计划生育 [概况]1999年,市委、市政府把人口与计划生育问题放在更加突出的位置,明确指 出:“把‘建设’定位在经济建设、生态建设和社会发展相结合上,把‘发展’定位 在资源、环境、人口相协调的可持续发展上。”同时,提出“1998年巩固提高,199 9年提高上水平,2000年全面工作上水平”的三年规划。1999年,全市计划生育工作 实施“三步并一步”(计划生育村民自治、争创模范村、知情选择三者结合起来一并 进行)、“两步并一步”(实行计划生育村民自治与争创模范村一并进行)、“一步走 ”(先实行村民自治)的“三步走”工作战略,确定了扩大村民自治,实行工作重心下 移,通过对95%以上育龄妇女的优质服务,控制2-3%的计划外生育的工作思路,采取 抓两头、带中间,促工作平衡发展,学经验、赶先进,促服务水平提高的工作方法, 提出摸实底、干实活、说实话、拿实法、求实效的工作要求。全市计划生育工作者奋 力开拓、求真务实,计划生育工作实现新突破。1999年末,全市总人口为1706422人 ,全年共出生18765人,比上年少生1849人。人口出生率11.08‰;计划生育率99.7% ;晚婚率99.7%;避孕节育措施落实率99.7%;出生统计合格率100%;出生婴儿性别比 为105.3;流动人口计生部门发证率、建档率分别为98.5%、100%,计生、公安、工商 部门验证率分别为98.7%、98%、98%。各项指标均达到省下达的责任指标要求。 [加强领导,落实责任制]1999年,全市各级党委、政府严格按照江泽民关于党政领 导对计划生育工作亲自抓、负总责必须履行的五条职责要求,毫不动摇地坚持党政一 把手亲自抓、负总责。年内,市委、市政府两个一把手亲自主持召开有关计划生育工 作的市委常委会议、市长办公会议、奖惩兑现大会、专题调度会议、村民自治现场会 、职责分工部门会议等13次会议,就计划生育工作提出指导性意见,把计划生育工作 作为重头戏,定期调度、及时督促检查指导,并多次深入到县区、乡镇、村,亲自调 度具体指导。市人大、政协分别对各县区计划生育行政执法情况进行检查,市纪检委 及时查处党员干部计划生育违法违纪案件,加大了计划生育行政执法的力度,有力地 支持了计划生育工作的开展。层层落实目标责任制,年初,市委、市政府同各县区、 农场、市直各部门、单位签订1999年度《人口与计划生育目标管理责任书》;与计划 、公安、工商、民政、卫生等5个职责部门签订《责任书》;市、县、乡、村各级两 个一把手均层层签订《责任书》。严格奖惩制度,对存在计划生育问题的单位实行黄 牌警告、重点管理、追踪奖惩、一票否决。坚持分线考核制度,一路进村入户考核, 一路考评党政领导亲自抓人口与计划生育情况。市人口与计划生育工作领导小组制定 下发《关于加强城市计划生育工作的意见》;市委组织部、市计生委联合下发《关于 计划生育干部管理有关问题的通知》等规范性文件。 [夯实基层基础]1999年,全市各级各部门继续大力实施强根固本战略,下大气力夯 实基层基础,变原来的计划生育乡镇包办、村级自治为村民自治,努力实现育龄妇女 的自我管理、自我教育、自我服务。7月,市政府在利津县付窝乡召开全市计划生育 村民自治工作会议,推广付窝乡村民自治的经验。年底,全市建起53个避孕节育措施 知情选择试点村、686个村民自治村。加速后进转化工作,先后组织了两次大规模的 帮促调研活动,每次抽调54名骨干,集中半个月时间深入后进单位和乡村,帮助基层 查找问题、制定改进措施共排查5个县区的11个乡镇114个村和28个市直单位。