步达到的较为宽裕的小康水平基础上，到2005年全市国内生产总值达到
1700亿元，人均3000美元以上，率先全面建成小康社会；到2010年全市国内生产总值
达到3000亿元，人均5400美元，达到初步的现代化水平；再经过两年努力，到2012年
全市国内生产总值达到3800亿元，人均7000美元左右，率先基本实现现代化；到202
0年全市国内生产总值达到7800亿元，比2000年翻三番，人均14000美元，达到同期中
等发达国家水平。
二、率先全面建成小康社会、基本实现现代化依据分析
烟台市可以率先全面建成小康社会、基本实现现代化，是在我们研究分析了全市
经济发展的运行特点和趋势、对比国内先进地区小康和现代化目标、与全市中长期战
略目标进行衔接、并分析烟台市今后经济发展的基础和优势的基础上，得出的结论。
主要基于以下几点考虑：
(一)遵循了改革开放以来我市经济发展的基本规律。从全市改革开放20多年经济
发展的阶段性规律看，国内生产总值总量以及人均指标大体保持7年翻一番的运行速
度。对照中央提出的“三步走”战略目标，已分别于1992年、1997年提前实现国内生
产总值和人均国内生产总值比1980年翻两番、翻三番的目标。预计2003年可以实现第
四个翻番，到2010年翻五番，总量达到3000亿元，到2020年达到7800亿元，可以翻六
番，与2000年相比可以实现翻三番，基本上也是7年翻一番。人均国内生产总值按现
行汇率折算，到2010年可达到5440美元，与目前国内外普遍认可的现代化标准3000-
8000美元对比，可以说迈进了现代化的门槛；到2012年人均国内生产总值达到7000美
元左右，可以明确率先基本实现现代化；到2020年，人均国内生产总值达到14000美
元，相当于同期中等发达国家水平。
1989年以来烟台市经济发展情况图示
(二)与全国、全省及部分先进城市现代化目标进行了对接。实现现代化是一个动态的
过程，要以发展的眼光看待现代化目标。目前普遍采用的英克尔斯标准是20世纪80年
代提出的，其主要指标人均国内生产总值标准值为3000美元，目前国内外很多专家学
者认为这一评价标准偏低，提出了二次现代化理论，按照世界经济年均增长2%的速度
测算，到2010年的现代化概念，人均国内生产总值应该达到5000美元以上。国内一些
城市已经开始提高了现代化标准。其中，广东省提出从现在起十年左右，珠江三角洲
率先基本实现现代化，人均国内生产总值达到7000美元以上；深圳提出到2005年率先
基本实现现代化，人均国内生产总值达到7600美元左右；大连提出到2010年率先基本
实现现代化，人均国内生产总值达到7000美元；苏州提出新世纪初基本实现现代化，
人均国内生产总值到2005年超过5000美元，到2010年超过8000美元；无锡提出到200
5年力争率先进入基本实现现代化的发展阶段，到2010年力争经济、社会发展和人民
生活富裕程度接近目前世界中等发达国家水平。烟台市人均国内生产总值到2010年达
到5000美元以上，再经过两年努力达到7000美元，届时可以认定率先基本实现现代化
，是参照上述城市的目标，从加快发展的角度考虑的，同时考虑到2010年现代化个别
指标离标准值仍有差距，总体实现程度仍达不到100%，再用两年的时间使现代化实现
程度得到进一步提高。
(三)与全市“十五”计划和长期发展战略进行了衔接。从指标测算的角度分析，
按照省现场办公会提出的“三个明显、两个高于、一个前移”的要求和调整修改后的
全市“十五”计划，到2005年全市国内生产总值年均增长14%，到2010年年均增长13
%是积极可行又留有余地的。到2005年全面实现小康的目标是与“十五”计划相衔接
的，现代化目标是按照2010年到2020年平均增长10%的速度测算的。应该说，这个速
度是完全能够达到的，发展的空间也比较大，只要我们把握住了这20年重要的机遇期
，这个目标是一定能够提前实现的。
┌────────┬──┬───────┬───────────────┬───────┬───────┬───────┐
│指 标 名 称 │计算│2002年 │2005年 │2010年 │2012年 │2020年 │
│ │单位├──┬────┼──┬────┬──┬────┼──┬────┼──┬────┼──┬────┤
│ │ │预计│比上年 │计划│十年 │工作│五年 │计划│十年 │计划│2000- │计划│2010- │
│ │ │ │±% │ │平均 │目标│平均 │ │平均 │ │2012年 │ │2020年 │
│ │ │ │ │ │±% │ │±% │ │±% │ │均±% │ │均±% │
├────────┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│一、国内生产总值│亿元│1115│14 │1700│13 │1800│15.4 │3000│13 │3800│13 │7800│10 │
├────────┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│第一产业 │亿元│136 │3 │160 │5 │160 │5 │200 │5 │220 │5 │300 │4 │
