【市级党政机构改革】2000年,市级党政机构改革按照省委、省政府的总体部署 和市委、市政府的要求,积极稳妥推进,全面顺利展开。这次改革,根据社会主义市 场经济体制的要求,按照政企、政事、政社分开和精简、统一、效能的原则,转变职 能,理顺关系,提高效率。重点是转变政府管理经济的职能,加强城市规划、建设、 管理职能和社会管理、社会保障职能,健全国有资产管理体系,撤销专业经济管理部 门,加强和改善对国有企业的监管;合理划分事权,理顺部门之间、市县之间、县乡 之间的职权关系,逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。根据 《山东省市地机构改革实施意见》的要求,研究拟定了《烟台市市级党政机构改革方 案》,于6月1日上报省委、省政府。10月14日,省委、省政府批准烟台市市级党政机 构改革方案。根据省里批复方案的要求,改革后,市委机关主体机构格局维持不变, 设工作机构9个,部门管理机构2个,部门内设机构按20%精简,人员编制按15%精简。 市政府设工作机构38个,其中工作部门31个(监察局与市纪律检查委员会机关合署, 列入政府工作部门序列,不计政府工作机构个数),办事机构3个,部门管理机构2个 ,议事协调机构的办事机构2个。政府工作机构较改革前减少9个,精简20%。市政府 各部门的内设机构按20%左右精简,政府机关行政编制按30%的比例精简。12月23日, 市委、市政府召开全市机构改革工作会议,市级党政机构改革工作全面展开。会后, 市直部门新领导班子迅速调整到位,撤并部门的人、财、物等移交工作在短时间内交 接完毕,市级党政机构改革进入研究拟定部门“三定”规定阶段。 【事业单位机构改革】2000年,事业单位机构改革突出“事改企”和结构布局调整两 个着力点,加大工作力度。3月份召开全市市属事业单位改企业工作会议,正式将首 批40个事业单位改为企业。下年半,集中对市属符合改企条件的9个事业单位进行调 查测算,列入改企范围。注重有关配套政策的研究和完善,下发《关于‘事改企’单 位参加企业职工基本养老保险金有关问题的通知》。一年来,全市已有240多个事业 单位转为企业。事业单位结构布局有新改观。按照社会主义市场经济发展的要求,集 中对市直水产、人防等系统的事业单位结构布局进行合理调整,撤销合并事业单位5 个。通过进行用人和分配制度改革、改变经费来源和工资标准等形式,进一步提高职 工积极性,激发单位自身活力,事业单位内部活力有新提高。对4个企业性质仍执行 事业工资政策的单位,提出了调整理顺意见。加快经济鉴证类社会中介机构改革步代 ,使其与行政主管部门在名称、业务、财务、人事等方面脱钩,努力向行业协会管理 的社会自律组织转化。 【机构设置调整】(1)设立中共烟台市委中俄高新技术产业化示范基地工作委员会和 烟台中俄高新技术产业化合作示范基地管理委员会,为市委、市政府的派出机构,正 处级建制,分别与中共烟台市委高新技术产业开发区工作委员会、烟台高新技术产业 开发区管理委员会合署。(2)设立中共烟台市委出口加工区工作委员会、烟台出口加 工区管理委员会,为市委、市政府的派出机构。出口加工区工委工作机构设办公室( 同时挂管委办公室牌子),管委工作机构设经济发展局、建设局、财政局。以上机构 建制级别均为正处级。(3)设立烟台市投资促进局,为处级事业单位,隶属市外经贸 委领导,实行市财政全额预算管理。(4)设立烟台经济技术开发区投资促进局,为开 发区管委工作部门,正处级建制。(5)撤销山东省莱州市师范学校,现有人员和资产 整体移交莱州市。(6)撤销山东省烟台师范学校,现有人员和资产并入烟台教育学院 、烟台广播电视大学。(7)将市地方史志办公室的机构规格由副处级调整为正处级。 (8)将市物价检查所的机构规格由科级调整为副处级。 【配合财政部门做好统一发放工资工作】根据省政府办公厅鲁政办发[2000]24号文 件的要求,市党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院和有关人民团 体以及财政给予全额拨款的事业单位自2000年8月起逐步实行财政统一发放工资,年 底前全部完成。按照职责分工,积极配合财政部门,认真做好单位人员编制审定和在 编人员的核实工作,确保财政统一发放工资工作及时准确,不出纰漏。据统计,市直 部门核定人员编制9000多名。 