【市级党政机构改革】2000年，市级党政机构改革按照省委、省政府的总体部署
和市委、市政府的要求，积极稳妥推进，全面顺利展开。这次改革，根据社会主义市
场经济体制的要求，按照政企、政事、政社分开和精简、统一、效能的原则，转变职
能，理顺关系，提高效率。重点是转变政府管理经济的职能，加强城市规划、建设、
管理职能和社会管理、社会保障职能，健全国有资产管理体系，撤销专业经济管理部
门，加强和改善对国有企业的监管；合理划分事权，理顺部门之间、市县之间、县乡
之间的职权关系，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。根据
《山东省市地机构改革实施意见》的要求，研究拟定了《烟台市市级党政机构改革方
案》，于6月1日上报省委、省政府。10月14日，省委、省政府批准烟台市市级党政机
构改革方案。根据省里批复方案的要求，改革后，市委机关主体机构格局维持不变，
设工作机构9个，部门管理机构2个，部门内设机构按20%精简，人员编制按15%精简。
市政府设工作机构38个，其中工作部门31个(监察局与市纪律检查委员会机关合署，
列入政府工作部门序列，不计政府工作机构个数)，办事机构3个，部门管理机构2个
，议事协调机构的办事机构2个。政府工作机构较改革前减少9个，精简20%。市政府
各部门的内设机构按20%左右精简，政府机关行政编制按30%的比例精简。12月23日，
市委、市政府召开全市机构改革工作会议，市级党政机构改革工作全面展开。会后，
市直部门新领导班子迅速调整到位，撤并部门的人、财、物等移交工作在短时间内交
接完毕，市级党政机构改革进入研究拟定部门“三定”规定阶段。
【事业单位机构改革】2000年，事业单位机构改革突出“事改企”和结构布局调整两
个着力点，加大工作力度。3月份召开全市市属事业单位改企业工作会议，正式将首
批40个事业单位改为企业。下年半，集中对市属符合改企条件的9个事业单位进行调
查测算，列入改企范围。注重有关配套政策的研究和完善，下发《关于‘事改企’单
位参加企业职工基本养老保险金有关问题的通知》。一年来，全市已有240多个事业
单位转为企业。事业单位结构布局有新改观。按照社会主义市场经济发展的要求，集
中对市直水产、人防等系统的事业单位结构布局进行合理调整，撤销合并事业单位5
个。通过进行用人和分配制度改革、改变经费来源和工资标准等形式，进一步提高职
工积极性，激发单位自身活力，事业单位内部活力有新提高。对4个企业性质仍执行
事业工资政策的单位，提出了调整理顺意见。加快经济鉴证类社会中介机构改革步代
，使其与行政主管部门在名称、业务、财务、人事等方面脱钩，努力向行业协会管理
的社会自律组织转化。
【机构设置调整】(1)设立中共烟台市委中俄高新技术产业化示范基地工作委员会和
烟台中俄高新技术产业化合作示范基地管理委员会，为市委、市政府的派出机构，正
处级建制，分别与中共烟台市委高新技术产业开发区工作委员会、烟台高新技术产业
开发区管理委员会合署。(2)设立中共烟台市委出口加工区工作委员会、烟台出口加
工区管理委员会，为市委、市政府的派出机构。出口加工区工委工作机构设办公室(
同时挂管委办公室牌子)，管委工作机构设经济发展局、建设局、财政局。以上机构
建制级别均为正处级。(3)设立烟台市投资促进局，为处级事业单位，隶属市外经贸
委领导，实行市财政全额预算管理。(4)设立烟台经济技术开发区投资促进局，为开
发区管委工作部门，正处级建制。(5)撤销山东省莱州市师范学校，现有人员和资产
整体移交莱州市。(6)撤销山东省烟台师范学校，现有人员和资产并入烟台教育学院
、烟台广播电视大学。(7)将市地方史志办公室的机构规格由副处级调整为正处级。
(8)将市物价检查所的机构规格由科级调整为副处级。
【配合财政部门做好统一发放工资工作】根据省政府办公厅鲁政办发［2000］24号文
件的要求，市党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院和有关人民团
体以及财政给予全额拨款的事业单位自2000年8月起逐步实行财政统一发放工资，年
底前全部完成。按照职责分工，积极配合财政部门，认真做好单位人员编制审定和在
编人员的核实工作，确保财政统一发放工资工作及时准确，不出纰漏。据统计，市直
部门核定人员编制9000多名。