├────────┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│第二产业 │亿元│574 │14.4 │870 │13 │920 │15 │1540│13 │1880│12.5 │3660│9 │
├────────┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│第三产业 │亿元│405 │17.7 │670 │15 │720 │19 │1260│15 │1700│15.5 │3840│12 │
├────────┼──┼──┴────┼──┴────┼──┴────┼──┴────┼──┴────┼──┴────┤
│三次产业比例 │% │12.2∶51.5∶36│9.4∶51.2∶39.│8.9∶51.1∶40 │6.7∶51.3∶42 │5.8∶47.4∶46.│3.8∶46.9∶49.│
│ │ │.3 │4 │ │ │8 │3 │
├────────┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│二、人均GDP │元 │17260 │25835 │27355 │45110 │57570 │116400 │
├────────┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│折美元 │美元│2080 │3110 │3300 │5440 │6940 │14000 │
└────────┴──┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
(四)充分考虑了烟台市率先实现全面小康和现代化目标的基础条件和优势。主要表现
在以下几个方面：一是国内外大环境对全市经济发展比较有利。入世一年来的实践表
明，随着全球经济一体化和经济国际化进程的加快，烟台市经济体制、运行效率、管
理方式等方面都在加速与国际接轨，对于提升我市经济综合竞争力、拓展经济发展空
间都是非常有利的。二是烟台市经济和社会发展进入了一个新的高速增长阶段。预计
到2002年底全市国内生产总值可达到1115亿元，突破1000亿元大关，综合实力上了一
个新台阶。目前，全市上下加快发展的热情很高，对经济跨越式发展研究措施硬、推
进力度大，全市经济增长速度有望继续保持高位运行。三是推进现代化建设的物质、
技术条件比较有保障。从产业基础看，目前，农业产业化、国际化、标准化进程加快
，工业的整体素质和竞争力明显提高，服务业发展得到重视，“十五”及至2020年三
次产业结构还会得到进一步优化。从全市经济增长的内在动力看，固定资产投资将继
续呈现出强劲增长的势头，消费需求稳中趋旺，经济外向度进一步提高。这些都将为
全市现代化建设提供有力的保障。
2002年与1997年主要经济指标对照
┌─────────────────────────────────┐
│2002年全市国内生产总值预计完成1115亿元，五年平均增长11.8% │
│1997年全市国内生产总值完成675亿元 │
│ │
│2002年全市地方财政收入预计完成45.4亿元，五年平均增长20.4% │
│1997年全市地方财政收入完成23.3亿元 │
│ │
│2002年全市固定资产投资预计完成380亿元，五年平均增长21.6% │
│1997年全市固定资产投资完成143.1亿元 │
│ │
│2002年全市消费品零售额预计完成319亿元，五年平均增长10.7% │
│1997年全市消费品零售额完成191.9亿元 │
│ │
│2002年全市外贸出口预计完成25亿美元，五年平均增长12.6% │
│1997年全市外贸出口完成13.9亿美元 │
│ │
│2002年全市实际利用外资预计完成10.4亿美元，五年平均增长17.7% │
│1997年全市实际利用外资完成4.6亿美元 │
│ │
│2002年全市城市居民人均可支配收入预计完成8850元，五年平均增长10.3% │
│1997年全市城市居民人均可支配收入完成5915元 │
│ │
│2002年全市农民人均纯收入预计完成3780元。五年平均增长5.8% │
│1997年全市农民人均纯收入完成2852元 │
└─────────────────────────────────┘
三、率先全面建成小康社会、基本实现现代化程度分析
按照党中央、国务院提出的小康社会的内涵，90年代中期国家统计局会同国家计
委和农业部等有关部门制定了《全国人民小康生活水平的基本标准》、《全国农村小
康生活水平的基本标准》和《全国城镇小康生活水平的基本标准》三套标准，作为衡
量全国人民小康生活水平实现程度的尺度。三套标准的具体指标是：
全国小康标准包括16项指标：人均国内生产总值2500元(按1980年的价格和汇率
的计算，2500元相当于900美元)；城镇人均可支配收入2400元；农民人均纯收入120
