【概况】下岗职工基本生活保障与养老失业金发放全面到位。确保了市属企业2300多
名下岗职工基本生活保障金的按时足额发放；全市先后为3万多名失业职工按时足额
发放失业保险待遇9719万元；为16万离退休人员按时足额发放养老金14.84亿元，其
中先后3次为11.8万人(次)离退休人员月增发养老金1255万元，全年共增发1.15亿元
；支付农民养老金1000万元，促进了全市社会稳定。
“并轨”工作达到预期目标。全市按照“保生活、促并轨、建机制”三抓并举的
工作思路，采取有力措施，加速推进下岗保障与失业保险“并轨”工作，取得了突出
成效。在2000年底13个县市区实现职工下岗保障与失业保险并轨的基础上，突出解决
市直20户困难企业下岗职工出站中的劳动关系问题、债权债务问题和社会保险问题。
针对这些企业长期处于停产半停产状态，既无资金，又欠职工“三金”两款，难以与
下岗职工解除劳动关系的现实状况，加强调度和分类指导，特别是对6户特困企业，
逐户帮助研究资产变现方案，协调抵押贷款。除个别“三三制”企业下岗职工保障期
未满外，总体并轨工作基本结束。随着并轨工作目标的实现，全市企业新的减员已经
在依法终止或解除劳动合同并按规定支付经济补偿后，直接进入了社会失业保障和劳
动力市场登记、求职和再就业。
加快劳动力市场建设步伐。市劳动中心市场“三化”建设通过了国家和省达标验
收；实现了7个区市与省、市劳动力市场网络互联、资源信息共享，为更大范围内的
劳动力资源市场化配置创造了条件；在市场调节供求中，建立了劳动力市场工资指导
价位制度，定期向社会发布各种职业(工种)年度工资价位，使劳动力市场在“有场有
市”的基础上，进一步做到了“有市有价”，为引导职业供求和职业培训提供了市场
导向。全市开办招聘市场489次，有4900个用人单位进入市场招聘，市场成交2.15万
人，成交率由上年的26%提高到37.4%，全市城镇登记失业率控制在3.2%。
医疗保险制度改革稳步推进。先行起步的市直和“两市一区”(招远市、莱州市
、芝罘区)医改运行平稳，达到了方案设计要求。参保单位3007个，职工35.6万人，
参保率分别为97%和98%，征缴医疗保险费2.1亿元，支付1.6亿元，结余0.49亿元。其
他10个县市区也相继审定出台了改革方案。
社会保障体系建设进一步加强。企业养老保险，参保职工54.7万人，征缴养老保
险费9.12亿元，同比增收9613万元，增幅11.78%。机关事业单位养老保险，参保职工
17.86万人，征缴养老保险费6.27亿元，同比增收1.92亿元，增幅达44.1%。农村社会
养老保险，参保农民180万人，组织完成了第十轮投保，收取保费7500万元，完成年
度计划的123%。城镇职工失业保险，参保64.5万人，征缴失业保险费1.06亿元。医疗
保险，除按新制度运行的市直和“两市一区”外，仍按大病统筹“三金”模式运作的
10个县市区，覆盖35.9万人，参保率96%，征缴医疗保险费6869万元，征缴率94
%；先后为统筹病种患者和住院患者3.6万人次支付医疗费5704万元。
职业培训教育成效显著。进一步加大了技工学校改革和布局调整力度，有4所技
校被省政府确定为省部级重点技校，高级技校还被省批准为技师培训学院。全市技校
年度招生突破5000人，走在全省前列；技校毕业生4280人，就业率达到98%，位居全
省第一。围绕落实职业资格证书制度，全市考核鉴定55个工种2.4万人；首次在大中
专院校毕业生中实施了职业技能鉴定制度，为9所院校11个工种(专业)1000名专业人
才颁发了职业资格证书，为企业经济发展提供了有力的技术人才支持。
企业工资分配宏观调控取得一定进展。在各县市区和市直分别选择了3户不同经
济类型企业进行工资集体协商试点和资本、技术和管理要素参与分配试点。发布了2
001年企业最低工资标准和工资增长指导线及劳动力市场175个工种工资指导价位。对
180户不同类型的企业1.8万名在岗职工工资水平以及经营者年薪制试点企业进展情况
进行了调查，为促进企业工资分配逐步走向规范化、制度化轨道奠定了基础。
劳动关系调整力度加大。指导和帮助130多户改制和调整隶属关系的企业，妥善
处理了8600多名职工的劳动工资关系和社会保险关系，保证了改制的顺利进行。针对
劳动合同管理的薄弱环节，重点加强了对私营、个体经济组织的规范管理，首次将规
模较大(20人以上)的114户企业进行了劳动年检。在常规执法监察中，依法检查国有
、集体、外商投资企业和私营企业共4259户，立案查处案件657起，责令用人单位补
签劳动合同3.9万份，补发职工工资和退还培训费、押金共556万元，补缴社会保险费