开展创 建“三为主”合格乡镇、合格村和计划生育模范村活动,经市级验收命名的“三为主 ”合格乡镇32个,占全市乡镇总数的55.2%,计划生育模范村433个,占全市行政村总 数的24.1%;经县区验收命名的“三为主”合格村1590个,占全市行政村总数的88.6 %。全市5个县区被省委、省政府命名为“三为主”先进县区。 [强化队伍和设施建设]1999年,市、县、乡三级计生部门和市直计生办、广北农场 、黄河农场全部配备“586”计算机。5个县区在完成常住人口和已婚育龄妇女信息录 入的基础上,全部完成流动人口计划生育信息的录入工作,实现省、市、县、乡四级 计算机联网。加强服务站室建设,全市共投入资金500余万元,用于服务站室的新建 、改建和设备更新,其中县区级新建服务楼1个、乡镇级4个,建筑面积3400平方米; 有46个乡镇配置新设备。调配41名高学历专业技术人员,充实提高专业队伍的服务水 平和服务质量。举办3期B超、化验、妇科培训班,培训县乡技术服务人员200人次; 县级举办法律、业务等培训班多次,共培训计生主任、药管员、宣传员5364人,各级 计生工作人员的服务水平和服务质量明显提高。1999年,东营区、广饶县跨入全省计 划生育优质服务试点县区行列。 [计生协会工作]1999年4月1日,市计生协召开四届三次理事会议,选举产生新一届 协会领导班子。组织开展“创建合格村协会”活动,切实解决“墙上协会”、“纸上 协会”等问题。经评估验收,全市共命名合格村协会1495个,占全市行政村总数的8 3.9%。继续实施创建“三结合”示范基地、示范园舍和“少生快富一条街”工程,建 立起一批各具特色的经济实体,至年底,全市共筹集“少生快富工程”扶持资金712 .3万元,协调贷款累计2164.67万元;全市“三结合”项目发展到6979个,“三结合 ”示范基地发展到213个,示范园舍发展到6466个;各级协会组织为全市独生子女户 、双女户提供各类信息9410条,扶持5751个计划生育贫困家庭走上致富之路,其中3 940户人均纯收入达到3000元以上,为计划生育工作的深入发展起到积极的推动作用 。 [宣传教育]1999年,市计划生育宣传教育工作着重突出针对性、科普性和全面性。 针对不同年龄的育龄妇女,提供不同的宣传教育服务,满足各个层次育龄妇女的需求 ;增强计划生育科普知识的宣传和普及,让广大育龄妇女了解科学、掌握科学、运用 科学,不断提高健康水平和家庭生活质量;发挥各种新闻媒体的作用,向社会的方方 面面传播计划生育基本知识、人均观念、人口意识,让全社会都来关注和支持计划生 育工作。年内,市级新闻媒体共刊登播发计划生育新闻稿件273篇,省级以上刊登21 3篇,宣传报道工作位居全省第一。发挥各级人口学校的阵地作用,定期组织育龄妇 女参加学习,掌握基本知识;利用计划生育“宣传一条街”,增加直观宣传性,使育 龄妇女喜闻乐见;继续开展“争创育龄群众之家、争做育龄群众最可爱的人”两项特 色活动和“宣传教育进村、婚育新风进家”的“双进”活动。自1998年开展活动以来 ,共评出“育龄群众之家”30个、“育龄群众最可爱的人”35人;发放婚育新风进万 家知识袋15万个,组织文艺演出35场次。组织“建国50周年”、“世界60亿人口日” 宣传周活动,共出动宣传车160台次,发放各类宣传材料18万份,营造了计划生育人 人有责的大环境。 [信访工作]1999年,市计生委制发《定期听取群众意见制度》,设立“领导接访日 ”,加强同群众的联系,倾听群众的呼声,对信访反映的情况,迅速核查,摸清实情 ,做到事事有着落,件件有回音。全市共受理群众来信来访248件次,立案128件,结 案128件,无一人到省进京上访。在全省计划生育信访目标责任考核中获一等奖。 (张丽任广利)