0元；城镇住房人均使用面积12平方米；农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；
人均蛋白质日摄入量75克；城市每人拥有铺路面积8平方米；农村通公路行政村比重
85%；恩格尔系数50%；成人识字率85%；人均预期寿命70岁；婴儿死亡率3.1%；教育
娱乐支出比重11%；电视机普及率100%；森林覆盖率15%；农村初级卫生保健基本合格
县比重100%。
城镇小康标准包括12项指标：人均国民生产总值5000元；第三产业增加值比重4
0%；人均实际收入2400元；人均住房使用面积12平方米；人均蛋白质日摄入量75克；
恩格尔系数50%；人均预期寿命70岁；中学入学率90%；电视机普及率100%；文化教育
娱乐支出比重16%；人均园林绿地面积9平方米；万人刑事案件立案20件。
农村小康标准包括16项指标：农民人均纯收入1200元(90年价格)；基尼系数40%
；恩格尔系数50%；人均蛋白质日摄入量75克；人均衣着消费支出75元(90年价格)；
钢木结构住房比重80%；电视机普及率70%；服务消费支出比重10%；人均预期寿命70
岁；劳动力平均受教育程度8年；通公路行政村比重85%；安全卫生水普及率90%；用
电户比重95%；通电话的行政村比重70%；享受五保人口比重90%；万人刑事案件立案
20件。
关于现代化标准，目前国内、省内尚没有一套统一的指标体系，各地提出的现代
化评价标准，主要是借鉴美国社会学家英克尔斯、联合国社会发展研究所提出的标准
。英克尔斯标准的主要指标是：人均国民生产总值3000美元；农业增加值比重12-15
%；非农业人口比重70%；服务业增加值比重45%；城市人口比重50%；识字和有文化人
口比重80%；受过高等教育青年在适龄青年的比重30-35%；人均平均寿命60岁；医生
数量每800人1名；人口自然增长率1%。
烟台市统计部门采用国际、国家和山东省基本认可的指标体系，确定了5大类、
20项指标，作为现代化评价体系，主要指标是：人均国内生产总值4000美元；外贸依
存度35%；工业科技进步贡献率55%；农业科技进步贡献率65%；农业增加值占GDP比重
10%；第三产业增加值占GDP比重45%；城市化水平55%；非农劳动者占社会劳动者比重
80%；人均预期寿命75岁；人口自然增长率5‰；6岁及以上人口识字率95%；每万人拥
有大专以上文化程度者450人；每千人拥有医生2人；恩格尔系数40%；人均日摄取热
量2900大卡；人均日摄取蛋白质90克；人均居住面积20平方米；电话普及率30%；社
会保障覆盖率90%；贫富差距小于4倍；“三废”综合处理利用率90%。
根据上述标准，目前烟台市农村小康实现程度达到100%，城镇小康实现程度接近
达到100%；只有文化教育娱乐支出低于标准值3个百分点，可以认定全市基本实现小
康，而且大部分指标都优于标准值，就实现程度而言，可以说是达到了较为宽裕的小
康水平。但是按照专家研究的结果，目前的小康还是低水平、不全面和不平衡的，全
面小康的主要标志是人均国内生产总值达到3000美元以上。按照调整后的“十五”计
划测算，到2005年全市人均国内生产总值预计在3100-3300美元之间，届时才能认定
烟台市达到了全面小康的标准。
关于现代化实现程度，按照市统计部门提出的现代化标准测算，到2001年烟台市
现代化实现程度为80.7%，到2010年预计可达到97.2%，再经过两年时间，到2012年可
以基本实现现代化(见附表)。
附表：2001年和2010年烟台市现代化实现程度评价表
┌───────────────┬────┬───┬──┬───┬───┬───┬───┐
│指标 │单位 │标准值│权数│2001年│评价值│2010年│评价值│
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│一、经济发展现代化 │ │ │0.25│ │0.179 │ │0.242 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1.人均国内生产总值 │美元 │＞4000│0.40│1814 │0.181 │5440 │0.400 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│2.外贸依存度 │% │＞35 │0.30│34.9 │0.299 │43 │0.300 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│3.工业科技进步贡献率 │% │55 │0.30│45.2 │0.185 │50 │0.235 │
├───────────────┼────┼───┤ ├───┼───┼───┼───┤
