体制改革
［企业改革］1999年，全市加大企业改革攻坚力度。召开了市属企业改革工作会议，
市委书记国家森代表市委、市政府作重要讲话。成立东营市推进市属企业改革领导小
组及办公室，市委书记国家森任组长，市委副书记、市长石军任常务副组长，市委、
市政府有关领导任副组长，22个市直有关部门为成员单位；设立工基交、财贸、农业
3个指导办公室；从市直部门选调102名精干人员组成改制工作组，经严格培训后，派
驻企业督促改制。
进一步完善改革配套政策。市委、市政府先后出台《关于贯彻党的十五届四中全
会〈决定〉和省委、省政府〈实施意见〉的意见》(东发［1999］22号)、《关于进一
步推进市属企业改革的实施意见》(东发［1999］21号)、《关于实施企业破产若干问
题的通知》(东发［1999］25号)等政策性文件，有效地保证了全市企业改革的健康发
展。
加强对企业改革的协调、督导。统一调度力量，合理安排时间，对市属企业改革
实行归口负责，责任到人。突出重点企业，逐个帮助制定方案。协调落实有关政策，
分阶段、全过程进行督导。
至年底，全市列入改制范围的797个乡及乡以上国有、集体企业，已基本完成改
制任务的767个，改制率达96%。按隶属关系分：市属企业128个，已改制113个，改制
率88%；区县属企业312个，已改制305个，改制率98%；乡镇办企业357个，已改制34
9个，改制率98%。按改制形式分：实行产权制度改革的470个，占改制企业总数的61
%；实行经营方式改革的297个，占改制企业总数的39%。其中，股份制企业153个(股
份有限公司12个，股本总额5.3亿元)，占改制企业总数的20%，股本总额8.8亿元；股
份合作制企业192介，占企业总数的25%，股本总额4.2亿元；21个劣势企业被兼并，
占企业总数的2.7%，盘活资产3亿元；47个小型、微利、亏损企业被出售，占企业总
数的6%；171个企业实行租赁经营，占企业总数的22%；48个企业破产，占企业总数的
6%；实行外资嫁接改造、托管经营等形式改制的企业21个，占企业总数的2.7%。
［企业集团］1999年，全市集团经济保持良好发展势头。经整顿规范，企业集团总数
35个；企业集团紧密层企业218个，职工总数50.6万人；集团资产总值129.6亿元，资
产净值53.6亿元，销售收入101.9亿元，利税总额13.7亿元，实现利润8.43亿元，出
口创
1999年东营市企业集团统计资料汇总表(注：根据各集团公司1999年度统计年报统计。)
单位：万元
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│ │紧密层│ 职工 │ 实收 │ 资产 │ 资产 │ 工业 │ 销售 │ 利税 │ 实现 │ 出口 │ │
│ 集团名称 │企业数│ 人数 │ 资本 │ 总值 │ 净值 │ 产值 │ 收入 │ 总额 │ 利润 │ 额 │ 主导产业 │
│ │ (个) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│山东大王集团 │5 │9192 │28761 │231574 │88570 │193799│211335 │31209 │20925 │1401 │综合加工业 │
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│山东胜坨集团 │9 │4084 │11261 │73104 │41338 │121323│133062 │19560 │13068 │ │综合加工业 │
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│山东华泰集团 │6 │3300 │12000 │108353 │45922 │67317 │70443 │18773 │12720 │2408 │造纸及化工业│
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│胜利大明集团 │15 │2070 │16853 │135440 │59552 │48601 │46852 │13632 │5629 │1548 │石油机电工业│
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│万达集团 │5 │2000 │4308 │33731 │18114 │75800 │72547 │7950 │5905 │ │机电加工业 │
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│山东利华益集团│5 │916 │5598 │27444 │15350 │44117 │43713 │5366 │3683 │ │石油医药化工│
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│广饶石化集团 │5 │1399 │2446 │34596 │8486 │59370 │58107 │5172 │1212 │ │石油化工业 │
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│科达集团 │4 │1352 │3873 │38596 │18256 │ │35288 │4999 │3349 │ │市政建设工程│
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│山东胜通集团 │7 │1600 │8583 │27536 │15971 │52790 │49305 │4966 │3327 │ │建筑化工业 │
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│东胜精攻集团 │8 │279 │31708 │98680 │36493 │ │30321 │4904 │3289 │ │石油天然气 │
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│山东金岭集团 │8 │1080 │7854 │28065 │13647 │26473 │18856 │3298 │1814 │ │化工建材业 │