【质量技术监督管理体制改革】按照省里的统一部署,改革现行质量技术监督管理体 制,实行省以下质量技术监督系统垂直管理。将市县两级质量技术监督系统的机构、 人员、财物等全部上收,由省集中统一管理。此项工作自2000年2月开始,6月底全部 结束。 【调整理顺市县安全生产管理体制】按照省里要求,将现由市劳动和社会保障局承担 的安全生产管理、职业安全监察和矿山安全监察职能以及特种设备作业人员的培训、 考核、发证工作,交由市经济贸易委员会承担,将职业卫生监察(包括矿山卫生监察 )职能,交由市卫生局承担;将锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备安全监 察监督管理职能,交由市质量技术监督局承担。市劳动和社会保障局内设的市安全生 产委员会办公室成建制移交市经济贸易委员会;锅炉压力容器安全监察科成建制移交 市质量技术监督局;将市劳动和社会保障局所属的锅炉压力容器检验研究所,成建制 移交市质量技术监督局管理;劳动安全卫生检测站更名为劳动安全检测站,移交市质 量技术监督局管理。同时,按照“机构人员随职能走”的原则,相应划转机构编制和 人员。各县市区也参照市里的做法,于9月底前完成安全生产管理体制的改革调整工 作。 【改革现行药品监督管理体制】取消市医药公司暂挂的市医药管理局牌子,将卫生局 承担的药政、药检职能和市医药公司承担的药品生产流通监管职能合并,组建市药品 监督管理局。同时,根据上级要求,改革现行药品监督管理体制,实行省以上药品监 督管理系统垂直管理。将市县两级药品监督管理系统的机构、人员、财物全部上收, 由省集中统一管理。此项工作年底前基本结束。 (毛永胜于超) 【全市企业改革向纵深推进】2000年,全市按照调整和完善所有制结构、建立现代企 业制度的要求,多种形式推进改革改制。主要有公司制、转让出售、兼并、承包、租 赁、组建集团等13种形式。截止到年底,全市11276户企业,实行各种形式改制的10 616户,改制面达94%。其中国有企业937户,改革改制793户,改制面达85%;县属以 上集体企业864户,改革改制825户,改制面95%;乡镇村办企业9341户,改革改制88 78户,改制面95%。涉及产权制度改革的比重达67%以上。县属以上377户大中型企业 中,改革改制312户,改制面达83%。 突出重点抓深化。一是打破平均持股,形成经营探股层。通过注资扩股,完善股 权结构等办法,使多数改制为股份制和股份合作制企业,形成了相对控股或绝对控股 的经营管理层。二是跨区域挂强联名,调整优化经济结构。本着不求所有、但求所在 的指导思想,送出一批,挂出一批,联出一批,全市跨区域挂强联名取得了长足发展 。三是租售结合,把村办企业改革引向深入。乡村企业,在全市经济份额中,四分天 下有其三。但村办企业在收益分配上,承担着以工补农、集体积累、公益投资和解决 村民集体费用的功能,在产权上属全村老百姓共同所有,利益攸关,全体村民都很敏 感,因此,对村办企业改革采取了更加慎重和灵活的态度,总结推广了蓬莱、莱州等 县市创立的租售结合的经验,受到村委会和企业两方面欢迎。全市采取这种改革形式 的企业已达2400多户,占村办企业总数的30.3%,使村办企业的改革改制出现飞跃。 规范完善抓提高。在企业改制面达到80%以上的情况下,对企业改制过程和改制 后的运作进行了规范。如确立完备的企业法律地位,建立健全企业法人治理结构,强 化劳动工资管理,完善企业股权和出资管理,严格重大事项报告和信息披露制度等。 通过规范完善,多数改制企业基本达到了规范运作的要求,法人治理结构基本健全, 公司制框架初步形成,经营机制得到转换,经营管理水平明显提高。 争取上市抓融资。股票上市是企业最直接的融资方式,对股份制改造和建立现代 企业制度,具有极大的推动作用。有关部门注意发挥业务比较熟练,信息比较广的优 势,密切关注政策动向,及时为企业出谋划策,调整工作思路,帮助企业解决工作中 遇到的难题。如抓住“双高”认证可以加快上市速度的时机,积极协助万华股份调整 工作思路,在继续使用指标排队的同时,抓紧进行“双高”认证,采用“两条腿走路 ”的办法加快上市步伐,同时帮助氨纶集中精力做好“双高”认证的准备工作,两企 业在中科院答辩时一举成功,全票通过专家评审。万华股份已于年底在上证所成功上 市交易。据统计,截止到年底,全市已有上市公司8户,名列全省各地市前茅,发行 和配股共募集资金近40亿元。 (耿致成)