【概况】2003年,东营市中级人民法院紧紧围绕“公正与效率”的世纪主题,按照建 设现代化法院的总体奋斗目标,积极探索“人才+管理”的治院模式,突出抓好提高 司法效益、完善司法管理、弘扬司法民主、推进司法文明4项重点工程,通过全面开 展审判工作,不断深化法院改革,各项工作呈现出整体推进、重点突破、持续发展的 良好态势,多项工作走在全国法院的先进行列。审结全国人数最多的劳动争议案件; 建立全国访问量最大的地方法院网--东营中院网站;率先在全国法院系统建成车辆G PS卫星定位系统;在全国法院第一家通过ISO质量管理认证;出版第一部理论专著《 审判学》;两级法院“庭前调解”取得显著成效;调研工作实现新突破;山东法官培 训学院东营分院正式启用;中院“司法拥军”工作开创新局面;执行工作再上新台阶 。先后被上级授予“全国法院网络宣传先进单位”“全国法院调研工作先进单位”“ 全省法院先进集体”“集体二等功”等23项荣誉,《人民日报》以“聚焦东营中院现 象”(审判篇、管理篇)为题作了长篇报道。全年受理各类诉讼和执行案件1043件,审 (执)结1091件(含旧存),结案标的额5.5亿元(全市法院受理16616件,审(执)结 16832件,标的额11.42亿元)。 【队伍建设】2003年,坚持把政治建院放在首位,不间断地对干警进行政治教育,用 邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警的头脑,保持坚定正确的政治方向,使 法院的工作贴紧大局、服务中心。坚持把班子建设作为队伍建设的重中之重来抓,着 重在解决想干、会干、干好问题上下功夫,提高班子的决策能力、创新能力和管理能 力。坚持党管干部的原则,用好的作风选作风好的人,所提拔的干部都是实绩突出、 群众拥护的。加强法院文化建设,与市文明委开展评选第三届“十佳法官”“十佳标 兵”活动。组织一系列丰富多彩的文化生活,陶冶了干警情操。发挥思想政治工作的 优势,建立广开言路、平等交流的司法民主“平台”,增强了干警的主人翁意识,在 全院形成团结、和谐、文明、奋进的良好氛围。 围绕法院的职业特点,经常对干警进行廉政教育、司法文明教育和警示教育。在 坚持已有的行之有效制度的基础上,按照《法官职业道德准则》,层层签订廉政责任 书, 制定“八不准”实施意见和“四项廉政”制度;开展为期3个月的司法大检查和 “艰苦奋斗、廉洁从政”教育活动;进行纪律作风整顿,建立重大活动法官宣誓制度; 中层干部一年进行两次述职、述廉,并将监督的范围向家庭和社会延伸,使广大干警 树立正确的荣辱观,增强对法律的忠诚感,杜绝违法违纪的发生。根据形势任务的需 要,继续实施“人才兴院”战略。先后邀请11位著名法学家来院举办学术报告会,增 强了干警的先进司法理念。 与北京大学法学院联合举办的法律研究生班,经过为期2 年的系统学习,有27名干警(全市法院81人)取得法律研究生证书;17名干警取得山东 大学法律本科学历。2003年,全院法律本科学历的干警达到81%,其中硕士和研究生 60.9%。加强续职培训、法官资格培训和审判技能培训,山东法官学院东营分院培训 楼正式启用后,已举办培训班16期,参加培训人员1207人次。选送65人次到国家、省 法官学院深造。 年内,全院干警共形成调查报告、理论文章217篇70余万字;被市以 上报刊采用的稿件378篇,被中国法院网采用72篇;在全国、省市获奖的论文51篇。 【刑事审判】2003年,围绕创造稳定的治安环境,充分发挥打击与防范职能。一是突 出打击重点。坚持把斗争矛头对准暴力犯罪、黑恶势力犯罪,抢劫、抢夺、盗窃等多 发性犯罪和“涉油”等犯罪案件。