【概况】2001年,全市各级政法委按照“高点起步,狠抓落实,全面突破,争创一流 ”的总体思路,积极探索新形势下加强政法和社会治安综合治理工作的新路子,取得 了新的成绩。全市政治局势持续稳定,各类社会矛盾纠纷调处成功率达到95%,没有 发生影响大局稳定的群体性事件;社会治安秩序良好,刑事案件得到有效遏制,95% 的村(居)和92%的单位无重大刑事案件;大事要事安全保卫组织严密;各级人大、政 协“两会”、建党80周年、上海APEC会议及烟台市举办的APEC投资博览会、第三届果 蔬会等重大活动安全保卫万无一失;群众的安全感进一步增强,对治安状况的满意率 和基本满意率达到93%。 【开展严打整治斗争】年内,根据中央和省委的统一部署,在全市广泛深入地开展了 严打整治斗争。4月11日,市委召开了全市社会治安工作会议,对严打整治斗争进行 了广泛动员和全面部署,在全市迅速形成了全党动手、全民参战的严厉打击严重刑事 犯罪分子的高潮。在严打斗争方面,把“打黑除恶”作为重中之重,集中时间、集中 精力、集中力量,重拳出击,摧毁各类犯罪团伙270个,抓获团伙成员1200余名,其 中摧毁恶势力犯罪团伙32个,抓获成员239名。开展了破案攻坚、打流追逃、治枪缉 爆三大会战,全市共破获刑事案件9234起,抓获犯罪嫌疑人5327名,破获积案2442起 ;抓获流窜犯罪分子989名,抓获逃犯959名,其中网上逃犯498名;收缴各类枪支21 972支,子弹112288发。实施了集中清查、集中搜捕、集中宣判统一行动,全市共召 开公捕会、公判会、罪行揭露会等145场次,公开处理违法犯罪分子1769名,宣判严 重犯罪分子542名,其中死刑45名。在集中整治方面,把公共复杂场所、旅游景点、 沿海滩涂、学校及厂企周边地区、城乡结合部、暂住人口聚居区以及治安混乱的镇村 、交通路段、集贸市场等十大部位作为全市集中整治工作重点,由10个部门牵头,组 建10个专门工作班子,进行专项整治。从各地排查的治安混乱部位中确定36个重点单 位,采取领导包点、部门分工、工作队进驻的办法,实行挂牌督办、重点整治,有效 地改变了治安后进面貌。 【加强政法队伍建设】年内,全市各级政法委把加强政法队伍建设作为重中之重,摆 上突出位置来抓,采取多种有效措施,努力建设一支政治合格、业务精通、纪律严明 、作风过硬、战斗力强的队伍。狠抓了各级政法部门领导班子建设和党的建设,班子 的领导核心和战斗堡垒作用得到有效发挥,基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强 ;强化了教育培训,政治理论、思想道德、法律法规教育和业务培训工作纳入了系统 化、经常化、规范化的轨道,广大干警的政治素质、业务能力和执法水平进一步提高 ;坚持从严治警的方针,制度建设和监督制约的力度进一步加大,政法干警的遵纪守 法意识明显加强,违法违纪问题明显减少;11月中旬至12月底,在全市政法系统深入 开展以作风建设为重点的集中教育整顿活动,认真学习贯彻党的十五届六中全会精神 ,按照《决定》中提出的“八个坚持、八个反对”的要求,对照查摆和认真解决队伍 建设中的突出问题,政法队伍的作风明显转变,形象明显改善。通过大力加强政法队 伍建设,有力地促进了各项政法工作的深入开展。在打击敌人、惩治犯罪方面,在化 解矛盾、维护稳定方面,在贴紧中心、服务大局方面,在实践宗旨、争创满意方面, 都发挥了重要作用,为全市的改革开放和经济发展作出了重要贡献。 