3901万元，办理社会保险登记179户，依法对严重违法的24个用人单位实施行政处罚
21万元，申请人民法院强制执法劳动监察案件26件。全市立案受理劳动争议案件196
9起，同比增长15%，结案1860起，结案率98%。为劳动者挽回经济损失3290万元，为
用人单位挽回经济损失30.6万元。受理劳动行政复议、应诉案件37起，其中承办县市
区行政复议18起，处结率100%。全市受理劳动信访3828件，办结3751件，处结率为9
8%。受理人大政协建议提案23件，办结案100%。
(刘钦东胡仁君)
【下岗职工基本生活保障与失业保险“并轨”】在全市13个县市区已全部实现下岗保
障与失业保险并轨的基础上，突出围绕市直仅剩20户困难企业下岗职工出站中的劳动
关系问题、债权债务问题和社会保险问题，重点做好以下工作：一是依法分清政府与
企业的责任，对依法属于企业的责任，由企业为主体进行处理，政府不包办代替。二
是依法规范并轨工作程序。突出对下岗职工出站并轨的4条渠道作出了明确规范：对
办理一次性领取保障期内基本生活保障金，解除劳动关系，转入失业保障的下岗职工
；政府出资安置(每人4000元)并回原单位重新上岗的职工；距法定退休年龄不足10年
，办理解除劳动关系、保留社会保险关系、纳入失业保障的下岗职工；办理出站回原
单位挂档自谋职业的下岗职工，区别不同情况，分别制定了出站并轨程序，严格按程
序操作，确保了并轨工作的平稳有序和不出遗留问题。三是依法指导企业分类处理好
拖欠职工工资医疗费、社会保险费、国家规定的各项补贴、企业内部各项集资、法定
经济补偿金等5类14项债务问题。具体工作中，指导20户特困企业逐项从法律的角度
分清劳动关系与民事关系，明确还款序列，确保依法清偿欠款；对当地政府要求企业
给予职工的各种补贴，在双方协商一致情况下订立还款协议和还款计划，不仅推动了
并轨，而且使出站的下岗职工全部依法与企业解除了劳动关系。四是依法处理特殊情
况，保证并轨目标的实现。针对一些特困企业长期停产、积重难返的实际情况，加强
分类指导，因地制宜、一厂一策解决并轨的难点问题。对6户特困企业采取以企业的
有效资产进行抵押贷款的办法，筹集2240万元并轨资金，由劳动保障、财政、国资、
金融机构按政策规定和法定程序办理手续，既防止资金难以收回，又防止企业国有资
产的流失，使全市并轨工作顺利推进。
【社会保险费“一票征缴”】烟台市从2001年起改革社会保险费征缴办法，将养老、
失业、医疗、工伤、生育保险费由原来的4个单位分别征缴，改为一个窗口“一票征
缴”。办理企业缴费，社会保险经办机构实行“一个窗口、一张支票、一次完成”，
并按各项社会保险的费率分别记账。同时，配套落实征缴工作目标责任制，通过层层
签订目标责任书、量化考核指标、开展缴费基数稽核、以及对县市区实行“总量控制
、限额调剂、自求平衡、风险共担”的挂钩调剂激励机制，加大了征缴力度。2001年
，全市社会保险费合计征缴19.9亿元，支出18.47亿元，当年结余1.43亿元；社会保
险金积累总额达到19.76亿元，其中城镇社会保险金结存9.71亿元、农村保费结存10
.05亿元，整体社会保障功能得到增强。
【劳动监察“一体执法”】市劳动保障局创建实施了劳动监察执法“一体组合、一体
联动、一体管理”运行模式，形成由局领导挂帅，劳动监察机构牵头，局系统人员参
与的监察执法队伍，着重对劳动保障基础性管理工作实施大规模的集中检查。在全市
劳动保障系统专门设立兼职劳动监察员109名，经常性地配合劳动监察机构一起办案
，一起执法，有机地将劳动保障综合管理工作纳入监察执法全过程。在此基础上，每
逢组织较大规模的劳动监察执法活动，都能主动与当地工商、税务、公安等职能部门
进行联系，由劳动监察机构牵头，起草会签联合监察执法工作方案，组成由多方参与
的联合监察执法队伍，使劳动保障综合管理工作不仅能沉到底，而且能管到边。通过
开展联合执法检查活动，全市共检查用人单位1798户，涉及职工21万人，查处违法案
件295起，对30户用人单位进行了行政处理，对7户用人单位进行了行政处罚；督促用
人单位补签劳动合同1.4万份，追补职工工资24万元；督促51户用人单位办理了社会
保险登记，涉及职工2820人；督促81户用人单位缴纳社会保险费1800余万元，有力地
维护了劳动者的合法权益，促进了社会稳定。
(郑发轲)
【下岗、失业职工保障与再就业】年内，全市共为2328名下岗职工按时足额发放基本
生活保障金332万元，为29984名失业职工按时足额发放失业救济金6486万元。为
推进下岗、失业职工再就业，突出抓好三方面工作：一是加快了劳动力市场建设步伐