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│山东信义集团 │8 │1568 │11900 │36971 │10792 │25897 │18596 │2850 │1167 │ │机械橡胶工业│
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│东营市金宇集团│5 │3900 │4019 │16273 │9013 │5258 │22000 │2008 │904 │ │建筑橡胶工业│
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│胜利胜兴集团 │6 │1647 │11169 │30827 │9409 │17853 │16766 │1922 │729 │200 │机电化工业 │
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│东营市东辰集团│5 │263 │2015 │8413 │5582 │12474 │16479 │1688 │1488 │ │化工加工业 │
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│山东大海集团 │5 │1400 │5500 │17953 │5926 │18978 │19790 │1551 │1212 │3775 │印染服装加工│
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│山东大王农茂集│6 │2400 │5000 │22500 │6450 │ │11840 │1450 │1450 │ │农业种植业 │
│团 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│东营市盛达集团│3 │980 │1399 │9891 │1628 │12143 │11898 │1155 │43 │ │化工加工业 │
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│胜利胜大集团 │12 │4333 │72674 │141600 │71164 │42617 │39387 │987 │709 │64 │化工加工业 │
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│东营市华星集团│4 │500 │1571 │15986 │4349 │27640 │25173 │740 │136 │ │石油化工业 │
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│东营市华誉集团│5 │1200 │1432 │7335 │2025 │15766 │16568 │658 │380 │5918 │肉禽加工业 │
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│胜利工益集团 │10 │123 │3059 │11695 │5818 │5425 │4597 │520 │318 │ │油气及房地产│
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│胜利实业集团 │13 │340 │13765 │37560 │21663 │17823 │17238 │446 │233 │ │工业石油开发│
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│广饶盐化集团 │4 │830 │1248 │9997 │4039 │5613 │2516 │392 │57 │ │盐及盐化工业│
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│利津交通集团 │6 │252 │1009 │3691 │941 │ │1630 │350 │226 │ │渡运筑路工程│
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│东胜技工贸集团│4 │70 │1000 │17472 │1247 │ │258 │195 │112 │258 │进出口贸易 │
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│东营市南里集团│7 │760 │2530 │5850 │461 │3100 │2982 │144 │74 │1987 │机械加工业 │
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│山东海通集团 │5 │300 │1850 │14950 │3757 │5089 │4805 │135 │33 │ │化工房地产业│
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│广饶农机集团 │3 │118 │436 │978 │389 │ │1600 │82 │61 │ │农机花卉 │
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│东营市华隆集团│3 │500 │1000 │1100 │850 │1000 │1000 │50 │30 │ │建筑化工业 │
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│东营市油区集团│5 │210 │1200 │1500 │980 │ │325 │-60 │-26 │ │建材机械加工│
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│东营市石化集团│3 │73 │2398 │9724 │2473 │ │234 │-93 │-75 │ │建材加工业 │
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│胜利盛运集团 │9 │570 │920 │3041 │354 │2047 │1903 │-15 │-210 │ │机械加工运输│