【构建城市社区防控体系】年内,按照动静结合、专群结合、军民结合的工作思路, 突出抓了城市社区防控体系建设,建立起了军警民联合巡逻队、社区治安联防队、保 安服务队、居民楼区看门望锁队四支动态防范队伍和警管区、治安岗亭、110报警点 、堵截卡点四级静态防控网络。军警民联合巡逻队由预备役人员、公安巡警和治安巡 逻队员组成,对城市交通要道和繁华街面进行昼夜24小时巡逻监控;社区治安联防队 主要实行三种模式:一是在经济强县,将社区治安联防队纳入公安队伍一体化管理之 中,由公安机关统一训练、使用和管理,工资报酬全部列入地方财政。二是在中心区 ,按照“属地管理”、“群防群治”的要求,采取从企业抽调人员和从下岗职工中选 招人员的办法,维护好社区治安秩序,工资报酬和福利待遇由出人企业负责。三是在 经济较弱的县市区,按照报酬统收、人员统招、队伍统管原则,从退伍军人中选招人 员,由公安干警带队在辖区内进行治安巡逻;保安服务队主要从事重点要害单位、部 位、特种行业及有关企业的安全保卫;居民楼区看门望锁队由下岗职工和离退休人员 组成,实行一楼一人,白天看护。通过强化城市社区防控体系建设,有效实现了“五 有一不”的目标,即大街干道有巡警、小街小巷有联防、公共复杂场所有巡逻、居民 楼区有看门望锁人、企事业单位有保安,确保24小时不失控。 【规范综治基层组织建设】年内,组织人员对全市综治基层组织建设情况进行了广泛 深入地调查,向市委起草了《关于基层综治组织建设情况的报告》,进入了市委领导 决策。针对近几年基层综治组织建设有所“滑坡”的问题,市委于5月31日召开了全 市社会治安综合治理基层基础工作现场会议,参观了龙口、蓬莱加强基层组织建设的 现场,听取了两市的经验介绍,对进一步加强乡镇基层政法机构建设、加强企业内保 组织建设、加强群防群治组织建设等进行了研究部署,提出了明确的目标要求。这次 会议,是在严打整治斗争深入开展的关键时刻召开的一次重要会议,对强化综治基层 组织的规范化建设起到了积极的推动作用。 【强化矛盾纠纷排查调处工作】在组织网络建设方面,以镇街调解中心为依托,建立 了镇街、片区、村居三级城乡调解网络;以主管部门为依托,建立了部门、企事业单 位和车间(科室)三级厂企调解网络,形成了纵到底、横到边的排查调解组织体系。在 调解队伍建设方面,重点加强了基层干部队伍、法律服务队伍、群防群调队伍建设, 通过集中培训、以会代训等形式,有效地提高了他们依法办事、依法调处矛盾纠纷的 能力。在健全工作机制方面,建立了由各级党委、政府牵头组织,各有关部门配合联 动的矛盾纠纷排查调处工作机制。年内,全市共排查出矛盾纠纷15400多起,处结14 600多起;全市信访总量比上年下降20.9%,没有出现重大群体性事件。 【构筑预防青少年违法犯罪工作机制】(一)构筑以思想教育为主线的育人机制。在教 育内容上,突出时代主旋律、优秀文化传统、纪律法制三个教育;在教育对象上,突 出未成年人、无业(下岗)青少年、暂住人口三个群体;在教育形式上,突出抓好以主 题活动、科技实践活动和新世纪读书活动为基本形式的三大教育活动。在教育网络上 ,建立起家庭、学校、社会三位一体的共育网络体系。(二)构筑以阵地建设为依托的 服务机制。重点抓了校园文化建设、社区青少年文化活动阵地建设、青少年教育基地 建设和优秀“青少年维权岗”创建工作。(三)构筑以社会管理为重点的控制机制。从 构建打、防、管、控、教五大体系入手,全面加强了特种行业、文化市场、暂住人口 的管理力度,有效地增强了对青少年犯罪的预防控制能力。(四)构筑以教育挽救为主 要手段的防范机制。全面实施教育挽救工程,积极探索建立了预防青少年犯罪工作机 制,加强对刑释解教青少年的安置帮教。目前,全市刑释解教人员重新犯罪率一直控 制在4%以内。 (李会武)