。市劳动力中心市场建设通过了省检查验收，达到了“三化”目标要求；芝罘区、莱
山区等7个市区与市职业介绍中心实现了网络互联、信息共享。全市共组织招聘市场
706次，有5407个用人单位进入市场提供岗位54442个(次)，求职登记人数达62628名
，市场就业30106人，市场成交率达48%。二是加强了再就业培训。初步建成了就业培
训、职业学校、社会办学三位一体的社会化劳动就业培训网络，目前县以上单位办学
129所，年就业培训能力达到11.4万人次。2000年以来，专项培训下岗失业职工2.2万
人，培训后再就业率达到73.6%。三是强化了市场服务功能。全市通过加强再就业培
训、择业指导、信息开发以及政策咨询与挂档服务等，极大促进了下岗、失业职工再
就业。全市城镇登记失业率控制在3.2%。
(杨京洲孔磊)
【机关事业单位离退休人员增加养老金】烟台市自2000年12月至2001年底，先后3次
为机关事业单位4.8万名离退休人员调整了养老保险待遇，人月均增加养老金335元，
全市共增加养老保险基金支出1.15亿元。为确保增加养老保险待遇工作落实到位，全
市各级社会保险经办机构加大了养老保险费征缴清欠力度，年征缴机关事业单位养老
保险费6.27亿元，收缴率达99%，同比增收1.92亿元，增幅达44.1%，确保了全市机关
事业单位4.8万名离退休人员按时足额领取养老金和增加养老保险待遇。
(李同升)
【职业技能培训】为全面提高劳动者素质，烟台市积极推行国家职业资格证书制度，
通过不断调整技校教学结构，大力推行政府购买再就业培训成果等措施，初步形成了
以技校教学为中心，以就业训练为骨干，以社会办学为补充的全方位、多层次、立体
化的职业培训推进机制。将文秘、计算机、英语、烹饪等作为主导专业，合理设置专
业科目；加强对特殊工种(专业)特别是高级技能人才的教育培训和开发利用，使人力
资源不断向专业化、智能化方向迈进；坚持理论授课与实际操作、专题研讨与技能竞
赛相结合，全力推进职业技能培训工作上档次、上水平。全市先后有10所技校被省劳
动保障厅授予“教学质量优秀学校”称号，烟台市高级技校和烟台市劳动服务技术学
校被市政府命名为“烟台市明星学校”。
全市现有技工学校31所，设置工种(专业)52个，办学规模16820人。近10年共向
企业和社会输送各类专业技术人才5.5万人，为全市经济发展提供了技术人才支持。
(孙国旗丛杰)
【劳动信访“一办到底”】在劳动信访量约占全市城镇信访量的50%，社会热点、难
点问题突出的情况下，市劳动保障局注重把劳动信访作为改进劳动保障工作的第一信
号，要求各级工作人员对承接的群众来信来访问题“一办到底”，给群众一个满意的
答复。为此，建立了劳动信访责任制，实行“分级负责，归口办理、一岗双责”制度
；对涉及多方面政策的信访问题，实行“联合接访、联合办案、联席会议”制度，全
方位地开展劳动信访工作。年内，全市劳动保障系统共受理群众来信来访3828件次，
其中来信589件，来访3239人次。整体信访工作做到了件件有着落、有回音，绝大多
数来信来访的群众表示满意，重访率不到2%。
(任少鹏)
【农村社会养老保险】2001年完成第十轮投保任务，收取农村养老保险费7500万元，
占全省投保总额的二分之一。全市共收取农村养老保险费7.5亿元，基金总额达10亿
元，占全省农村养老保险基金的三分之一，成为全国基金积累最多的地级市。全市1
00%的镇(街道办事处)、98%的村、184万农民参加了养老保险，占应投保农民的87.5
%，已有8万农民开始领取养老金。农村社会养老保险在提高全市老年农民生活保障水
平、维护农村社会稳定、落实计划生育基本国策等方面发挥了重要作用。
(毛蓬勃)
2001年全市社会保险费征缴统计
(单位：万元)
┌───┬────────────────────────────────┬──────────────┐
│县市区│企业基本养老保险 │失业保险 │
│ ├─────┬─────┬───┬───┬───┬────┬───┼───┬────┬─────┤
│ │应缴保险费│实缴保险费│比上年│增收率│收缴率│补缴历年│补缴率│年征缴│征缴收入│计划完成率│