【质量技术监督管理体制改革】按照省里的统一部署，改革现行质量技术监督管理体
制，实行省以下质量技术监督系统垂直管理。将市县两级质量技术监督系统的机构、
人员、财物等全部上收，由省集中统一管理。此项工作自2000年2月开始，6月底全部
结束。
【调整理顺市县安全生产管理体制】按照省里要求，将现由市劳动和社会保障局承担
的安全生产管理、职业安全监察和矿山安全监察职能以及特种设备作业人员的培训、
考核、发证工作，交由市经济贸易委员会承担，将职业卫生监察(包括矿山卫生监察
)职能，交由市卫生局承担；将锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备安全监
察监督管理职能，交由市质量技术监督局承担。市劳动和社会保障局内设的市安全生
产委员会办公室成建制移交市经济贸易委员会；锅炉压力容器安全监察科成建制移交
市质量技术监督局；将市劳动和社会保障局所属的锅炉压力容器检验研究所，成建制
移交市质量技术监督局管理；劳动安全卫生检测站更名为劳动安全检测站，移交市质
量技术监督局管理。同时，按照“机构人员随职能走”的原则，相应划转机构编制和
人员。各县市区也参照市里的做法，于9月底前完成安全生产管理体制的改革调整工
作。
【改革现行药品监督管理体制】取消市医药公司暂挂的市医药管理局牌子，将卫生局
承担的药政、药检职能和市医药公司承担的药品生产流通监管职能合并，组建市药品
监督管理局。同时，根据上级要求，改革现行药品监督管理体制，实行省以上药品监
督管理系统垂直管理。将市县两级药品监督管理系统的机构、人员、财物全部上收，
由省集中统一管理。此项工作年底前基本结束。
(毛永胜于超)
【全市企业改革向纵深推进】2000年，全市按照调整和完善所有制结构、建立现代企
业制度的要求，多种形式推进改革改制。主要有公司制、转让出售、兼并、承包、租
赁、组建集团等13种形式。截止到年底，全市11276户企业，实行各种形式改制的10
616户，改制面达94%。其中国有企业937户，改革改制793户，改制面达85%；县属以
上集体企业864户，改革改制825户，改制面95%；乡镇村办企业9341户，改革改制88
78户，改制面95%。涉及产权制度改革的比重达67%以上。县属以上377户大中型企业
中，改革改制312户，改制面达83%。
突出重点抓深化。一是打破平均持股，形成经营探股层。通过注资扩股，完善股
权结构等办法，使多数改制为股份制和股份合作制企业，形成了相对控股或绝对控股
的经营管理层。二是跨区域挂强联名，调整优化经济结构。本着不求所有、但求所在
的指导思想，送出一批，挂出一批，联出一批，全市跨区域挂强联名取得了长足发展
。三是租售结合，把村办企业改革引向深入。乡村企业，在全市经济份额中，四分天
下有其三。但村办企业在收益分配上，承担着以工补农、集体积累、公益投资和解决
村民集体费用的功能，在产权上属全村老百姓共同所有，利益攸关，全体村民都很敏
感，因此，对村办企业改革采取了更加慎重和灵活的态度，总结推广了蓬莱、莱州等
县市创立的租售结合的经验，受到村委会和企业两方面欢迎。全市采取这种改革形式
的企业已达2400多户，占村办企业总数的30.3%，使村办企业的改革改制出现飞跃。
规范完善抓提高。在企业改制面达到80%以上的情况下，对企业改制过程和改制
后的运作进行了规范。如确立完备的企业法律地位，建立健全企业法人治理结构，强
化劳动工资管理，完善企业股权和出资管理，严格重大事项报告和信息披露制度等。
通过规范完善，多数改制企业基本达到了规范运作的要求，法人治理结构基本健全，
公司制框架初步形成，经营机制得到转换，经营管理水平明显提高。
争取上市抓融资。股票上市是企业最直接的融资方式，对股份制改造和建立现代
企业制度，具有极大的推动作用。有关部门注意发挥业务比较熟练，信息比较广的优
势，密切关注政策动向，及时为企业出谋划策，调整工作思路，帮助企业解决工作中
遇到的难题。如抓住“双高”认证可以加快上市速度的时机，积极协助万华股份调整
工作思路，在继续使用指标排队的同时，抓紧进行“双高”认证，采用“两条腿走路
”的办法加快上市步伐，同时帮助氨纶集中精力做好“双高”认证的准备工作，两企
业在中科院答辩时一举成功，全票通过专家评审。万华股份已于年底在上证所成功上
市交易。据统计，截止到年底，全市已有上市公司8户，名列全省各地市前茅，发行
和配股共募集资金近40亿元。
(耿致成)