│农业科技进步贡献率 │% │65 │ │42.8 │0.049 │50 │0.032 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│二、社会结构现代化 │ │ │0.18│ │0.118 │ │0.170 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│4.农业增加值占GDP比重 │% │＜10 │0.25│13.5 │0.185 │6.7 │0.250 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│5.第三产业增加值占GDP比重 │% │＞45 │0.25│35.1 │0.195 │42 │0.233 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│6.城市化水平 │% │＞55 │0.30│32.1 │0.175 │55 │0.300 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│7.非农劳动者占社会劳动者比重 │% │＞80 │0.20│39.6 │0.099 │65 │0.163 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│三、国民素质优良化 │ │ │0.19│ │0.181 │ │0.190 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│8.人均预期寿命 │岁 │＞75 │0.20│74.6 │0.199 │75 │0.200 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│9.人口自然增长率 │‰ │＜5 │0.20│0.25 │0.200 │3 │0.200 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│10.6岁及以上人口识字率 │% │＞95 │0.20│92.8 │0.195 │95 │0.200 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│11.每万人拥有大专以上文化程度 │人 │450 │0.20│398 │0.177 │750 │0.200 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│12.每千人拥有医生 │人 │2 │0.20│1.8 │0.179 │2 │0.200 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│四、生活质量现代化 │ │ │0.19│ │0.180 │ │0.186 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│13.恩格尔系数 │% │＜40 │0.25│34.9 │0.250 │＜40 │0.250 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│14.人均摄取热量 │大卡/日 │2900 │0.17│2390 │0.140 │2700 │0.158 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│15.人均摄取蛋白质 │克/日 │90 │0.18│81.3 │0.163 │85 │0.170 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│16.人均居住面积 │平方米 │＞20 │0.20│19.4 │0.194 │25 │0.200 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│17.电话普及率 │部/百 │＞30 │0.20│39.2 │0.200 │＞30 │0.200 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│五、社会发展协调化 │ │ │0.19│ │0.149 │ │0.184 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│18.社会保障覆盖率 │% │＞90 │0.35│34 │0.132 │90 │0.350 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│19.贫富差距 │倍 │＜4 │0.30│3.5 │0.300 │4.5 │0.267 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│20.“三废”综合处理利用率 │% │＞90 │0.35│97.9 │0.350 │98 │0.350 │
├───────────────┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │ │ │1.00│ │0.807 │ │0.972 │
└───────────────┴────┴───┴──┴───┴───┴───┴───┘