全年受理上述各类刑事案件118件,审结118件(全 市法院受理各类刑事案件744件,审结734件),生效裁决中判处5年有期徒刑以上的5 8人,执行死刑7人。在中心城区或发案地召开宣判大会26场次,对103案211名罪犯进 行公开处理,保持“严打”的高压态势。二是严惩职务犯罪。受理贪污、受贿、挪用 公款等职务犯罪案件64件70人,审结62件66人。通过判决没收财产、追缴赃款赃物, 为国家和集体挽回经济损失131.1万元。三是打击经济犯罪。判处金融诈骗、合同诈 骗、偷税抗税、制售假冒伪劣商品等犯罪案件44件,维护了市场经济秩序。四是积极 参与社会治安综合治理。针对青少年犯罪占比重大的现状,少年法庭与团委等有关部 门选派的特邀陪审员,寓教于审,判处的23名未成年犯没有重新犯罪的。开展法律进 社区活动,与教育局建立“法制教育基地”,定期组织学生旁听典型案件。最高人民 法院和团中央已确定东营中院为“全国优秀青少年维权岗”。 【民商事审判】2003年,围绕营造统一开放竞争有序的市场环境,进一步加大依法化 解各类纠纷的力度。受理各类民商事案件634件,审结670件(全市受理民商事案件96 35件,审结9846件),结案标的额3.99亿元。一是在市委、上级法院的指导和胜利石 油管理局的协助下,依法妥善解决了全国人数最多的12497名“家属工”劳动争议一 案。在审理中,始终把问题控制在法院的范围内,没有发生围堵党政机关,影响油田 生产和越级上访的事件,取得良好的政治、法律和社会效果,受到最高人民法院、省 委的高度评价,省法院为中院和东营区法院记集体二等功。二是在坚持服务承诺制的 同时,公正裁决了29起涉及外来投资者的案件。创新服务方式,与市招商局建立联系 制度,帮助市直经济部门审查合同177份,向外来投资者提供法律咨询330人次。三是 加快处理企业改制和破产案件遗留问题的进度。四是依法审理167起涉及弱势群体利 益的如农民工、妇女、儿童、老年人等案件。与市工会加强对下岗职工利益的法律保 护;与市妇联开展“妇女维权岗”活动;对283名当事人实施司法救助,确保经济困 难的群众打得起官司。五是积极探索“诉内维权、诉外服务、双拥共建”司法拥军的 路子,帮助部队企业和军人、军属解决了一批纠纷案件,为东营市创建“全国双拥模 范城”作出贡献。在济南军区和省法院召开的表彰大会上,东营中院被授予“维护国 防利益和军人军属权益工作先进单位”称号。 【行政审判】2003年,围绕着改善投资软环境,充分发挥司法的监督、保障职能。制 订《关于行政审判为优化投资软环境提供法律服务若干问题的意见》,对15种行政机 关及其工作人员侵犯投资者利益或者不作为的行为,纳入司法审查的范围。用2个月 的时间,在全市开展行政诉讼法制宣传活动。审结各类“民告官”案件102件(全市法 院568件)。通过裁决,确认行政行为合法维持的占11.6%;对违法行为撤销和变更等 处理的为38.5%,纠正了执法机关乱收费、乱罚款和侵犯企业经营自主权的行为。紧 密配合“双创”工作、整顿规范经济秩序和计划生育工作,对21起(全市法院735起) 行政机关做出处罚决定生效后当事人不履行的非诉行政案件,依法强制执行,支持了 依法行政。 【立案、信访和技术鉴定工作】2003年,进一步完善立案大厅便民利民设施,对涉诉 的群众实行诉讼风险告知制度。对生病或者行动不便的当事人,预约上门立案。对当 事人可能转移财产的,急事急办,依法采取查封、扣押或冻结措施,保全案件37件, 金额7200万元。对处理信访案件,落实领导、承办法官和信访人员责任制,93%的初 信初访及时得到解决。