│ │ │ │增收 │(%) │(%) │欠缴 │(%) │计划 │ │(%) │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│全市 │89553 │86728 │9613 │11.78 │96.85 │4504 │33.36 │10292 │10587 │102.87 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│市直 │27869 │27256 │3051 │11.71 │97.8 │1839 │76.72 │3277 │4058 │123.83 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│芝罘区│5973 │5842 │1290 │26.57 │97.81 │304 │96.51 │585 │715 │122.22 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│福山区│2286 │2211 │107 │4.85 │96.72 │100 │95.24 │266 │194 │72.93 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│莱山区│849 │815 │103 │12.42 │96 │117 │95.9 │112 │91 │81.25 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│牟平区│4440 │4242 │68 │1.6 │95.54 │81 │35.06 │492 │230 │46.75 │
└───┴─────┴─────┴───┴───┴───┴────┴───┴───┴────┴─────┘
续表
┌───┬────────────────────────────────┬──────────────┐
│县市区│企业基本养老保险 │失业保险 │
│ ├─────┬─────┬───┬───┬───┬────┬───┼───┬────┬─────┤
│ │应缴保险费│实缴保险费│比上年│增收率│收缴率│补缴历年│补缴率│年征缴│征缴收入│计划完成率│
│ │ │ │增收 │(%) │(%) │欠缴 │(%) │计划 │ │(%) │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│开发区│4536 │4447 │473 │11.63 │98 │94 │100 │425 │439 │103.29 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│栖霞市│3276 │2734 │357 │10.42 │83.46 │103 │3.12 │439 │211 │48.06 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│海阳市│2485 │2183 │221 │10.13 │87.85 │220 │4.28 │370 │258 │69.73 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│龙口市│6336 │6146 │669 │11.72 │97 │230 │95.44 │1090 │974 │89.36 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│莱阳市│6366 │6239 │976 │17.56 │98 │294 │95.15 │673 │710 │105.50 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│莱州市│11787 │11552 │966 │9 │98 │153 │96.23 │1181 │1305 │110.50 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│蓬莱市│3804 │3720 │430 │11.45 │97.79 │465 │96.27 │422 │437 │103.55 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│招远市│9036 │8854 │852 │10.16 │98 │380 │95.72 │881 │884 │100.34 │
├───┼─────┼─────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼─────┤
│长岛县│510 │487 │50 │8.91 │95.49 │124 │59.05 │79 │81 │102.53 │
└───┴─────┴─────┴───┴───┴───┴────┴───┴───┴────┴─────┘