【概况】2003年,全市国土资源工作深化土地使用制度改革,整顿和维护国土资源管 理秩序,各项工作取得新进展。全市共出让土地913公顷,实现土地纯收益7.9亿元, 超额完成省政府下达给东营市6.5亿元的土地收益任务; 土地储备和招标拍卖实现新 突破; 治理整顿土地市场秩序取得阶段性重要成果。3月,市国土资源局被省政府授 予“全省国土资源管理目标责任制先进单位”荣誉称号。 【地籍管理】2003年,在东、西城中心城区开展城镇土地变更调查和补充调查,调查 面积近200平方公里, 建立城镇地籍信息系统,形成图形库和属性库。完成中石化自 1999年以来新增生产性用地667余公顷土地登记。 在全市进行城镇居民房改房、经济 适用房用地上市交易土地过户登记。完成全市耕地后备资源大调查及汇总,摸清全市 后备资源的底数。10月,国土资源部在东营、河口2区,垦利、利津2县实施土地动态 遥感监测。12月在全省率先完成农村地籍信息系统县级建库。 年内,办理国有土地使用权登记发证1519宗,集体土地使用权登记发证3264宗, 集体所有权发证40宗,房改房及上市登记发证3054个。累计发证率,国有土地使用权 90%,集体土地所有权91%,集体土地使用权93%。 【耕地保护】2003年,严格按照土地利用总体规划确定的用途,从严控制农用地转为 非农业建设用地,尤其控制占用基本农田。认真执行土地利用年度计划,年内全市实 际批准农用地转用833公顷,其中耕地527公顷,土地开发整理新增耕地面积1524公顷 。依据土地利用总体规划和相关规划对建设项目用地进行预审,不符合土地利用总体 规划和年度计划的项目不予上报。按照批准权限,适当调整18个乡镇的土地利用总体 规划,并按程序报批。土地开发整理规划通过省国土资源厅审批。 加强耕地保护,强化基本农田管理。认真做好建设用地报批,全市共报省并经批 准33个批次和3个独立选址项目用地, 上缴新增建设用地土地有偿使用费5674万元。 落实耕地占补平衡制度,做好补充耕地工作。建立市、县两级补充耕地储备库,当年 全市纳入土地开发整理耕地储备库项目33个,新增耕地总面积1467公顷,实现耕地占 补平衡有余。出台《东营市市级新增建设用地土地有偿使用费使用管理暂行办法》。 市投资2257万元安排第一批市级扶持的土地开发整理项目。 全市277万亩基本农田保 护率达81%,新设大型保护标志牌36块。 发挥资源优势, 积极争取项目资金,土地开发整理走向规范。争取各方资金184 71.4万元, 落实到位7173.9万元。其中:国家投资土地开发整理项目5个,资金8522 万元;纳入2004年国家级土地开发整理项目储备库项目5个;申报2005年国家级项目4 个; 争取省级新增建设用地土地有偿使用费投资土地开发整理项目4个,省级无偿资 金1492万元。争取易地补充耕地项目资金4543.4万元;争取南水北调工程济南段易地 补充耕地和基本农田代保项目无偿资金2342万元。 【土地市场建设】2003年,完善土地“五统一”管理政策。拟订《东营市中心城规划 区土地经营管理暂行办法》,加强土地储备、供应、抵押、资金使用和安置用地管理 。同时,市土地储备中心与财政局成立市城市资产经营有限公司,土地收购、储备、 供给机制基本形成。全市共储备土地3800公顷,其中中心城2600公顷;招标拍卖和挂 牌出让土地面积217公顷,获取出让价款4.9亿元,分别占总出让价款和面积的46%、 23.8%。开展地租征收,年内共征收地租等使用费200万元。拓展国土资源有形市场外 延,在市行政审批大厅设立国土资源窗口,实行“窗口办文”,推行政务公开。利用 储备地块为城建项目和开发区贷款4.25亿元。支持企业改革,合理处置、盘活土地资 产1989万元。 【土地市场秩序】 2003年,全市开展土地市场秩序治理整顿,发现各类违法用地128 9件,应立案查处1196件,查处1162件,查处率97%;对全市27个开发区(园区)中不符 合保留条件的23个实施撤并;经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让情况执法监察 11月9日通过省政府联合检查验收组验收; 撤销或修改涉及“零地价、减免地价”等 内容的文件14个。治理整顿取得阶段性成果,12月22日通过省政府检查验收组验收。 【国土法制建设】2003年,借助“6.25”土地日、测绘法颁布纪念日和世界地球日, 开展上街宣传国土资源法律法规和咨询活动,市区主要街道悬挂横、竖幅70多幅,发 放宣传材料15000份, 解答群众咨询3000多人次。加强国土资源法规制度建设,出台 20多个规范性文件, 制定执法监察、行政审批、效能监察、土地招拍挂出让等9类57 项制度、办法或细则,并汇编成册。严格执行领导接访日制度和领导阅批信件制度, 接待和处理群众来信来访,信访量呈逐年下降趋势,被国土资源部评为全国国土资源 信访工作先进集体。年内参与行政复议案件2起,行政诉讼案件3件,维持率和胜诉达 100%。 【矿产资源管理】2003年,编制完成《东营市矿产资源总体规划》,市政府以东政字 〔2003〕 151号文颁布实施。11月,“黄河三角洲国家地质公园”通过国土资源部组 织的专家评审,并通过省科委组织的科技进步奖专家评审。矿业秩序管理成效明显, 年内完成矿费征收1.87亿元,市国土局被国土资源部评为全国矿产资源补偿费征收工 作先进单位。推进地热资源开发利用,继“东热1井”(东营宾馆地热开采试验井)后, 年内又批准实施“东热2井”、“孤热2井”。组织实施《东营市城区地面沉降监测与 评价》《东营市城区地热资源评价》2个地勘项目。 【测绘管理】2003年,开展全市测绘质量大检查,抽查测绘项目38个,整改各类质量 问题93项。7月,与滨州市国土局联合举办测绘质量管理培训班。加强测绘行业管理, 对全市持有测绘资质证的23家测绘单位进行年检, 依法吊销3家测绘单位丁级测绘资 质。强化测绘基准和测绘系统统一管理,出台《关于在全市实行统一测绘基准和测绘 系统的通知》(东政办字〔2003〕41号)。对本市内不再适用的坐标系统,统一传算到 80西安坐标系统。 采用招、投标方式,投资30万元完成东西城连接区域1∶2000地形 图50平方公里施测任务。 加大测量标志管护力度,出动306人次,对全市四等以上测 量标志点重新普查登记,普查标志370座。 (董江玉)