对个别上访老户的处理,中院与省法院、市委政法委、市人大 内司委、信访局,共同听证,做好息访工作。处理来信来访1157人次 (全市法院处理 来信来访7737人次) 。认真做好司法技术鉴定工作。建立司法鉴定人名册制度,规范 中介机构行为,最早在全省采用摇珠方法确定拍卖、评估、鉴定机构。做出法医学鉴 定60份,经上级复核,准确率100%,为审判工作提供了客观依据。 【执行工作】2003年,通过改进执行方式,进一步保护债权人的利益。对转移查封财 产、 构成拒执罪的1名被执行人追究刑事责任。配合“信用东营”建设,建立不依法 履行法定义务的被执行人交易信息控制系统,提供有关部门备案,并向社会公布,监 督被执行人的行为。为克服地方保护主义,扩大提级执行、委托执行、交叉执行的范 围, 共提级、委托、交叉执行案件183件。围绕创建金融安全区,开展集中清理涉金 融案件专项执行活动, 执结涉金融案件561件,执结标的额5510万元,化解了金融风 险,调动了金融部门放贷的积极性,对于回收款项,及时贷给有能力的企业和个人。 全年执结案件170件, 结案率保持在100%, 中止率为13.5%, 执结标的额 15526.2万元, 执结标的到位率为83.4% (全市法院执结案件5616件, 执结标的额 34966.5万元),实现了执行工作的良性循环。最高法院领导评价东营中院执行工作的 做法是“结合本地区实际情况创造出来的一种新的执行制度” 。 中央14家新闻单位 “齐鲁行”采访团实地考察后,给予充分报道。 【其他重要工作、活动】2月24日,市第五届人民代表大会第1次会议批准通过王少南 院长作的东营市中级人民法院工作报告,王少南院长再次全票当选为中级法院院长。 3月26日上午,中院召开宣判大会,依法对5案10名严重刑事犯罪分子进行公开宣 判。 4月6日,最高人民法院咨询委员会副主任刘法合在省法院党组成员、纪检组长蒋 承奎等陪同下,到东营中院就现代化法院建设、科学化管理和合议制改革工作进行调 研。 4月15日,东营中院隆重举行“东营中院网站”全面开通仪式。最高法院《人民 法院报》副总编辑倪寿明等领导出席并讲话。至5月28日,东营中院网站总点击数已 达4435457次,日平均访问量114492次,成为国内浏览量最大的地方法院网站。 6月4日,《人民日报》《民主和法制》专刊发表了题为《判案防非两不误》,东 营中院一手抓防治非典,一手抓审判工作的报道。 7月17日上午,中院隆重举行庆典仪式,热烈庆祝山东法官培训学院东营分院暨 天平之家正式启用。 9月9日,最高人民法院诉讼调解司法解释座谈会在市法官培训学院举行。 11月19日、26日,人民日报发表题为《四大突破探“黑马”--聚焦“东营中院现 象”(审判篇)》《“魅力法院”魅力何来?--聚焦“东营中院现象”(管理篇)》的长 篇报道,对中院近年来的工作作了系统的报道。 11月27日,《人民法院报》案件报道研讨会暨中国法院网网络宣传工作会议在东 营法官培训学院举行。 11月29日,最高人民法院新闻办主任牛克与《人民日报》、中央广播电台、新华 社山东分社等10家新闻单位一行16人,在省法院副院长霍力民等陪同下,到东营采访 执行工作情况。王少南院长介绍了东营中院的执行情况。市委副书记刘曙光,市委常 委、宣传部长吕雪萍接见“齐鲁行”采访团全体人员。 12月4日,“北京大学法学院法律研究生班”结业典礼在东营中院举行。包括81 名法官在内的118名学员取得研究生结业证书。12月6日,最高人民法院对全国调研工 作成绩突出的法院进行表彰,中院被评为“全国法院调研工作先进集体”。 (张宁)