司法行政
［普法依法治理工作］“四五”普法启动。2001年，制定出台《东营市在全民中继续
开展法制宣传教育的第四个五年规划》及《东营市依法治市第三个五年规划》。召开
第十二次全市普法依法治理工作会议，对“三五”普法依法治理工作进行总结表彰，
动员部署“四五”普法依法治理工作。
开展集中宣传活动。为加大“四五”普法力度，省确定10月15～21日为全省“四
五” 普法宣传周，20日为集中宣传日。东营市以东普法办［2001］6号文发出通知，
市政府张秀香副市长作了专题电视讲话。10月20日，在市、县(区)、乡(镇)政府驻地
利用宣传车、宣传站、过街横幅、发放材料、文艺演出等形式进行集中宣传活动，共
有5万多人走上街头， 出动宣传车76台次，悬挂过街横幅200余幅，发放宣传材料2万
份。 在12月4日全国法制宣传日活动中，市人大副主任刘庆华接受了东营电视台记者
采访，市普法办印制发放《宪法》单行读本1000余册。
组织了全市领导干部法律知识考试工作， 全市有42名市级领导、655名县处级干
部、8000余名科级干部参加考试。
为促进基层依法治理工作向纵深发展，市委宣传部、市司法局、市妇联联合以东
司发［2001］54号文下发《关于在全市农村深入开展“法德结合、文明理家”活动的
意见》。市司法局12月17～19日组织各县区司法局长到莱芜市现场学习了“法德结合，
文明理家”经验，及时制定出台实施意见和实施方案。
围绕“严打”整治斗争加强宣传。自“严打”整治斗争开展以来，全市共出动法
制宣传车660台次，悬挂横幅270余条，发放宣传材料7000份，张贴标语8900余条，形
成强大的“严打”声威。
［基层基础工作］积极推进“148”法律服务热线规范化建设。按照“五高”(即建设
高标准、运转高效率、服务高质量、信息高价值、队伍高素质) 总体目标和硬件建设
的要求，各县(区) 、乡(镇)全部达标。组织“148”值班员参加省厅举办的培训班，
促进了服务质量的提高。 做好“148”信息库、数据库系统软件的开发和使用，完成
与省厅“148”的联网工作。
强化乡镇司法调解中心建设。巩固完善乡镇司法调解中心软硬件建设，抓好县、
乡、村、组四级调解网络建设，建立和完善以纠纷调解责任制、矛盾激化追究制、纠
纷信息报告制和经常性排查与集中排查相结合，调解组织调处与领导参与调处相结合
为主要内容的调解工作制度，促进了调解工作的深入开展。
依据国家四部委《关于加强刑释解教人员安置帮教工作的意见》，督导各县(区)
落实安置帮教组织机构和人员，加强市、县、乡三级安置帮教工作。对1997～2001年
的刑释解教人员进行排查梳理，打印成册，为领导正确决策提供了依据。
自4月中旬开始， 结合“严打”整治斗争，在全市开展民间纠纷大排查活动，重
点放在油区村镇、城乡结合部、外来务工人员集中地等区域，全面摸排辖区民间纠纷
的总体情况，尤其是对可能引起的重大治安问题和群体性事件的苗头，逐案落实到承
办单位和具体承办人，限期解决，避免矛盾激化及民转刑案件的发生，充分发挥了第
一道防线的作用。年内全市“148”法律服务专线共接咨询电话28770个，接待群众来
访4017人次， 减少纠纷1564起，防止上访827起。加强了对有重新犯罪倾向的刑释解
教人员的帮教和管控，全市共有刑释解教人员187人，安置帮教率为100％，有效避免
违法犯罪的重新发生。 人民调解组织共调处各类纠纷2685起，其中防止民转刑案件7
2起396人，避免非正常死亡33件49人。开展民间纠纷大排查28次，专项治理各类民间
纠纷102起， 制止群众性械斗47起，防止群众性上访63起，涉及1500余人，在维护社
会稳定中发挥了重要作用。
［法律服务］按照国务院办公厅及省司法厅要求，市司法局积极争取市领导及组织、
人事、劳动部门的大力支持，全市实现自收自支的国资律师事务所脱钩改制工作已基
本完成。实行属地管理，依法理顺胜利油田原属山东地义律师事务所、山东众旭律师
事务所的管理体制。全市基层法律服务机构全面改制，改制后的14处法律服务所均为
合伙所，人员、财务、业务等方面彻底与政府机关脱钩，形成自愿结合，自主执业，
自收自支，自担风险，自我管理，自我发展的自律运行机制。全市各律师事务所普遍
建立刑事案件集体研究辩护制度，对重大刑事案件，坚持集体研究；对疑难刑事案件，
及时请示汇报。
公证工作积极开拓公证证源，深化内部改革，提高办证质量，实行严格的错、假
证追究制度。主办公证员和要素式公证书推广工作取得初步成效。在全省公证系统理
论研讨会上， 东营市取得总评第一名的好成绩。全年办理各类公证事项28253件，同
比增长11％。
法律援助工作全面发展。市、县(区)两级全部成立了法律援助委员会，法律援助
中心人员得到调整充实。制定法律援助业务目标考核细则标准，建立工作档案，统一
规范公函文书，对全市法律援助对象进行普查，组织开展了《山东省法律援助条例》
集中宣传活动，促进了法律援助工作的开展。年内全市律师担任常年法律顾问194家，
代理诉讼业务1360件，解答法律咨询56670人次，代理法律文书780份。法律援助机构
共提供法律援助57起，与全市50名残疾人签订法律援助协议，在社会上反响很大。
［法学教育］ 坚持多形式、多渠道、多规格办学。与中国政法大学等4所高等院校形
成办学合作关系， 至2001年底有3个专业、4种办学模式、6个教学点、16个教学班的
办学体系，全市办班在学人数2279名。推广“临沂经验”，突出抓好领导干部法律专
业学历教育， 全市招生、注册总人数达400多名。制定下发《关于对全市司法行政干
警进行轮训的通知》及《二00一年全市司法行政法学教育和干警培训工作要点》。全
年共举办各类培训班10次，培训干警330人次。
(市司法局)