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│胜利胜通集团 │5 │516 │2855 │10289 │2638 │2921 │7465 │-101 │-232 │ │电缆加工业 │
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│胜利长安集团 │5 │510 │5077 │23414 │2438 │2657 │4516 │-817 │-906 │ │生物化工业 │
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│合计 │218 │50608 │288271│1296192 │536084│913891│1019395 │137152│84283 │17559 │ │
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汇1.75亿元。其中资产过亿元的23户，销售收入过亿元的20户。山东大王、山东胜坨
、山东华泰、胜利大明等集团利税超亿元。工业集团已占全市经济总量的33.6%，成
为全市重要的经济增长点。30户企业集团与科研机构和大专院校合作挂钩，联合兴办
和自办企业科研机构，研究开发新技术、新产品，走产学研结合的路子，提高了企业
科技含量和产品的市场竞争力。
年底，召开东营市企业集团联合会第二次会员代表大会，选举产生企业集团联合
会新一届理事会；山东华泰集团董事长兼总经理李建华当选为会长，李荣兴、周华山
、张俊林、刘双珉、张纪敏、赵曰岭、刘晓明当选为副会长，常凤鸣当选为秘书长。
［证券市场］1999年，东营市证券市场平稳运行，有序发展。至年底，拥有证券经营
机构1个(4个网点),证券登记机构1个，入市股民6.5万人，年证券交易额55.8亿元。
交易方式更加现代化，由实物券手工交易变为无纸化电子撮合交易，委托方式由单一
的人工委托发展到人工、自助、电话委托。
企业上市工作取得重要进展。8月4日，中国证监会通过对华泰纸业股份有限公司
上市材料的初审，正式下达9000万股A股发行额度。万达、科达等企业也在积极争取
上市。按照上级要求，继续进行市产权市场清理整顿工作。继上年华泰、科达、万达
、广饶石化在省产权交易市场顺利摘牌后，东营市产权交易机构于4月停止营业，有
关机构转型、人员安置等工作正在进行中。
［党政机关与所办经济实体脱钩工作］1999年，市委把党政机关与所办经济实体脱钩
工作列入市级领导班子和领导干部“三讲”教育整改措施之一。为此，专门成立领导
小组，由市纪委、监察局牵头，与市体改委、工商局、国资局等单位联合组成工作班
子，负责对市直部门所办经济实体的清理检查进行分析、指导、督查。以市委、市政
府两个办公室文件印发《市直机关所属中心规范管理办法》(东办发［1999］42号)和
《关于市直党政机关与所办经济实体脱钩的通知》(东办发［1999］43号)，对脱钩范
围、内容、要求等作具体规定。文件下发后，利用一个多月时间，分两个阶段，对市
直党政机关事业单位所办实体、中心进行集中清理。到年底，市直机关37个部门、7
4个实体已全部完成脱钩任务。其中，吊销33个，注销17个，改制8个，整体移交9个
，破产6个，其它形式1个。
［改革开放试点县工作］垦利县：1999年10月10日，省政府在济南召开垦利县改革开
放试点工作协调会议，与会的省直有关部门负责同志讨论了垦利县提报的9个项目，
认为提报的项目符合国家产业政策，具有一定科技含量，表示尽力给予支持和帮助。
其中永莘路17K-23K段拓宽改造工程、双河干渠引黄节水改造工程等几个比较大的项
目拟列入2000年省项目计划盘子。
河口区：1999年4月，河口区改革开放试点工作第一次五方联席会议在孤岛召开
。会议通过河口区《关于加快改革开放与经济发展总体规划》，签订《河口区改革开
放试点工作协议书》，成立河口区改革开放试点工作联合领导小组，确定9个主要合
作项目。7月，河口区区长带领交通、林业、商贸、水利、财政、计划等部门负责人
，就半年以来的改革开放试点工作，分别向省委常委朱正昌和省直对口部门作专题汇
报，并就黄须菜综合加工项目和滨孤路改造工程的立项、4万亩冬枣密植园的规划建
设、东营华联石油化工厂的生存以及河口区经济社会发展的战略研究等问题进行积极
的协调工作。10月，区领导率领有关部门就召开第二次五方联席会议及2000年帮扶项
目等工作向省作汇报，得到省领导的指导和支持，确定了结对帮扶关系。各帮扶单位
积极承担责任，以落实项目为重点，主动联系协调，使合作项目取得初步成效。滨孤
路河口至孤岛段改建项目已经省交通厅立项，总投资5000万元，省交通厅投资2700万
元。到年底，确定的9个项目都已陆续展开，到位资金200万元。
［东营华联商厦破产拍卖］1999年11月26日，东营华联商厦在东营市拍卖行进行破产
拍卖，以2400万元的价格被东营市中盛石油技术开发有限责任公司购买。这是东营市
实施企业破产以来，拍卖资产数额最大的破产企业，也是真正按照“资产变现、关门
走人”实施破产的企业。
东营华联商厦是市贸易局所属的国有中(一)型商业零售企业，正式职工198人。
1992年2月，为适应东城开发建设的需要，市政府作为城市开发基础配套设施组织筹
建，建筑工程总投资4277万元。1994年7月试营业，1997年9月正式营业。由于投资规
模过大，建设周期长，企业债务负担沉重，加之经营管理不善，企业严重亏损，按正
常核算每年亏损600万元，到期债务无力偿还。1998年底，华联商厦资产总额5923万
元，负债总额7222.5万元，资产负债率122%。为维护债权人及职工利益，经市政府同
意，华联商厦向东营市中级人民法院提出破产申请，1999年7月8日法院受理此案，进
入破产程序。
华联商厦破产后职工自谋职业，接受市政府发放的一次性安置费，不再要求政府
安排就业。市政府将华联商厦占用的39.7亩划拨土地的使用权转让所得支付职工的一
次性安置费。破产后职工档案移交劳动和社会保障部门的职业介绍机构管理；职工户
口、党团关系、计划生育，按属地管理的原则，交东营区东城街道办事处管理。
(崔寒 常凤鸣 白久权 付华宗 姜正广 康晓萍 巴占红)